貴州美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

陳娜

摘要：本文分析了貴州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及目前建設(shè)運(yùn)行過程中普遍存在的問題，并針對(duì)現(xiàn)狀問題，結(jié)合新的政策、技術(shù)及科學(xué)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，提出貴州美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式、建設(shè)規(guī)模、運(yùn)行模式等方面的對(duì)策和建議，因地制宜的推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有的功效，更好更快的建設(shè)幸福美好的新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村：因地制宜：更好更快

前言

近年來，貴州省及各市州、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，加快基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。但目前我省農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距。

1.現(xiàn)狀

2013年貴州省行政區(qū)劃為全省總面積17.61萬平方千米，共有9個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位（其中：6個(gè)地級(jí)市、3個(gè)自治州），88個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（其中：13個(gè)市轄區(qū)、7個(gè)縣級(jí)市、56個(gè)縣、11個(gè)自治縣、1個(gè)特區(qū)）。黨的十八大提出“確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，是中央寄予貴州的殷切希望，也是現(xiàn)階段貴州各族人民的共同愿望，更是歷史賦予當(dāng)代貴州人的光榮使命。

目前，截止2014年底。貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如下：

污水方面：貴州省已累計(jì)建成投運(yùn)城市污水處理廠106座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠19座，建成污水管網(wǎng)5956公里，污水日處理能力達(dá)196.2萬立方米，另有已基本建成城鎮(zhèn)污水處理廠59座，在建119座，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上污水處理設(shè)施的全覆蓋。

環(huán)衛(wèi)方面：貴州省已建城市生活垃圾無害化處理設(shè)施83個(gè)，日處理能力達(dá)1.2萬噸，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上垃圾處理設(shè)施的全覆蓋。

2.對(duì)策

2.1撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模

貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村數(shù)量較大，且由于行政區(qū)劃和地形地貌的原因造成基礎(chǔ)設(shè)施不能有效的集中利用，故建議根據(jù)地形地貌及村鎮(zhèn)的距離進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制科學(xué)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)，形成一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以輻射帶動(dòng)周邊村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模，以便于農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、污水處理工程、垃圾處理工程及飲水安全工程的建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，減小建設(shè)成本和運(yùn)行成本，保證農(nóng)村環(huán)境的綜合治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，達(dá)到新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2因地制宜，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.2.1污水方面

目前貴州省的污水處理設(shè)施只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域及周邊臨近污水便于收集的村莊，離村村治理的程度還遠(yuǎn)之又遠(yuǎn)。貴州村莊房屋建設(shè)普遍存在低于臨近路面的現(xiàn)象，使得道路管網(wǎng)污水收集率低：且村莊存在雨污合流問題，使得污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)濃度低；貴州的地形高低起伏，使得污水處理設(shè)施建設(shè)及管網(wǎng)鋪設(shè)成本較高，建成后管理水平又低等問題造成現(xiàn)有的污水處理設(shè)施未能有效運(yùn)行。

2.2.2環(huán)衛(wèi)方面

目前貴州省農(nóng)村人口占全省人口的65%以上，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量占全垃圾的45%左右，但農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀基本是空白狀態(tài)，極少部分得到有效治理。2014年11月18日，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議順利召開，掀起了全國(guó)性生活垃圾治理工作的高潮，貴州省也積極響應(yīng)號(hào)召，積極開展農(nóng)村生活垃圾治理的各項(xiàng)事宜。針對(duì)貴州農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀，就農(nóng)村垃圾的治理模式、收集設(shè)施設(shè)施、運(yùn)行模式、管理體系、建設(shè)模式、運(yùn)行模式等提出以下觀點(diǎn)。

2.2.2.1治理模式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)迫不容緩。由于村莊數(shù)量較多，情況繁雜，對(duì)村莊生活垃圾治理需根據(jù)實(shí)際情況分門別類的針對(duì)設(shè)置治理模式。

2.2.2.2收集設(shè)施的設(shè)置

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾處理納入城市收運(yùn)系統(tǒng)，無需單獨(dú)考慮收集設(shè)施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊生活垃圾收集后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，只需設(shè)置移動(dòng)式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運(yùn)車：近城鎮(zhèn)村莊垃圾收集需設(shè)置移動(dòng)式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運(yùn)車，若考慮戶定點(diǎn)、分類收集還需根據(jù)需要設(shè)置收集桶和分類池；遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊設(shè)置收集桶、收集車和簡(jiǎn)易處理設(shè)施。

2.2.2.3加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理的管理體系

完善垃圾治理的管理體系，指定相應(yīng)的管理機(jī)制，是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體。做到縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主管、村執(zhí)行，環(huán)衛(wèi)工人落實(shí)，村民配合。

2.2.2.4建設(shè)模式

根據(jù)資金來源渠道的不同，農(nóng)村垃圾治理可采用以下幾種模式：

（1）由政府投資建設(shè)，委托垃圾處理企業(yè)運(yùn)行管理，政府向垃圾處理企業(yè)支付運(yùn)行費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)是可爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助。減輕政府投資壓力，項(xiàng)目運(yùn)行后僅需支付垃圾處理企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用。

（2）由垃圾處理企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)行管理，即BOT模式。其優(yōu)點(diǎn)是由垃圾處理企業(yè)籌資建設(shè)，緩解政府一次性投資壓力，建設(shè)周期較短。

（3）由政府和垃圾處理企業(yè)合資建設(shè)，委托垃圾處理企業(yè)運(yùn)行管理。其優(yōu)點(diǎn)是政府可爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助，不足部分由垃圾處理企業(yè)投資，可在一定程度上緩解政府投資壓力，確保建設(shè)工期。

2.2.2.5運(yùn)行模式

（1）加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理的管理體系

完善垃圾治理的管理體系，指定相應(yīng)的管理機(jī)制，是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體。做到縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主管、村執(zhí)行，環(huán)衛(wèi)工人落實(shí)，村民配合。層層責(zé)任考核，多方位監(jiān)督，充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)村鎮(zhèn)等基礎(chǔ)政府對(duì)垃圾治理的管理力度，鼓勵(lì)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率；同時(shí)探索收費(fèi)體制，保證生活垃圾治理設(shè)施的正常運(yùn)行。但是均不能脫離各級(jí)政府的監(jiān)督管理。

（2）嚴(yán)格組織實(shí)施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省農(nóng)村垃圾設(shè)治理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省有關(guān)部門為成員，細(xì)化措施，密切配合。推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)開展評(píng)估、督查，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)提出解決辦法，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。

落實(shí)責(zé)任，各級(jí)政府是所轄農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府是項(xiàng)目的實(shí)施主體。項(xiàng)目責(zé)任主體要切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，項(xiàng)目實(shí)施主體要積極采取措施，落實(shí)資金和各項(xiàng)建設(shè)條件，確保項(xiàng)目按期建成投運(yùn)，

強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，從設(shè)計(jì)、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃合理、選址適宜、施工嚴(yán)密、調(diào)試到位，加大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度。

（3）完善激勵(lì)政策

加大資金投入。按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，落實(shí)責(zé)任主體，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，多元投資，拓寬投融資渠道，采用多種方式組織建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要集中財(cái)力進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)的資金投入，

完善價(jià)格機(jī)制。實(shí)行垃圾治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要逐步將垃圾治理費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民繳費(fèi)。

（4）農(nóng)村垃圾收費(fèi)機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村垃圾治理剛剛起步，應(yīng)逐步建立較簡(jiǎn)易低成本的收運(yùn)模式，提高收運(yùn)率，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況選擇較先進(jìn)的模式。

根據(jù)貴州省實(shí)際情況，垃圾處理試行“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式。為了有效推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，應(yīng)探索相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制。積極探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)充、村集體經(jīng)濟(jì)支持和公共財(cái)政投入相結(jié)合的多元資金籌措等模式，籌措垃圾集中處理資金，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的改善。

積極探索新的收費(fèi)方式，農(nóng)村居民可以按戶或按人數(shù)為單位計(jì)收，也可以采用“用水消費(fèi)量折算系數(shù)法”計(jì)收，谷里按垃圾產(chǎn)生量計(jì)收垃圾處理費(fèi)，對(duì)垃圾分類和未分類的進(jìn)行分別收費(fèi)，建立有效的農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。農(nóng)村范圍大，經(jīng)濟(jì)薄弱，要科學(xué)處理農(nóng)村垃圾，徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最重要的是結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，建立有效的農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，以村為單位統(tǒng)一收集垃圾分類，充分利用垃圾資源，讓垃圾變廢為寶。

2.2.3供水方面

2013年末貴州省共統(tǒng)計(jì)108座大中型水庫(kù)，年末蓄水量219.53億立方米，總供水量為92億立方米，解決333-3農(nóng)村人口及學(xué)校師生的飲水安全問題，全省供水量與用水量持平，另外36座在家中型水庫(kù)進(jìn)展順利，新開工骨干水源工程25個(gè)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，完成全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，首先必須解決安全飲水全覆蓋問題。首先是建立健全管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，其次要建立科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，最后是加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的資金投入。以上三點(diǎn)是落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、解決農(nóng)村飲水安全主要舉措。

3.結(jié)論

綜上所述，貴州省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，編制科學(xué)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，因地制宜的利用周邊各項(xiàng)有利條件，以多元的建設(shè)模式和運(yùn)行模式促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，全面提升村莊面貌。