縣域發展消費主導型經濟的探索

甘申

摘要：投資和進出口是經濟發展的引擎，作為中間需求，只為實現消費目的，而內需（消費）卻是經濟增長的根本目的和最終需求。新常態下，縣域經濟如何擴大和引導消費，激發內生動力，構建消費主導型經濟模式具有重要意義。文章通過詳細分析縣域（以福建省洛江區為例）消費現狀和特點，以及存在問題，提出發展消費主導型經濟的對策和建議。

關鍵詞：經濟發展；消費主導型；建議

中國正朝著大陸型經濟全面發展，進出口貿易受近年來全球金融危機、次貸危機的后續影響持續萎縮，需求下降，提振經濟乏力。同時，國內投資規模逐年遞減，產業轉型升級和增速適度放緩。內需（消費）對于縣域經濟乃至國民經濟的增長具有強大拉動和促進作用，已成為經濟發展的新常態。在此背景下，如何創造消費需求，重點激發縣域消費的內生動力，構建消費主導型經濟模式，從而拉動經濟增長，具有重要意義。

一、縣域消費的現狀和特點

近年來，縣域經濟以農民、城鎮居民消費為主流，有效地提高了國民生產總值，以商品房、汽車、家電下鄉、電商消費等最為典型。總體來說，縣域消費現狀具有以下特點。

（一）收入增加帶動消費增長

據國家統計局《2015年國民經濟和社會發展統計公報》（下文簡稱《公報》）發布，居民收入增長快于經濟增長，2015年全國居民人均可支配收入21966元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%，快于國內生產總值增速0.5個百分點。其中，農村居民人均可支配收入11422元，比上年實際增長7.5%；城鎮居民人均可支配收入31195元，實際增長6.6%。居民消費隨著收入增長亦水漲船高，2015年最終消費對經濟增長的貢獻率為66.4%，比上年提高15.4個百分點。另有機構對部分縣市（泉州市洛江區）抽樣調查，農村居民、城鎮居民用于消費的人均支出占人均可支配收入的2/3強，且呈遞增趨勢。

（二）商服業消費增速迅猛

隨著二三線城市、“大縣城”的崛起，大型超市、商業圈、商業地產的進駐，消費新業態也在快速的集聚和形成；一些沿海發達地區堅持生產性服務業與生活性服務業并重，順應消費升級新趨勢、著力推動新興商服業態發展，使過去以“小松散”為特點的傳統商服業得到轉型升級：以福建省泉州市洛江區為例，新華都、大潤發、居然之家、紅星美凱龍等國內知名連鎖大商超、大賣場占據了該區零售業消費的半壁江山；特別是商務部“家電下鄉”和“家電以舊換新”政策的實施，家電銷售業如火如荼，群眾消費熱情高漲，在2009～2013政策實施期間內，全區實現家電銷售額20701臺，銷售金額4801.8萬元。《公報》稱商業、服務業對經濟增長貢獻繼續加大。2015年第三產業增加值比上年增長8.3%，增速比第二產業快2.3個百分點，占國內生產總值的比重為50.5%，比上年提高2.4個百分點，比第二產業高10個百分點。

（三）城鎮化發展激發龐大的農村消費市場

《公報》發布：2015年年末常住人口城鎮化率為56.10%，比上年末提高1.33個百分點。人口城鎮化、農村城鎮化，以及“萬村千鄉”市場工程的實施也推動了農村消費市場的不斷升級，全國廣大村鎮都興起了整合商貿流通資源，規范市場秩序，開發村鎮商業中心的建設大潮。全國基本形成以大型市場為龍頭，中小市場為骨干，小市場為補充的，多行業、多層次、多元化的農村消費市場新格局。如，洛江區“十二五”期間，人口城鎮化率提升10個百分點，升至63%，村鎮農貿市場、家電市場、小超市、便利店、連鎖店等業態在城鎮化的帶動下勃然興起，商品流通得到進一步盤活，社會效益和經濟效益顯現。

（四）旅游經濟成為消費熱點和發展后勁

近年來，開發旅游資源作為朝陽產業成為縣域經濟的重頭戲。縣域旅游經濟重點發展自然物質遺產旅游、生態旅游、休閑娛樂、農家樂觀光、宗教朝圣等旅游，配套完善相關設施，引入星級酒店、開設各類餐飲機構，吸引眾多游客前來消費，旅游產值和相關稅收增加對縣域經濟總量的貢獻度。如，洛江區以仙公山為依托，建設集農業觀光、生態旅游、休閑娛樂、宗教朝圣為一體的綜合性旅游景區，吸引了泉州市區乃至周邊城市的廣大游客。2015年全區接待游客130萬人次，旅游總收入13.63億元，對地方GDP貢獻率達9.7%。

（五）電商消費成為消費新方式，井噴式發展

電子商務消費在近幾年來的發展有目共睹，在網絡環境下，借助電腦、手機、APP，消費者網上購物、商戶之間網上交易、在線電子支付等商務和交易，已然成為新商業運營模式和新消費方式。據中國電子商務研究中心不完全統計，2015年全國電子商務交易總額已突破18萬億元。

二、制約消費需求的問題

（一）尚待發展大陸型經濟來充實消費基礎

大陸型經濟要求資源稟賦豐裕、經濟體量巨大、結構體系完整；但因為縣域受自然地理位置、經濟底子薄弱、外向型經濟開放度、發展不平衡等原因，造成我國東、中、西部仍然現實存在地域差別、物質、文明、貧富差距，以及消費觀念的先進與落后等等；縣域發展的諸多滯后距離大陸型經濟要求還有相當大、相當長的發展過程，縣域經濟發展水平也牽連、制約著消費基礎，影響著群眾的市場購買力和整體消費水平。

（二） 收入分配和保障制度有待完善

由《公報》得知，農村居民人均可支配收入僅為城鎮居民的36.61%，農民收入水平偏低，與居民的收入差距仍然較大。社會保障制度仍待完善，職工養老保險、職工醫療保險、失業保險等社會保險覆蓋面窄，甚至部分縣市僅覆蓋城鎮企事業、機關、團體及其職工。醫保給付水平低，城鎮中的貧困階層多是因病所致；社保給付水平也低，兩個“低保”僅能維持城鎮被保障者的最低生活水平。而農村農民受益最多的新農合、新農保參保率仍與城市有較大差距，大病無法保障，農村貧困人口有6%左右也是因病致貧或因病返貧的。以農村醫保為例，實際上農民能報銷的人均住院支出僅為發票金額的30%～40%，病人除了需要負擔60%～70%的費用外，還要負擔自費藥及住院期間的其他支出。

（三）支出的不確定性掣肘消費需求

因社會保障制度的不足和缺陷，群眾對未來支出仍然擔憂，以及高房價高房貸、負債經營、家庭非生活消費（子女上學、家庭成員生病開支等）使得群眾攢錢而不敢大膽消費，居民的購買力、消費潛力并未完全釋放，致使群眾有消費意愿也感到有心無力。同時縣域大多以農業人口居多，農民對于售賣農產品、外出打工等收入預期，以及支出、各項風險的不確定，同樣“有錢不敢花”。

三、縣域發展消費主導型經濟的對策和建議

消費所產生的是永恒不斷的需求，是縣域經濟發展和持續增長的不竭動力。新常態下，要以增加居民收入、擴大消費、促進消費來提振經濟發展活力，構建起消費主導型經濟模式，使敢消費、能消費、愿消費成為經濟發展的后勁。

（一）以經濟發展、居民增收來促進消費

國家“一帶一路”的發展戰略框架下帶來的是縣域經濟發展的巨大機會和消費需求。1. 發展縣域經濟要依托當地資源稟賦，采取“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，注重發揮比較優勢，突出發展重點產業；2. 積極利用“大眾創新、萬眾創業”、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，放寬政策、放開市場、放活主體，激活民間資本等措施來大力發展；3. 縣一級政府充分運用財稅手段，比如通過固定資產投資直接增加就業崗位，對畢業大學生自主創業發放無息、低息貸款，創造更多就業機會，也可以通過采購各種商品和勞務的購買性支出增加需求，刺激生產；4. 農村方面，按照“龍頭企業+農戶（以及企業+剩余農村勞動力）”經營模式，既搞好農業產業化經營促進農民增收，又引導農村充足的勞動力到開發區企業打工或承攬外包加工業務，推動剩余農村勞動力充分就業，通過行之有效的措施來增加收入，奠定消費的堅實基礎，直接間接促進消費。

（二）擴大消費面、引導消費觀

隨著經濟的不斷發展，消費面也在不斷拓展，消費熱點也在不斷變換。1. 縣域要以城鎮化發展來拉動消費。對于宜居宜業、人口聚集，具備了發展成為城區條件的城鎮，要以“建好一座城市，造福一方百姓”為目標，以城鎮建設作為拉動消費的主要載體，建設形成開發區、住宅小區，繁榮商業圈，從大層面上以固定資產投資帶動縣域經濟、促進消費。2. 縣域生活配套消費有必要做好消費熱點的引導和服務：（1）落實工信部、商務部、稅務總局等出臺的汽車和家居建材等消費政策，引導、促進汽車和家居建材的合理消費，鼓勵節能環保型小排量汽車及家居建材的購買和使用；（2）以政府為主導，引導發展電子商務。積極推進電商總部建設，壯大電商產業規模，促進電商消費。（3）大力發展文化、旅游、休閑、健身和現代商貿服務、家政服務等符合居民多樣化需求、提升生活品質的服務行業；（4）加快休閑、養老、旅游項目和配套設施建設，配備相關機構和服務人員，以優質服務吸引更多消費群體。

（三）完善社會保障制度

擴大社會保障覆蓋范圍，重點要在教育、醫療、養老和住房等方面出臺相關配套政策以完善社會保障體系，努力使縣域居民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使居民從容安排積累與消費的關系，減少居民的預防性儲蓄，使整個社會釋放出巨大的消費潛力，增強居民的消費意愿。

（四）支持和規范商貿流通業

1. 政府要出臺鼓勵流通業發展的惠顧政策，探索降低流通成本和消費成本的方式方法，豐富市場業態、提高消費規模。2. 持續改善營商環境，加大對商貿流通企業和市場運行監測樣本企業的跟蹤服務和資金扶持。持續培育大型商超，抓住商業地產和人口集聚程度不斷提高的有利時機，力促各類零售商超提質提量，培育商業經濟集聚節點，打造城市特色商圈。3. 政府相關職能部門按照監管與發展、服務、維權、執法相統一的要求，嚴厲打擊消費領域中假冒偽劣、以次充好、哄抬價格、散布虛假信息等損害消費者合法權益、擾亂市場經濟秩序的行為，切實保護消費者合法權益，讓群眾滿意消費、放心消費，從而促進我國實現消費主導型經濟模式的建立。

參考文獻：

國家統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報[R].2015.

（作者單位：福建省泉州市洛江區商務局）