光伏精準扶貧脫貧經濟效益分析

黃日發

光伏精準扶貧脫貧經濟效益分析

黃日發

太陽能光伏發電是按照光生伏特效應的原理將太陽能轉換為電能的一種新方式，其產生出來的電能是當今最為綠色清潔能源之一，對維護生態環境、保護地球、帶動社會和經濟的進步具有重要的作用。隨著太陽能光伏發電利用技術的不斷成熟，光伏發電的成本在不斷下降，采用太陽能光伏發電將成為我國乃至世界后幾年新能源發展的主流，并從一些試點工程迅速向全國人民的日常生活中進行普及，太陽能光伏應用已經成為一種趨勢。按照國際能源委員會和歐洲聯合研究中心的一致估計，光伏發電在未來能源中占據著重要的地位，到2030年可再生能源占總能源結構中30%以上，太陽能光伏發電在世界總電力的供應中達到10%以上；2040年可再生能源占總能耗的50%以上，光伏發電將占到20%以上。溫室氣體效應、氣候變暖、環境惡化、生態失衡這是世界的統一話題，也是世界范圍內關注的問題。各國政府都確立了節能減排、發展綠色能源的戰略方針，我國作為負責任的大國，已在《京都議定書》上鄭重簽字，許諾大力減少溫室氣體排放，發展綠色能源，保護環境，保護地球，保護人類自己，太陽能光伏發電這種綠色能源將是我們的首選。

一、光伏精準扶貧的背景

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全省實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰，通過精確識別、精確幫扶、精確管理做到到精準扶貧。光伏扶貧是國內首創的精準扶貧、精準脫貧的有效扶貧模式，被國家列為精準扶貧十大工程之一，正在向全國貧困地區推廣運用?！吨袊r村扶貧開發綱要(2011-2020年)》中專門提出扶貧要按照“集中連片、突出重點、全國統籌、區劃完整”的原則，為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，是國家主導，地方推動，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。2016年3月23日國家發改委，國家能源局下發：關于實施光伏發電扶貧工作的意見發改能源[2016]621號明確指出：各省(區、市)、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、扶貧辦，國家開發銀行各分行、中國農業發展銀行各分行，國家電網公司、南方電網公司，水電水利規劃設計總院：為切實貫徹中央扶貧開發工作會議精神，扎實落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程

二、光伏精準扶貧的意義

習近平總書記在2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上強調“確保到2020年，所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”。光伏扶貧是精準扶貧十大工程之一，作為精準扶貧的創新應用模式，光伏扶貧在"十三五"期間也會迎來飛速發展?！皣姨柲苁逡巹澱髑笠庖姼濉蔽募热葜兄赋?，“十三五"時期，光伏扶貧工程總規模15GW。每年建設規模約3GW，占全國年新增光伏發電裝機的20%?！笔?期間，我國將在太陽能年利用小時數1100以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現金收入;在符合條件的貧困地區加快實施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶家庭。據悉，分布式扶貧規模達到5GW;按平均每個家庭3KW計算，將實現166萬個家庭屋頂分布式項目。根據中央提出打贏脫貧攻堅戰決定的要求，進一步做好能源扶貧工作，落實六大重點任務，包括精準實施光伏扶貧工程，到2020年完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設。

三、光伏精準扶貧效益分析

詔安縣地處閩粵交界處，在福建省的最南端。詔安縣年平均氣溫21.3℃,日照時間較長，年輻射量為1618.49 KWH/M2，因此該縣具有得天獨厚建設分布式光伏項目的自然條件。在全縣8個省級貧困村中，有6個村實施了光伏扶貧村集體增收項目和貧困戶脫貧項目。

（一）5KWp光伏精準扶貧項目集體增收效益分析

該項目通過財政扶貧資金投入約5.3萬元，詔安縣日照取值約3.72小時/天（參照NASA數據），每年預計發電總量為5小時×3.72小時/天×365=6800度，國家政策性全額上網補貼電價0.98元/度（補貼20年），每年預計收益為6800度×0.98元/度=6664元，年回報率=年收益/總投資×100%，即6664/52880×100%=12.6%。通過分析，該項目投資為財政扶貧無償資金，因此每年發電收益可直接作為村集體增收6664元計算，20年累計為村集體增收133280萬元，年投資回報率為12.6%。為了完成每年村集體經營性收入達到5萬元的脫貧目標，只需將裝機容量和投資額擴大8倍即可。

（二）5KWp光伏精準扶貧項目貧困戶脫貧效益分析

貧困戶安裝規模為5KWp，投入資金53000元向政策性或商業銀行進行貸款，收益期按國家政策性全額上網補貼電價20年進行計算，前5年由扶貧貸款擔保協會進行全額貼息，后15年由銀行執行基準利率。貧困戶最低脫貧標準為3267元。

表1 5KWp光伏發電系統的發電收益計算表

根據上述表2，測算每年發電預計收益6664元，前5年每年在滿足貧困戶最低的脫貧標準3267元情況下，剩余收益3397元用于歸還貸款本金，利息由扶貧貸款擔保協會進行全額補貼不予計算，5年歸還本金16985元，5年后剩余本金36015元。

后15年由政策性銀行執行基準利率（按照2016年10月基準利率4.9%計算），剩余本金36015元，15年本息合計53027.61元，以本額等息還貸方式每年還款3535.2元。每年發電預計收益6664元，在扣除貧困戶最低的脫貧標準3267元后，剩余收益3397元用于還貸3535.2元，年缺口138.2元可由社會保障進行兜底解決。通過分析，此模式貧困戶建設光伏電站不用投入任何資金，具有很強的可行性和可操作性，在減輕貧困戶經濟壓力的情況下，確保了貧困戶完成脫貧的目標。

表2 5KWp光伏發電系統收益分析表

（作者單位：福建省農業廳計財處）