張明芹
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央提出的一項(xiàng)重大舉措,而該項(xiàng)改革工作開(kāi)展過(guò)程中就需要切實(shí)做好清產(chǎn)核資工作,進(jìn)一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和老百姓對(duì)清產(chǎn)核資工作的認(rèn)知,確保更加高效規(guī)范的開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),首先分析了清產(chǎn)核資對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生的影響,然后論述了具體的工作對(duì)策,希望通過(guò)本次研究對(duì)廣大同行有所幫助。
一、清產(chǎn)核資對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生的影響
1、清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度全面改革的基礎(chǔ)和前提
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)目的是為了保證農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)屬歸屬清晰,權(quán)職完整,流轉(zhuǎn)順暢,最終促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。要確保農(nóng)村各項(xiàng)資產(chǎn)資源歸屬清晰,就需要做好清產(chǎn)核資工作,通過(guò)有效的清產(chǎn)核資,能夠進(jìn)一步明確農(nóng)村集體的資產(chǎn)資源和資金有哪些,其中哪些是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),哪些是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資產(chǎn)資源分別有多少,從而進(jìn)一步摸清家底。另外通過(guò)有效的清產(chǎn)核資,還能夠進(jìn)一步明確村集體成員中誰(shuí)能夠享受這些資產(chǎn)權(quán)益,誰(shuí)不能夠再享受相應(yīng)的資產(chǎn)權(quán)益,從而將村集體的資產(chǎn)進(jìn)一步量化,將各項(xiàng)資產(chǎn)折股到人,確認(rèn)村集體每個(gè)成員應(yīng)該享受多少股份和多少資產(chǎn)。
2、清產(chǎn)核資是加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)資源資金管理的有效措施
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,黨中央和國(guó)家政府高度重視。在清產(chǎn)核資工作開(kāi)展過(guò)程中,不僅要做好各項(xiàng)資產(chǎn)資源資金的登記工作,還應(yīng)該保證嚴(yán)格的清算核實(shí)。在清查核實(shí)的工作中,還應(yīng)該對(duì)賬目進(jìn)行有效的整理,從而形成完善的報(bào)表。在整個(gè)報(bào)表制作過(guò)程中,要進(jìn)行紙質(zhì)報(bào)表的填寫(xiě),還應(yīng)該將報(bào)表制作成電子版,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)。在清產(chǎn)核資過(guò)程中,所涉及到的農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)資產(chǎn)資源資金都應(yīng)該形成完善的資料存檔保存重要的歷史資料。通過(guò)有效的清產(chǎn)核資摸清村集體的家底,有利于構(gòu)建三資臺(tái)賬,完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)資源資金的動(dòng)態(tài)化管理。這次清查核資之后,相關(guān)數(shù)據(jù)會(huì)集中上傳到農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái),這樣能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)村集體資產(chǎn)資源資金的有效監(jiān)管,并且保證農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作逐漸向著制度化規(guī)范化方向邁進(jìn)。
3、清產(chǎn)核資有利于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)
清產(chǎn)核資的重點(diǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有或者集體使用的資產(chǎn)性資源,特別是對(duì)于村集體沒(méi)有承包到戶的集體資產(chǎn)資源,這些資源主要包括了各種貨幣基金,庫(kù)存資源,固定資源、固定資產(chǎn)等。通過(guò)有效的清產(chǎn)核資和成員確定折股量化,成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織,在法律地位上進(jìn)一步賦予集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位,從而賦予整個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)信用代碼。在進(jìn)行村集體資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,將整個(gè)工作交由有資質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,同時(shí)政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策,搭建產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),切實(shí)做好宅基地經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和征地改革,從而對(duì)村集體的資源進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā),挖掘盤(pán)活資源、開(kāi)發(fā)資源,讓集體資產(chǎn)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益,增加群體經(jīng)濟(jì)收入,為鄉(xiāng)村振興壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)清產(chǎn)核資,促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策
1、建立完善的工作機(jī)構(gòu)
在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展過(guò)程中,要想更好的解決工作中所面臨的各種問(wèn)題,就需要對(duì)目前集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化配置,構(gòu)建更加科學(xué)的集體經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合清產(chǎn)核資的實(shí)際工作需求,加快成立農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,選拔業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)較高、工作責(zé)任心較強(qiáng)的專業(yè)人員,開(kāi)展該項(xiàng)工作。在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)中,應(yīng)該確保組長(zhǎng)、代理會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、文書(shū)、村干部全面參與其中,負(fù)責(zé)村集體清產(chǎn)核資工作的嚴(yán)格落實(shí)并構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制,制定完善的工作計(jì)劃,更好的協(xié)調(diào)在清產(chǎn)核資過(guò)程中所面臨的多種問(wèn)題,委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確合理,各項(xiàng)清產(chǎn)核資程序合法,這樣能夠推動(dòng)各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。
2、強(qiáng)化宣傳帶動(dòng)
清產(chǎn)核資應(yīng)該確保廣大農(nóng)民群眾充分參與其中,但現(xiàn)階段很多農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不高,普遍表現(xiàn)為事不關(guān)己高高掛起。為此就需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)廣大群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部參與該項(xiàng)工作的積極性。另外上級(jí)部門(mén)還需要加大對(duì)清產(chǎn)核資工作的有效指導(dǎo),針對(duì)具體改革過(guò)程中所存在的問(wèn)題,強(qiáng)化宣傳帶動(dòng),讓廣大群眾能夠認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作開(kāi)展的重要性。通過(guò)在各個(gè)村集體召開(kāi)黨員動(dòng)員大會(huì)、工作部署會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會(huì)、群眾動(dòng)員大會(huì)等多種方式將各項(xiàng)宣傳任務(wù)下放下去,落實(shí)各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)。此外,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),電子顯示屏,手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式,向社會(huì)大眾宣傳該項(xiàng)工作的重要性,確保清產(chǎn)核資工作宣傳能夠嚴(yán)格落實(shí)到位,讓廣大群眾全面參與并支持清產(chǎn)核資工作。
3、強(qiáng)化第三方監(jiān)督
清產(chǎn)核資工作開(kāi)展過(guò)程中,除了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化宣傳帶動(dòng)之外,在實(shí)際工作中還應(yīng)該委托第三方機(jī)構(gòu),如會(huì)計(jì)律師事務(wù)所和測(cè)量隊(duì),對(duì)村集體的資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面的生產(chǎn)核算。比如要對(duì)村集體的現(xiàn)金存款、貨幣資金、流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)資源進(jìn)行有效的清算。另外結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等工作,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)農(nóng)業(yè)用地,建設(shè)用地,宅基地店面等資產(chǎn)資源進(jìn)行實(shí)地的測(cè)量,要確保各個(gè)賬目統(tǒng)一一致。最終的資產(chǎn)核算準(zhǔn)確無(wú)誤之后,通過(guò)公示欄向廣大群眾公布,并接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督,保證具體的清查結(jié)果準(zhǔn)確合理。
綜上所述,在具體工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)該首先明確資金,資產(chǎn),資源等各個(gè)要素,要確保清理流程的科學(xué)合理,保證各項(xiàng)清理管理制度能夠嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。另外在每一個(gè)資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)都應(yīng)該小心謹(jǐn)慎,保證公平、公正、公開(kāi)、透明,讓廣大群眾能夠切實(shí)理解該項(xiàng)工作。
(作者單位:276223山東省臨沂市蒙陰縣桃墟鎮(zhèn)人民政府)