我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略分析

王怡穎

[提要] 關(guān)于“五大發(fā)展理念”和“經(jīng)濟新常態(tài)”的研究，國內(nèi)已經(jīng)取得一定的理論成果。尤其是關(guān)于“五大理念”理論分析，從內(nèi)涵的理解和理念之間辯證關(guān)系都有了比較深入的探究。本文認為基于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想，我們應嘗試尋找經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施、“五大理念”、“經(jīng)濟新常態(tài)”三者內(nèi)部的邏輯共同體，把“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”納入到“五大理念”和“經(jīng)濟新常態(tài)”的統(tǒng)一分析框架之中，探究并厘清這三者之間的耦合關(guān)系。

關(guān)鍵詞：五大理念；經(jīng)濟新常態(tài)；經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月25日

一、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實背景：應對經(jīng)濟新常態(tài)

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征。整體來看，經(jīng)濟新常態(tài)是對經(jīng)濟發(fā)展到某一特定階段，或出現(xiàn)某些不同以往的特征的整體描述。包括經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長動力變化、經(jīng)濟福祉包容共享在內(nèi)的全方位結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其具體特征及內(nèi)涵表現(xiàn)為：一是增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換。2012～2014年中國經(jīng)濟年增長率進一步回落到7.7%，數(shù)據(jù)的下降意味著我們進入了經(jīng)濟發(fā)展速度的“換擋期”，對此，我們應該理性對待中國中高速增長新常態(tài)，保持“平常心”；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。新一屆政府成立以來，通過大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，進一步提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位；三是增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。改革開放至今，我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展路子，實際上這種經(jīng)濟發(fā)展方式為我國帶來了一系列弊端，這些問題的出現(xiàn)表明依靠要素驅(qū)動的經(jīng)濟高速增長模式已難以為繼，亟須轉(zhuǎn)變新的經(jīng)濟發(fā)展模式；四是經(jīng)濟福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。隨著我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的加快推進，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，區(qū)域增長格局與協(xié)調(diào)發(fā)展正發(fā)生重大而可喜的變化，經(jīng)濟福祉逐步走向包容共享型將是長期趨勢。

（二）從戰(zhàn)略高度理解經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵。新一代領(lǐng)導層以“新常態(tài)”定義當下的中國經(jīng)濟，是對當下中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段之后的戰(zhàn)略性思考和抉擇。近些年，世界上一些發(fā)達經(jīng)濟體陸續(xù)進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)“長期停滯”狀態(tài)。中國在2010年超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體之后，經(jīng)濟增速也呈現(xiàn)出了持續(xù)下滑趨勢，過去經(jīng)濟高速增長所積累的矛盾和風險日益凸顯，中國經(jīng)濟明顯出現(xiàn)與以往截然不同的特征。但這并不意味著中國經(jīng)濟進入停滯階段；相反的，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)代表中國經(jīng)濟已經(jīng)到達了一個全新的發(fā)展點，并面臨著更大的發(fā)展機遇。那么，中國經(jīng)濟增速放緩、風險凸顯，以及紅利的轉(zhuǎn)換究竟意味著什么？又是由什么原因所造成的？各界對此持不同的看法，并產(chǎn)生了較大的分歧。這些看法主要分為兩類，并且背后所蘊含的宏觀政策導向大不相同。一部分人認為中國經(jīng)濟的減速是由外因所導致，這就意味著目前國內(nèi)經(jīng)濟增長低于潛在增長率水平，刺激政策對經(jīng)濟運行會起到極大作用；另一部分人則表示是內(nèi)在因素所致，中國經(jīng)濟減速是由于潛在增長率下降所引起的，因此宏觀政策在對經(jīng)濟減速保持克制與包容的同時，還需以改革的方式解決中國經(jīng)濟持續(xù)增長所面臨的問題。

（三）經(jīng)濟發(fā)展舊理念無法適應經(jīng)濟新常態(tài)。中國長期以來的高經(jīng)濟增長主要是以GDP為中心、投資為主導的粗放式增長。所謂粗放式增長道路，實則是通過人為政策刺激、大量要素投入而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，與集約式增長相反，它忽視了技術(shù)創(chuàng)新所帶來的可持續(xù)發(fā)展，雖然在過去30多年間實現(xiàn)了經(jīng)濟的高增長，但卻不自覺地違背了經(jīng)濟發(fā)展的初衷，走上了資源環(huán)境約束的、不可持續(xù)的增長道路。如今，中國經(jīng)濟正從中等人均收入水平國家向中高收入國家邁進，同時正處于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重大轉(zhuǎn)折時期。顯而易見，舊常態(tài)的路子阻礙了現(xiàn)階段中國經(jīng)濟的發(fā)展步伐，必然促使經(jīng)濟擺脫過去的粗放增長模式，進入一個全新的發(fā)展軌道。“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”是對過去經(jīng)濟發(fā)展理念與思路的再調(diào)整，是對“轉(zhuǎn)方式”這一重要命題的重新表述。說到底，還是對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重新布局與調(diào)整實施。

二、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的內(nèi)在要求：“五大理念”的有效踐行

（一）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施是貫徹“五大理念”的關(guān)鍵行動。辯證唯物主義思想告訴我們，理論來源于實踐又反作用于實踐。作為中國特色社會主義理論體系中的有機組成部分，“五大理念”的形成是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民扎根實踐，不斷積極探索的結(jié)果。這其中既包含了對成功發(fā)展路徑模式、方式方法的總結(jié)與升華，也涵蓋了一些發(fā)展過程中逐漸探索總結(jié)出的教訓和警示。可以說，“五大理念”是在認識社會規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律基礎(chǔ)上的實踐結(jié)晶。理論服務于實踐，只有反作用于實踐才能推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，對我們而言，不能僅將對“五大理念”的認知停留在思想層面，關(guān)鍵是應將其落實到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施當中，要讓其轉(zhuǎn)化成發(fā)展成果與民生福祉。

（二）“五大理念”下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施。首先，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要改變以往要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的舊模式，將發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，將全面創(chuàng)新擺在全國發(fā)展的核心位置。堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，增強科技進步與技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉。與此同時，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略更應該由單純的戰(zhàn)略行動上升到文化層面，只有在整個社會中營造出創(chuàng)新驅(qū)動的大環(huán)境，使之成為一種大眾認可追隨的觀念，才能真正將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；其次，新“四化同步”戰(zhàn)略。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。通過工業(yè)化更好的創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化更優(yōu)的引導需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以信息化更大幅度地反作用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)四化的相互依托，有機結(jié)合；第三，美麗中國戰(zhàn)略。美麗中國戰(zhàn)略要求我們把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、政治及文化建設(shè)當中，將生態(tài)文明放在突出地位，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。該戰(zhàn)略的提出有利于滿足中國人民對生態(tài)環(huán)境的需要，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，為中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變進行了生動的描述；第四，“一帶一路”戰(zhàn)略。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，需要進一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力與合作潛力。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，是我國構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟合作新模式，是我國推進大國外交的重大戰(zhàn)略表現(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略為中國與沿線國家政治互信、經(jīng)貿(mào)互通、文化互鑒等方面的合作提供了有利的渠道，為各國之間優(yōu)勢互補、互利互惠鑄建了一條共贏之路；最后，精準扶貧戰(zhàn)略。目前，我國扶貧工作已進入了“攻堅”的沖刺階段，扶貧工作也在“識別”和“幫扶”的過程中出現(xiàn)了一系列難點。這就要求國家各級黨委和政府必須增強工作上的緊迫感和主動性，理清工作思路、強化崗位責任，通過將貧困村分類機制化來確定實施幫扶人口規(guī)模，從而形成精準有效、可持續(xù)的扶貧模式，實現(xiàn)社會公平和效率的統(tǒng)一。

（三）“五大理念”與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的內(nèi)在耦合。首先，“五大理念”是內(nèi)在本質(zhì)，具體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是外在表現(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、民生導向發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、美麗中國戰(zhàn)略各自從不同方面體現(xiàn)了“五大理念”，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施在本質(zhì)上就是“五大理念”的踐行；其次，“五大理念”是目的，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是具體手段。遵循“五大理念”是未來經(jīng)濟發(fā)展的最終模式，而經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略只是實現(xiàn)這一目的的行動路徑；最后，“五大理念”和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)同推進、內(nèi)在邏輯一致、互為內(nèi)容、互為目標，“五大理念”其內(nèi)涵中蘊含了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策，而經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的潛在目標就是“五大理念”的實現(xiàn)，而且共同統(tǒng)一于經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)實背景下。

三、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的主要困境及其推進策略

（一）當前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的主要困境

1、面臨中等收入陷阱。“中等收入陷阱”是指當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于經(jīng)濟發(fā)展方式不能得以順利轉(zhuǎn)變而導致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟增長率停滯或者下降的一種狀態(tài)。中國長期以來的“加快增長”目標形成了特有的“過度工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動、過度粗放增長”的模式，目前已經(jīng)嚴重威脅到中國的可持續(xù)發(fā)展。將經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題映射到社會、政治和生態(tài)領(lǐng)域，就自然而然的出現(xiàn)了收入差距過大、官員腐敗、城市二元社會、生態(tài)環(huán)境污染和破壞等一系列問題。這些都是中國跨越“中等收入陷阱”必須面臨的挑戰(zhàn)。因此，在這些多種復雜因素相互交織、相互作用的背景下，中國很可能掉入“中等收入陷阱”。

2、有可能遭遇人口紅利衰減。如果一個社會的青壯年在人口中的比重相對較高，就會對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生較大的促進作用，相應的形成“人口紅利”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，受到低生育率沖擊，我國勞動年齡人口自2012年以來，已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對數(shù)量下降。我國目前所要面臨的，除了人口紅利正在逐步消失之外，更嚴峻的問題是老齡化趨勢正在上升，而且是未富先老。因此，人口紅利衰減與老齡化效應的雙重疊加，無疑為中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）推進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的政策建議

首先，進一步挖掘“改革紅利”。“改革紅利”是目前中國存在的最大紅利。從1978年到現(xiàn)如今，改革無疑是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招，改革創(chuàng)造了中國經(jīng)濟的奇跡。如果說我們過去幾十年的發(fā)展，靠的是人口紅利、開放紅利與資源紅利。那么，當今日中國面對難得的發(fā)展機遇和復雜的矛盾挑戰(zhàn)時，更需要通過改革的方式，把更多資源從舊體制中解放出來，形成制度紅利，從而激發(fā)出更多新的資源紅利。所以，向改革要紅利才是今后較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高速增長，跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的根本途徑。

其次，使市場在資源配置中起決定性作用。習近平提出，使市場在資源配置中起決定性作用，其實就是貫徹了問題的導向。經(jīng)過這些年的實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖然在不斷發(fā)展，但仍出現(xiàn)了不少問題。比如，經(jīng)濟體內(nèi)仍存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮等因素的存在。如果不能把這些弊端加以解決，將無法進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體系，更無法繼續(xù)進行調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，我國經(jīng)濟正處于過渡性階段，既包含過去經(jīng)濟制度的干預，又有市場的運作蘊含其中。對此，我們要堅持改革方向，順從市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，從深度和廣度上推進市場化改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預及對資源的直接配置，讓市場發(fā)揮更多的作用，促進社會形成公平競爭的市場機制。只有這樣，企業(yè)和個人才能擁有更多活力與空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化。

最后，改善政府治理與更好地發(fā)揮政府作用。習近平強調(diào)，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。想要更好地發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高公共行政能力，完善宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務。對此，各級政府要始終做到嚴格依法行政，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位等現(xiàn)象。切實履行職責，做到該管的事情管好，該放權(quán)的時刻要放到位。同時，要做到始終把人民的利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，造福于民，切實提高人民的生活水平，實現(xiàn)社會公平正義，促進老百姓共同富裕。

主要參考文獻：

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