老齡化背景下提升我國公共體育服務的現實意義

王莉麗

摘要：2000年，我國進入老齡化社會，目前處于老齡化的快速發展階段。預計2030-2050年是我國人口老齡化最嚴重的時期。而相應地，這將對我國的養老、醫療、法制、服務等保障體系提出更為嚴峻的考驗，所帶來的諸多社會問題不容小覷。本文采用文獻資料、歸納分析等研究方法，對人口老齡化的社會背景下，發展我國公共體育服務的現實意義進行了分析。研究得出：重度老齡化導致老年群體對公共體育服務的需求驟增，城市老年群體的公共體育服務需求更為突出。發展公共體育服務是提高老年群體生命質量的途徑，是體育強國建設之必須，是構建和諧社會的重要因素。研究形成的結論對于深刻認識公共體育服務的重要性，制定我國公共體育服務供給策略具有一定的

參考價值，對于構建和諧社會具有重要的現實意義。

關鍵詞：老齡化；公共體育服務；現實意義

中圖分類號：G80—05 文獻標識碼：A 文章編號：1008—2808（2016）03—0006—06

“人口老齡化通常被認為是隨著平均壽命延長，老年人口在全部人口中比重增加的過程。隨著人們對人口老齡化的進一步認識，人口老齡化被定義為老年人在人口中的比例（也稱老年比或老年系數）的提高過程或人口平均年齡（通常用年齡中位數來表示）不斷提高的過程”。目前，國際上比較公認的界定老齡社會的標志是，65歲以上人口占總人口比重的7%或60歲及其以上人口占總人口的10%。我國自2000年進入老齡化社會以來，老年人口增長迅速，老年撫養比在逐漸攀升，而勞動力年齡人口比例卻在不斷降低。老年人口的增多致使青年、成年群體的社會責任加重，家庭傳統養老功能在逐漸弱化，從而使老年群體對養老、醫療等保障體系的需求變得愈加強烈。如何看待公共體育服務在老齡化社會的作用，合理運用公共體育服務供給，以緩解老齡化帶來的社會問題是體育社會科學研究人員應該關注的問題。

1我國人口老齡化的態勢分析

1.1人口老齡化的概念

人口老齡化通常被認為是隨著平均壽命延長，老年人口在全部人口中比重增加的過程。相對于老年型人口這一靜態指標，人口老齡化是一個動態過程。它意味著社會總人口中年人口數量的減少和老年人口數量的增加，是老年人口比例相應增長的動態過程。

人口老齡化意味著社會人口總數中老年人口比重較大，人口結構呈現老年態勢，進入老齡化社會。“一般地說，年齡60歲以上老年人口占總人口比例超過10%，或者65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過7%，即可看作是老年型人口，也稱人口老齡化”。

1.2我國人口老齡化的特點

1.2.1規模巨大

2000年第五次全國人口普查數據表明，我國60歲以上人口比重達到10.33%，超過10%的老齡化標志線，65歲以上人口比重達到6.96%，接近7%的標志線，我國正式步入老齡化社會（見表1）。

2010年我國第六次全國人口普查數據表明，60歲及以上人口比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。《2015年國民經濟和社會發展統計公報》中指出：我國2015年60歲及以上人口22 200萬人，占全國人口的16.1%，65歲及以上人口為14 386萬人，占全國人口的10.5%。有研究預測，到2051年，我國的老年人口數量將達到峰值，而后將長期維持在3～4億的水平。中國的老年人口規模是世界各國中最大的，而這種狀況將持續在整個21世紀上半頁。

1.2.2發展迅速 法國用時115年，瑞典用時85年，英國和德國均為45年經歷了65歲以上老年人占總人口的比例從7%到14%的變化，預計中國僅僅需要25年就能達到此水平，當前人口的老齡化速度遠遠高于總人口的增長速度。《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中提到，在“十二五”期間，我國的老齡化將持續呈現快速發展的態勢。從2011-2015年，將平均每年增加860萬老年人，遞增0.54個百分點。具體而言，60歲以上老年人口比重將由13.3%增加到16%，數量將由1.78億增加到2.21億。到2050年左右，我國將面臨每3個人中就有1個60歲及以上的老年人或每4個人中就有1個65歲及以上的老年人口比重。

1.2.3性別差異 2010年第六次人口普查的數據顯示，全國總人口為13.71億。其中，男性人口為6.87億，占51.27%；女性人口為6.53億，占48.73%。而女性老年人口為0.91億，男性老年人口為0.87億，女性老年人口多于男性老年人口。另外，多出的女性老年人口主要是80歲及以上年齡段的高齡老人。女性比男性壽命長的現實導致的女性老年人口占老年總人口比例不斷上升。

1.2.4空巢家庭增多 根據中國老年科研中心的調查結果顯示，目前全國城市老年人空巢家庭的比例已經達到49.7%。與2000年相比，提高了7.7個百分點，增長的速度較快。而對其中地級以上大中城市的調查結果顯示，老年人空巢家庭比例更高，已經達到56.1%。隨著經濟社會發展，人們生活觀念的改變，住房條件的改善，加之老年人預期壽命的延長，獨生子女的父母開始進入老年期，空巢現象將會更加普遍，空巢期也將明顯延長。2012年空巢老年人口為0.99億，2013年突破1億。另外，由于計劃生育一代陸續進入老年期，加上子女風險事件的發生，無子女老年人也越來越多。2012年我國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。

1.2.5區域不平衡 從2000年第五次人口普查和2005年1%人口抽樣調查結果觀察，我國人口老齡化的地域分布也符合著名的人口地理分布線，即以“璦琿一騰沖”連接線表示人口分布和密度差異，區域間人口老齡化程度發展很不平衡，其中以長三角地區幾個省和直轄市人口老齡化尤為突出。1979年進入老齡化的上海與2012年進入老齡化的寧夏，時間跨度為33年。人口老齡化東部地區明顯高于西部地區。2010年第六次人口普查數據顯示，我國已有26個省（區、市）進入老齡化，只有廣東、西藏、青海、新疆、寧夏65歲以下老年人口仍低于7%，而廣東主要是由于大量外來年輕務工人口導致的老年人口比例較低。

1.2.6未富先老 發達國家是“先富后老”或“富老同步”的社會發展態勢，是在國家實現了現代化建設后進入老齡社會的。而中國是“未富先老”，是在國家經濟尚未發達的狀況下提前進入老齡社會的。發達國家都是在人均GDP 5000美元到10000美元時，進入老齡社會的。而中國2000年進入老齡社會時，人均GDP僅有7902元人民幣，按當時匯率折算后約是800多美元。雖然我國的國民生產總值較高，但由于我國人口眾多，國民的生活還遠沒達到富裕的程度。“未富先老”增加了我國解決老齡化系列問題的難度，制定符合我國國情的相關制度、政策意義重大。

2人口老齡化態勢對公共體育服務發展提出要求

2.1健康積極老齡化是社會發展的迫切需要

健康老齡化是國內外普遍接受的應對人口老齡化的戰略口號，它是由歐洲老年醫學界最先提出的。歐美學者多年對個體生理和心理老化的研究發現，個體身心衰老雖不能逆轉，但能延緩和推遲，并根據這一結論提出了健康老齡化的理念。積極老齡化是指老年群體和老年人自身在整個生命周期中，不僅在機體、社會、心理方面保持良好的狀態，而且他們要積極地面對晚年生活，作為家庭和社會的重要資源，可以繼續為社會做出有益的貢獻。各級政府和非政府組織以及全社會各行各業要根據老年人的需要、愿望和能力，努力創造條件，使他們參與社會發展，充分發揮他們的作用。積極老齡化不是取代健康老齡化，而是把老年人參與作為重要一環和健康老齡化、有保障的老齡化結合起來的一種理念，把健康、參與、保障構成一項應對人口老齡化挑戰的戰略，并明確這三位一體不僅是老年人的需要，而且是一種權利，就是老年人在生活的各個方面都享有機會平等的權利。若積極老齡化得到實施可以出現如下積極現象：在能有作為的生命階段英才早逝的少；在老年階段因慢性病致殘的人數很少；進入老年期仍有良好的生命質量，進入老年后，能以不同方式參與社會、經濟、政治、文化生活和為家庭和社會服務的人越來越多；對老年人醫療和照料的支出減少等。

健康老齡化、積極老齡化的主張一方面因具有深刻的社會文化內涵和積極的社會現實意義，另一方面則由于從健康著眼、強調參與和保障，在社會的老年人口中得到了廣泛的認同和響應。無論健康老齡化，還是積極老齡化，或是健康老齡化和積極老齡化并行，要達到的目的實則有二：第一，在人口老齡化的條件下，要使社會不因老年人比重的增加而影響其良性運行，社會能全面協調、可持續發展；第二，必須讓越來越多、越來越老的老年人群都能提高生活質量，過積極、健康、幸福的晚年。

2.2體育運動是健康積極老齡化的必要手段

人口老齡化所出現的人口突發性結構變動帶來的諸多社會性問題對中國的現代化建設和可持續發展有著十分嚴重的影響，從而使老齡化問題成為中國又一大社會難題。倡導和推行“健康老齡化”“積極老齡化”，一方面有重大的現實意義和社會價值，另一方面則困難重重，任務艱巨。這是一項人類從未遇到過的新問題，是一項非常崇高的事業，又是龐大的系統工程，涉及政治、經濟、社會、法律、醫療衛生、文化、教育、科技、體育各個方面。因此，老齡工作涉及多層面、多學科、多種管理和服務模式，需要多種專業人員共同完成。

健康老齡化、積極老齡化是面對人口老齡化的挑戰提出的理念和對策。目標是老年人口群體的大多數人健康長壽，更明顯地體現在健康的預期壽命、良好的生命質量，能以不同方式參與社會、經濟、政治、文化生活，為家庭和社會服務。

2.3老年群體對公共體育服務的需求驟然增加

隨著經濟的發展、社會的進步，人民的生活條件、醫療水平得到了普遍的改善。據2000年進行的中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查資料顯示，城市60歲以上老年人口中領取離退休金的比例為70.7%，領取社會養老金的比例為12.1%，兩者合計達到82.8%。2012年，國家再次提高了企業職工養老金水平，平均漲幅10%，全國月平均養老金達到了1721元。基本養老金統籌層次的提高和國家財政投入力度的加大，改善了城鎮離退休職工的社會保障水平。另一方面，在市場經濟條件下，從1995年開始在部分城市進行企事業單位的醫療保險制度的改革試點。“截至2011年，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險人數超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2011年的95%以上，中國已構建起世界規模最大的基本醫療保障網。截至2012年6月底，全國參加基本醫療保險人數為52 160萬人，比上年底增加4187萬人。具體到老年人，2010年城市老年人參加基本醫療保險的比例達到95.3%”。總體來講，城鎮居民能夠享有比較全面的社會保障，老年人的物質生活水平顯著提高，老年人對生活費來源、醫療費用的擔心均有所下降。老年人的需求已然由對生存的需求，轉變為對健康的需求。

物質生活水平的提高使老年群體對公共體育服務的需求狀況也發生了明顯的變化。體育之于老年群體不只是生理需求，亦是自我實現需求，需求的層次發生了變化。體育之于老年群體不單是廣場散步，更向往健身舞、太極、乒乓球等多種運動項目，需求的內容發生了變化。體育之于老年群體不再是形單影只，而是有指導、有陪伴的共同鍛煉、共同學習，需求的供體也發生了變化。國際上，都把應對人口老齡化區分為發展問題和老年人問題，前者是指不要因人口老齡化而影響到經濟社會發展，后者是指滿足老年人的需要，二者相互依存，相互影響。如果沒有生產發展，滿足老年人需要就是無源之水，無本之木，不可能持續應對，反過來，如果人數愈來愈多的老年人的需要得不到滿足或被邊緣化，必然影響社會和諧、生產發展甚至國家社會安定團結。老年群體對于體育需求的變化要求體育工作者迅速做出反應，以滿足老年群體的體育需求，為解決老齡化系列問題貢獻力量。

3老齡化背景下提升公共體育服務是生命質量提高的途徑

“根據1990年的統計資料，我國60歲以上的老年人口，平均有17年的預期壽命，但其中有2/3的時間卻是帶病期；65歲以上的老年人中，大約有80%至少患有一種慢性病”。人變老是不可避免的，但是老年人的生理和心理機能的衰退是可以通過某種方式加以控制和改善的，老年人生理和心理年齡的增長是可以推遲和延緩的。

公共體育服務的有效供給，第一，能夠促進老年群體身體健康，達到延年益壽的目的。人到老年，身體的各器官機能逐步下降，免疫力逐漸減弱，多受疾病的困擾。進行適宜的體育鍛煉，不但可以強化老年人的肌肉、骨骼系統，有助于維持標準的體重和心血管健康，同時能夠減少糖尿病、心臟病、癌癥等很多慢性疾病的發生概率。第二，能夠促進老年群體心理健康，使其精神有所寄托，頤養天年。參加適量的體育運動，可以緩解、減輕老年人心理焦慮和抑郁，從中獲得身心的愉悅，感覺自己的生活充滿生機，從而不斷產生新的追求。第三，能夠增加老年群體情感交流，使其融入社會。參加適量的體育運動，并以志愿工作者的身份擔任與其興趣和能力相稱的職務，獲得為社會服務的機會，能夠使老年群體更快地適應社會角色的轉變，增強自信心，不會因離退休而變得孤獨和憂慮。另外，群體活動可以擴大社會交往面，互通信息，能夠使老年群體跟上時代步伐，不與社會現實脫節，進而使自我實現需求得到滿足。

4老齡化背景下提升公共體育服務是體育強國建設的需要

經過舉辦奧運會的洗禮，我國的體育場地設施建設、體育服務提供等諸多方面都有了較大的進步。因此，借成功舉辦北京奧運會之機，胡錦濤隨即做出了重要指示：“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”。體育強國既是我國體育事業的努力方向，同時又是對我國各項體育工作的嚴峻考驗。公共體育服務供給水平是國家體育的整體實力體現，是“體育強國”建設的關鍵性要素，做好群眾體育、競技體育、體育產品等各項服務，可以為體育強國建設奠定必要的現實基礎。老年群體是我國群眾體育的主要構成群體，也是公共體育服務需求較多的群體。政府作為目前我國公共體育服務的核心供給主體，有效整合公共體育服務資源，優化供給公共體育服務產品，使老年群體能夠獲得公平、公正、適宜的公共體育服務，是體育強國發展的重要著力點，對于促進政府職能轉變，對于深化體育事業改革、對于實現體育強國目標，具有積極的現實意義，能夠充分體現政府的社會治理能力和社會的公平、進步、和諧。

5老齡化背景下提升公共體育服務事關和諧社會建設大局

5.1老年群體享有均等的公共體育服務是構建和諧社會的內在要求

在中國共產黨第十六次全國代表大會報告中提出，在21世紀頭20年，在我國全面建設小康社會的宏偉目標，是經濟更加發展，民主更加健全，人民生活更加殷實。在黨的報告中鄭重地把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一，令人耳目一新，這是馬克思主義理論中國化的一個創新。和諧社會從來都是人類美好的愿景，也是社會主義奮斗的目標。“胡錦濤提出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共處的社會，精辟地概括了社會主義和諧社會”。中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，明確提出要逐步實現基本公共服務均等化。服務型政府的首要職責即實現基本公共服務均等化，這也是構建和諧社會的根本要求。而老年群體作為社會公民的重要組成部分，享有均等化的公共服務，亦是構建社會主義和諧社會的內在要求。

5.2老年群體享有均等的公共體育服務是構建和諧社會的關鍵要素

如今，中國已邁入老齡化國家的行列，預計到2050年將有1/3的人口是老年人。老齡化的速度、老齡化的規模、老齡化的超現代化，引發了眾多的社會問題。對于發達國家來說，主要的問題是尋求在保持較高老年人法律保障水平的前提下，減少和抑制龐大的老年人福利開支對國民經濟負面影響的機制和措施；對于發展中國家來說，主要考慮如何在經濟發展的基礎上，同步提高老年人福利水平，在完成社會變遷的同時，如何使社會保障與經濟發展相互促進和協調。越來越龐大的老年群體，作為人口群體的一部分，理應共享社會發展成果。何況老年人在自己的青春時期，已經為社會主義建設做出了重要貢獻，滿足廣大老年人日益增長的物質文化生活需求，亦是國家和社會義不容辭的責任。但由于老年人大多已退出勞動生產領域，在社會轉型時期，由于社會保障不健全、收入分配差距加大、傳統尊老敬老觀念弱化等多種因素的沖擊，在其他年齡群體的生活質量快速提高的過程中，老年群體極易陷入“相對貧困化”或“邊緣化”，這無疑是對于實現全面小康和建立和諧社會是不利的。老年人不但有滿足基本生活保障的需要，在醫療、照顧等方面也有突出的需求，對于受尊重、價值實現等更高層次的要求也日益突出。

公共體育服務是公共服務的重要內容之一，它具有公共服務的全部特征。多種形式的公共體育服務供給不但能夠使老年群體身心健康，更能幫助老年群體消除空巢家庭帶來的孤獨感，增進老年群體的社會交往。因此，客觀面對公共體育服務的現狀，采取積極適宜的發展策略，供給更優質的公共體育服務是構建和諧社會的關鍵要素。

6結語

隨著我國老齡社會快速度、多人數、高齡化、超現代化的到來，老年群體倍受國家、政府、社會的多方關注。公共體育服務與養老、醫療等同屬社會保障范疇，是公共服務的一個分支，是促進國家經濟增長的重要推力，是緩解矛盾促進公平的重要手段，是實現體育強國目標的重要保障，是實現政府職能轉變的重要標志，是提高人類健康水平的重要方式，是滿足老年群體體育需求的主要途徑，是順利度過老齡化階段的重要抓手。面對人口老齡化的客觀現實，應接受挑戰、抓住機遇，針對性地發展該歷史時期的公共體育服務體系，供給適宜數量與質量的場地設施，加大老年群體健身指導員的培養力度。同時，豐富老年群體體育活動內容，強化國民體質監測的輔助作用等等，以期實現競技體育與大眾體育的共同進步，實現體育強國之目標，實現社會的和諧、可持續發展。