河北省開發性金融扶貧淺議

劉藝彤

[提要] 打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會目標的重大戰略任務。河北省貧困地區發展普遍遇到基礎設施落后、各行業發展速度較慢等問題，國家開發銀行作為國務院明確批復的開發性金融機構，應將保本微利的優勢與融資融智方面的長處相結合，提出因地制宜的差異化發展思路，加強體制創新改革，增加重點領域和極其薄弱地區的資金支持，不斷提升集中連片特困地區的發展能力，全力支持打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞：開發性金融；扶貧開發；脫貧攻堅

基金項目：河北省社科基金項目：“新常態下河北省財政金融精準扶貧機制創新研究”（HB15YJ090）；2015年國家級大學生創新創業訓練計劃項目：“河北省扶貧攻堅示范區財政金融精準扶貧機制研究”（201511420004）階段性成果

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

原標題：推進開發性金融扶貧工作的有關建議——以國家開發銀行河北省分行為例

收錄日期：2016年11月29日

一、研究背景

在十八屆五中全會上，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，明確指出把農村貧困人口實現脫貧、所有貧困縣實現“摘帽”，完成區域性整體扶貧當作“十三五”的最重要目標和重點任務，會上對此做出嚴密部署。這次規劃在以往建議中前所未有，顯示出中央對扶貧開發工作的高度重視和完成目標的決心。

當前我國依然有14個特困地區，830個貧困縣，貧困人口達7，000多萬人，約占全球總貧困人口的1/10。以上貧困人口絕大部分生活環境十分惡劣，所處地區自然資源嚴重缺乏，地理位置十分偏遠。讓這部分人實現脫貧，成本更高，難度更大，制約著我國的全面發展。國務院在2015年3月20日正式批準《國家開發銀行深化改革方案》，明確了我國開發性金融機構的地位。開發性金融作為金融扶貧的組成部分，為了彌補體制落后和市場失靈，運用金融機制和市場化的運營模式，以中長期投融資為手段，發揮政府與市場間橋梁和紐帶的功能。作為我國特色開發性金融工作的實踐開拓者，河北省國開行要充分利用政策融資優勢，把金融方向目標與社會方面發展目標結合起來，為扶貧工作的展開注入內生動力。

二、開發性金融扶貧發展現狀

扶貧專項資金管理較為分散，在申報使用等方面各級各部門的比例不一，并且扶貧基金和交通、水利、農業綜合開發等專項資金出現較多重復使用現象，一些項目計劃和資金的使用方向并不公開，沒有監管機構的監督，造成資金管理混亂并很難有效使用，客觀上難以形成財政資金扶貧的合力。另外，政策差別和地方財力差距給實現全面脫貧的目標造成瓶頸。

（一）棚戶區改造。過去5年間，石家莊市棚戶區改造戶數達到6萬戶，大幅度改善了省會棚戶區群眾的生活生產環境，提高了安置群眾的生存質量，促進了石家莊市城鎮化建設，推動著城市的和諧有序發展。2014年5月，保障性安居工程投資管理有限公司成為政府制定的統貸平臺助力棚戶區改造項目實施。國家開發銀行河北省分行評審效率極高，在不到兩個月里，完成棚戶區改造項目授信200多億元人民幣，其中發放金額52余億元人民幣。受益居民3萬余戶、總拆遷面積540萬平方米，覆蓋5個市轄區以及下轄13個縣（市）的54個棚戶區的改造，對保障和改善民生起到積極作用。國開行河北分行僅2015年又連續發放棚戶區改造項目貸款220億元人民幣，促進改善民生、經濟增長等多重目標的實現。

（二）基礎設施項目。為繼續發揮開發性金融的先進帶頭作用，國家開發銀行河北省分行制定的扶貧計劃開創性采用“集中化經營、批量化操作、集群化管理”方式，統一評級、公開授信、統借統還，全面支持貧困地區基礎設施建設。該行采用PPP、政府采購等新型融資模式，加大貧困區域的國家鐵路網、高速公路網以及能源、水利等基礎設施的建設進程。國開行河北省分行“十二五”期間在張承、承秦張石等高速項目投資527億元；在京石、京張等鐵路項目投資101億元；在張家口、保定地區風電、光伏等項目發放貸款金額92億元，真正實現了打通貧困地區基礎設施建設的最后一公里目標。

三、推動河北省開發性金融扶貧的亮點措施

（一）量體裁衣，依據當地優勢創新融資計劃。國家開發銀行河北省分行充分利用行業與專家優勢，使用有限資金優先支持首鋼二期工程、石鋼搬遷、曹妃甸千萬噸煉油工程等行業和產業改造工程，旨在建設河北省特色戰略性產業。此外，國開行還依靠綜合金融業務方面的優勢地位，向地方性政府和區域企業設計制定綜合性籌資計劃，把貧困山區的自然資源與相關企業投資方面的需求實現匹配，拉動當地經濟的發展。這種融資籌劃新模式，在企業和政府之間建立了一座橋梁，使“融資”、“融智”的優勢發揮到最大化。

（二）優化標準，創新企業評審標準。國家開發銀行河北省分行依據不同企業不同階段的特征，優化分級不同的信用評級、評審辦法，著手小微企業融資困難、融資成本高的問題。充分運用政府相關政策，優化改善不同企業的貸款風險的補償機制。面對當下很多科技性小微企業固定資產比例較小、無形資產比重較高、知識產權比重高的特點，專門設立了針對無形資產的評估體系，并專門設立了無形資產質權的方法模型。

開創性引進“P2P（Peer-to-Peer）”個人針對個人的小額信貸平臺進行社會融資以穩定、持續、廣泛地獲取社會扶貧資金。一方面地方政府可以提供平臺，用P2P和貧困地區牽橋搭線；另一方面也拓寬了社會方面的扶貧宣傳渠道，提升了貧困區域人口的新型金融工具使用體驗并增強了社會的扶貧觀念。

（三）科學劃級，建立差異化信貸政策。河北省國家開發銀行以具體項目為落腳點，助力推動不同地區不同產業的發展，嚴格依據區別對待、整體扶貧的規劃，重點尋找一批有利于提高產業開發水平、進一步改善基礎條件、有很大開發潛力的項目。增加對小微企業、新型科技創新項目的支持和開發，完善相應的金融體制機制，相應設立更貼合創新高科技企業需求的量身定制的考核標準。立足一個具體項目，然后加大對整個項目的信貸扶持，完善地方產業鏈，整合產業經濟資源，為貧困區域經濟發展注入新動力。

（四）開設專項基金，引導貧困地區農業發展。河北省政府開設了農業專項引導基金并依照市場化的方式管理此項政策性基金。方式有分階段參股、融資擔保、跟進投資等方式。引導基金的使用政府主導、市場運作、服務大眾、創新管理、專業監管的原則。依照“母基金”的盈利方式，本身不直接從事創業投資業務。使用專項資金就是要促進特色農業產業建設，就是在貧困地區結合現代農業的特征，把貧困地區的農業產業發展與地方發展建設統一戰線，改進農村破敗的基礎設施，優化貧困地區的區域性環境工程和城鎮化建設。

四、促進開發性金融扶貧發展的建議

國家開放銀行作為國務院批準的開發性金融機構，其在這場脫貧攻堅戰中發揮領頭羊作用，這是國開行義不容辭的責任和使命，同樣是國開行勇于擔起社會重擔、在全面建設文明、和諧、團結、友善社會中掙做金融先鋒好榜樣的戰略選擇。就國開行河北省分行的工作來說，應把支持脫貧攻堅作為分行“十三五”期間的重點任務和中心工作，以河北省62個扶貧開發重點縣，7，366個建檔立卡貧困村，310萬建檔立卡貧困人口為工作重點，把貧困區域的基礎設施建設、易地扶貧搬遷工程等設立為精準扶貧支持的重點領域，把發展特色產業、改善教育衛生作為一個難點攻破。嚴格遵照“易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產業發展到村（戶）、教育資助到人”的總體思路，“融全行之智、集全行之力”，增加精準融資提供規模，使用新型信貸模式，爭取為河北省精準扶貧工程做出了卓越成效。

（一）構建“銀行-企業”合作新模式。一是按照省委省政府關于脫貧攻堅的總體規劃和戰略部署，橫向上加強與省扶貧辦、發改委、財政廳等相關部門的對接，縱向上強化與省市縣三級政府的溝通互聯，建立規劃合作機制；二是緊密遵循“五個一批”方針政策，在各級政府制定“十三五”脫貧攻堅規劃時要積極配合并踴躍參與，重點做好系統性融資規劃的編制工作，針對薄弱環節和重點領域，設計融資方案和支持模式，確保扶貧開發落地實施；三是參與地方農業、光伏、旅游等專項扶貧規劃編制，通過幫助地方做好產業規劃，拓展產業鏈布局，帶動當地就業，為百姓脫貧打下堅實基礎。

（二）提升國開行開發性金融服務水平。在完善國開行融資優勢的同時，積極推動社會各方的融資創新，提升市場信用機制建設。增強國家開發銀行開發性金融服務的廣度和深度。一方面加大稅收在扶貧開發方面的支持，采用適當政策促進企業的發展，發揮貼息政策在資金融通方面的杠桿撬動功能；另一方面加大對貧困區域誠信體系建設的資金支持。推進建設政策性擔保公司、政策性農業保險公司，在貧困區域成立多層次、多元化的整體信用擔保機制，為資金的持續注入提供便利。

（三）加強合作交流，推進金融體系整體化建設。從當今我國科技創新企業來看，企業的整體金融服務方面較為欠缺，整體呈現出碎片化趨勢，尤其需要整合現有資源、拓展融資渠道。第一，發揮政府和市場的互補作用，搜尋一個可以長期可持續發展，并能多元化運用的扶貧開發措施，結合政府功能和市場手段，尋找一種可持續的扶貧開發政策，應用金融產品服務到貧困區域的金融扶貧項目中來；第二，合理引導社會資本，合理運用“投、貸、債、租、證”等綜合金融工具，設計科學有效的帶有市場特色的使用流程，針對不同的風險制定不同的防范舉措。

（四）著重支持貧困區域重點地區和薄弱環節。一是打好“易地扶貧搬遷”脫貧攻堅戰。有關部門加強溝通交流，依照“省負總責”的規定，協助地方政府完善省市級投融資主體選擇，理順地方政府的投融資模式和機制。著重積極尋找開發易地扶貧搬遷的新方式、新路徑，把易地搬遷與新型城鎮化、農業現代化、棚戶區改造、新農村建設等特色產業相結合；二是立足基礎設施開發建設，發揮國家開發銀行“兩基一支”的行業長處，針對整體特困地區，建設連接貧困縣市的鐵路、公路。同時，增大對水利、能源、通信方面的建設支持，根據具體縣市區的情況分別解決貧困區域通路、通水、通電、通網等制約其發展的主要問題；三是合理利用政府和市場的作用，盡量發揮政府和市場之間的紐帶功能，合理將政府信用市場化、商業化，拉動社會資金注入貧困地區、實現市場良性循環，填補了市場制度空缺。另外，可以通過采用“投、貸、債、租、證”等金融工具，形成市場化的運作方法和風險控制模式，從而完善扶貧開發路徑，形成“政府主導、財政支持、金融服務、市場運作”的扶貧機制；四是發揮機制建設，將農戶增收和資產增值相結合。國開行將創新開展資產收益扶貧，通過培育新型的農業生產經營組織，引導貧困村將集體資產、貧困戶將承包土地和個人資產入股，構建穩定、持久的產業扶貧機制，確保產業扶貧見實效，惠及長遠；五是發揮扶貧機構優勢，將政策支持與綜合服務相結合。推進扶貧專業化管理，通過運用多種金融手段以及專項基金、專項債券等開發性金融工具，最大限度地發揮各種扶貧政策疊加效應，以超常規力度實現開發金融扶貧的對象精準、項目精準、資金精準、措施精準和成效精準，助力打贏脫貧攻堅戰。

主要參考文獻：

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