城市病成因及對(duì)策

雷友華

[提要] 城市病作為城市化過(guò)程中的必然現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的難題。城市病主要表現(xiàn)為：人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難。究其原因，主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市規(guī)劃不科學(xué)、忽視生態(tài)建設(shè)和缺乏住房保障等造成的。借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)進(jìn)一步采取相關(guān)措施預(yù)防和克服城市病問題：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分散膨脹人口；謀劃公交系統(tǒng)，增加交通成本；增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；完善住房保障政策，保護(hù)弱勢(shì)群體等。

關(guān)鍵詞：城市病；成因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年11月2日

西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為現(xiàn)代化的最先受益者，在最先享受到城市化中“城市的勝利”帶來(lái)的社會(huì)便利的同時(shí)，也最先嘗到城市病的苦頭。因此，探究國(guó)際社會(huì)的城市病對(duì)我國(guó)城市病的預(yù)防和克制有著積極借鑒意義。

一、城市病主要表現(xiàn)

城市病在發(fā)達(dá)國(guó)家以及較早進(jìn)行城市化的發(fā)展中國(guó)家最先出現(xiàn)病癥，因此這些發(fā)達(dá)或者先發(fā)展的國(guó)家中城市所產(chǎn)生的城市病，為我們預(yù)防城市病提供了經(jīng)驗(yàn)和治理資源。城市病的主導(dǎo)原因即社會(huì)轉(zhuǎn)型，具體說(shuō)來(lái)是城市化進(jìn)程中的“大城市”趨勢(shì)使城市成為區(qū)域的“增長(zhǎng)極”，在城市不斷蔓延發(fā)展的同時(shí)未考慮人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等因素的可持續(xù)發(fā)展，最終在城市中造成危機(jī)。在這個(gè)主導(dǎo)原因之下，城市病的主要表現(xiàn)有以下幾種：

一是人口向大城市集中導(dǎo)致人口急速膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全球城市人口的1/3左右生活在人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市。由于大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)功能和生活功能，使得人口持續(xù)地向大城市聚集。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)報(bào)告，隨著世界各國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人口超過(guò)1，000萬(wàn)的“超級(jí)城市”數(shù)量在迅速增加。1950年，世界上人口超過(guò)1，000萬(wàn)的城市僅有紐約和東京兩座，1975年上海和墨西哥也躋身這一行列，而到2005年，世界上有20座人口超過(guò)千萬(wàn)的大城市，而這其中發(fā)展中國(guó)家城市數(shù)量達(dá)到16個(gè)，到2010年，全球千萬(wàn)人口以上的城市已經(jīng)超過(guò)25個(gè)。人口的過(guò)渡膨脹使得城市的公共服務(wù)和政策處于缺位狀態(tài)，城市人口的增加除了為城市提供了充足的勞動(dòng)力，發(fā)揮了城市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，但是同時(shí)也是造成人口貧困和社會(huì)沖突的重要因素。

二是城市交通嚴(yán)重?fù)矶隆ｋS著城市化進(jìn)程加速，那些超級(jí)城市的發(fā)展如同“攤大餅”一般蔓延擴(kuò)張。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市交通起著越來(lái)越重要的作用。隨著人口和產(chǎn)業(yè)向大城市的集聚，原有的交通布局造成難以解決的城市困境，具體表現(xiàn)為交通擁擠、尾氣排放、空氣污染、出行安全等一系列問題。如倫敦是目前英國(guó)最為擁擠的地區(qū)，每日交通高峰時(shí)段內(nèi)每小時(shí)有超過(guò)100萬(wàn)人和4萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車進(jìn)入中心城區(qū)，造成了嚴(yán)重的交通擁堵。

三是生態(tài)環(huán)境污染惡化。城市化進(jìn)程不僅僅是人與人的互動(dòng)，更是人與自然的互動(dòng)，在城市快速擴(kuò)張的時(shí)期，大城市往往在取得經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候忽視了生態(tài)環(huán)境。城市對(duì)自然勝利之后，自然也同樣報(bào)復(fù)了城市。20世紀(jì)中期的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件是個(gè)很好的例證：1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65歲以上的老人死亡400余人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。直到20世紀(jì)70年代，洛杉磯市還被稱為“美國(guó)的煙霧城”。生態(tài)環(huán)境在城市中的重要性地位正在越來(lái)越深刻地凸顯，生態(tài)環(huán)境的污染不僅僅影響生態(tài)系統(tǒng)自身的平衡和可持續(xù)發(fā)展，最為關(guān)鍵的是，它終究會(huì)影響到城市居民的身體健康乃至心理健康。

四是住房難，貧民窟現(xiàn)象突出。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了界限比較分明的富人區(qū)和窮人區(qū)，即所謂的“隔離社區(qū)”。例如巴黎西部的富人區(qū)，街道和社區(qū)整潔寬敞，而東部和北部的窮人區(qū)的許多街道狹窄、骯臟，甚至沒有路燈。美國(guó)則出現(xiàn)許多以白人、黑人、西班牙裔、亞裔等相同族裔集中，不同族裔分離的種族隔離現(xiàn)象。在這種情況的作用下，弱勢(shì)群體沒有居所，極易在城市周邊形成貧民窟。然而，貧民窟在發(fā)展中國(guó)家更為突出，2003年聯(lián)合國(guó)人居署一份名為《貧民窟的挑戰(zhàn)》的報(bào)告稱“世界上有1/3的人口居住在貧民窟里，而且大部分位于發(fā)展中國(guó)家”。

二、城市病產(chǎn)生的原因

從人口與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，城市病的產(chǎn)生有其必然性，如果將現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市化視為一種“自然歷史過(guò)程”，那么，城市化程度越高、規(guī)模越大的城市，城市病就會(huì)表現(xiàn)得越“全面”。

首先，工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。城市病產(chǎn)生的一個(gè)基本前提是一個(gè)城市變?yōu)榱恕按蟪鞘小保鞘械囊?guī)模擴(kuò)大最直接的因素是城市人口的增加。人口集聚的時(shí)段大多處于該國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化發(fā)展最快速的時(shí)期，即工業(yè)化發(fā)展時(shí)期。工業(yè)化帶動(dòng)城市化，在工業(yè)化進(jìn)程之中人口持續(xù)地向大城市集中，造成城市化進(jìn)程中的“大城市”趨勢(shì)。這一趨勢(shì)有著必然性和合理性，工業(yè)化的發(fā)展通常需要更多的勞動(dòng)力資源，而涌入城市的人口則可以在城市中得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。但是，在城市吸引越來(lái)越多人口的同時(shí)，卻沒有及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒有注意到可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)人口流動(dòng)。

其次，城市規(guī)劃不科學(xué)。依據(jù)新馬克思主義理論，城市化的發(fā)展過(guò)程尤其是總體性視域下的城市規(guī)劃越來(lái)越多地被視為一種“空間實(shí)踐”，對(duì)城市空間的合理規(guī)劃利用是城市化有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的交通擁堵問題就是城市在城市化的過(guò)程中缺乏“準(zhǔn)備”，沒有對(duì)城市的發(fā)展做通盤的規(guī)劃，使得城市交通系統(tǒng)的發(fā)展滯后，往往是路修到哪里，車就堵到哪里。

再次，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先污染后治理是發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過(guò)程中對(duì)待發(fā)展的一般思路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中對(duì)環(huán)境的不重視，對(duì)資源的肆意開發(fā)已經(jīng)讓我們嘗到了惡果。目前，環(huán)境問題已經(jīng)不僅僅是單純自然科學(xué)問題，破壞環(huán)境所造成的影響也不僅僅體現(xiàn)在生態(tài)危害層面上，其往往被視作社會(huì)課題，在對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害的同時(shí)還影響著人們的心理。

最后，缺乏住房保障性政策。城市化的快速推進(jìn)往往導(dǎo)致貧富差距的加大，而城市中的弱勢(shì)群體（如涌入城市的農(nóng)村人口）無(wú)法形成充分就業(yè)、繼而無(wú)法得到住房信貸，只能在周邊的公共用地上搭建簡(jiǎn)易房屋落戶，久而久之形成貧民窟。

三、城市病治理對(duì)策

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分散膨脹人口。人口的集中與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一有著緊密聯(lián)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)人口流動(dòng)是一個(gè)有效的手段。如，日本在1959年通過(guò)了《首都圈建成區(qū)內(nèi)工業(yè)等設(shè)施控制法》，在首都圈內(nèi)的部分城市，對(duì)一定規(guī)模以上的工業(yè)、大學(xué)等設(shè)施的新增項(xiàng)目進(jìn)行控制。這個(gè)方案的實(shí)施，使得大批勞動(dòng)力密集型企業(yè)和東京原有的一些重化工業(yè)相繼遷往郊區(qū)、中小城市甚至海外，而以研究開發(fā)型工業(yè)、都市型工業(yè)為主的現(xiàn)代城市型工業(yè)開始聚集。資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)代替勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在東京高密度聚集，既增加了地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值，也為控制東京城市的人口總量起到一定的作用。

第二，謀劃公交系統(tǒng)，增加交通成本。針對(duì)擁堵問題，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要有兩種主要解決辦法，一是致力于建立更加完善的公共交通體系。如倫敦地鐵線路超過(guò)400公里，目前75%在中心區(qū)上班的人們通過(guò)鐵路網(wǎng)絡(luò)。此外，倫敦還擁有近300公里的公交車專線，并且采用低票價(jià)吸引公眾通過(guò)乘坐公交車的方式出行；二是增加交通成本，征收交通擁堵費(fèi)。新加坡人口密度居全球第二位，其解決交通擁堵問題的方法就是從1975年開始征收交通擁堵費(fèi)。新加坡不斷改進(jìn)其收費(fèi)系統(tǒng)，并且規(guī)定每一輛汽車必須配備一部與一個(gè)資金賬戶綁定的電子應(yīng)答器，通過(guò)遍布全城的電子拱門收取費(fèi)用。

第三，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。城市化一方面需要做到“經(jīng)濟(jì)平衡”，即經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要素之間的平衡，而更為重要的是要做到“經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”平衡。對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在城市化過(guò)程中已經(jīng)越來(lái)越重要。如，紐約加大公共投入，倡導(dǎo)節(jié)能減排，將1萬(wàn)多盞信號(hào)燈換成節(jié)能的發(fā)光二極管燈具，可減少90%的耗能；將公共場(chǎng)所18萬(wàn)個(gè)低效燈箱換成節(jié)能燈箱，減少75%的耗能；將15萬(wàn)盞路燈換成節(jié)能燈等，從而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

第四，完善住房保障政策，保護(hù)弱勢(shì)群體。重點(diǎn)解決低收入家庭的住房問題，如美國(guó)政府在立法、金融、稅收等方面出臺(tái)了一系列措施，提出了許多針對(duì)低收入家庭的住房計(jì)劃，并將住房平等作為市民的一項(xiàng)基本權(quán)利。紐約實(shí)行多樣化的住房政策，為低收入者提供的資助主要有三種形式：一是直接資助，通過(guò)政府的專門項(xiàng)目支持具體住房工程（如公共住房）建設(shè)；二是幫助租房者獲得私人市場(chǎng)的住房；三是政府提供資金以及免征貸款利息稅、所得稅，減征財(cái)產(chǎn)稅等。此外，紐約市還對(duì)住房租金的漲幅進(jìn)行干預(yù)，控制居住成本以及保障低收入家庭的住房，并出臺(tái)了“租金控制法”，住房租賃市場(chǎng)上的租金管制住宅和租金穩(wěn)定住宅占到總量的50%以上，完全按市場(chǎng)租金的住房?jī)H占1/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在紐約大約有200萬(wàn)居民，紐約市人口的1/4以上是住在租金受管制的公寓里。

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