農村土地撂荒現狀的調查與思考

文公平 周宗慧 肖雄

我國是一個有著14億人口的農業大國，糧食問題始終是關系國計民生中的頭等大事。中央從2004年至2019年連續十六年發布以“三農”為主題的一號文件，強調“三農”問題在中國的 “重中之重”地位。筆者調查四川西南某縣部分農村發現，農村土地撂荒現象日漸突出，特別是土地資源條件差、經濟不發達的地區尤為嚴重。

一、農村土地撂荒現象呈現的特點

1、土地撂荒現象普遍存在，并呈逐年遞增趨勢。土地撂荒現象從土地“二輪承包”后表現明顯，特別是近年來呈逐漸上升的趨勢。土地撂荒現象不僅存在于土地資源差的地區，在生產條件好且產業發展形成規模地區仍然存在。

2、季節性撂荒向長年性撂荒轉化。原土地撂荒多為季節性產生，因作物產量低、產值差撂荒，或者因自然災害來不及種植撂荒，現呈現為全年性拋荒，農民棄耕。

3、由隱形撂荒向顯性撂荒發展。原多呈現為部分土地或者部分農戶撂荒，現突現為農戶的大面積甚至全部土地撂荒，部分地方甚至出現整山整沖田地撂荒，撂荒現象顯現化。

二、土地撂荒問題原因分析

1、外出務工人員劇增是造成農村土地撂荒的主要原因。近年來，各地特別是西部地區紛紛加大勞動力轉移力度，且呈逐年上升趨勢。農村勞動力特別是青壯年勞動力的大幅度轉移，成為農村土地撂荒現象加劇的主要原因。

2、農業生產效益低，農民種地積極性不高。雖然國家宏觀調控糧食價格相對保持穩定，但人工工資及種子、化肥、農藥價格逐年攀升，致使農村土地生產利潤逐年下降，農民種地積極性嚴重不足。與現外出務工工資比較，巨大的收入差距使很多農民寧肯買糧食也不愿意種地，農業生產積極性嚴重受挫。

3、土地耕種條件差，機械化程度低。筆者所調查農村多為丘陵和山地，自然條件和生產條件相對較差，雖政府下大力進行土地整治和基礎設施改造，但未改造地區仍占大部分面積。較差土地條件無法實行機械化生產，只能采用原始的勞作模式，產值和收入相對較低，致使農民視土地為“負擔”，主動棄耕。

4、農業產業化程度低，無法形成規模效益。隨著市場經濟的發展，生產力水平的提高，傳統的“一畝三分地”對農民的吸引力正在減弱，“舍不得土地”的意識正在淡化。政府雖然引導規模化、集約化、機械化經營，但在山地真正實現的只是少數，產業化輻射面不大，生產效益不明顯農民不愿意種地。

5、土地流轉基制尚不健全。當前大部分農民農業生產仍然是以家庭生產為主，土地流轉意識不強，生產要素難以整合形成合力，無法形成規模效益。同時，由于幾千年來形成的土地是農民命根子的思想根深蒂固，大部分農民情愿讓自己名下的承包地撂荒也不愿流轉，自己不種也不愿別人種，致使土地荒蕪。

6、農村生活條件差，“城市生活”造成土地撂荒。當前部分農村仍然存在基礎設施落后，生活條件差的現象，“城市生活”成為農民向往的“樂園”，大部分農民外出務工致富后紛紛在城鎮、城市購房居住，不愿再回農村，也不愿再耕種土地。

三、解決農村土地撂荒的思考

1、完善土地流轉機制和社會保障體系。一是完善農村現行土地流轉機制，明確經營權、轉讓權、抵押權、入股權等各種權利，鼓勵農民按照自愿、公平、競爭獲利原則有償轉讓土地使用權。二是進一步健全農村社會保障體系，進一步完善農民基本養老制度和社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障體系，解決農民土地流轉后的后顧之憂，在思想上為土地流轉清除障礙。

2、加大對農業、農村、農民的投入。一是加強基礎設施條件的改善。完善農村道路、水電、廣播電視及通訊網絡建設，讓廣大農民扎根農村，安居樂業，穩定生產。二是改善農業生產條件。通過土地整治、水利建設、道路建設等項目實施，增強農業抵御自然災害的能力，實現土地遇旱能灌、遇澇能排，增強農業生產穩定性。

3、提高農業產業化水平。一是改變傳統的農業生產模式，調整和優化農業產業結構。結合地區特點及資源特色，有序調整農業產業結構，做到“一村一品、一組一品”，形成特色產業。二是大力推進農業產業化進程。以“龍頭企業”和專業合作組織為引領，提高農業化組織程度，擴大優勢龍頭企業和優勢產業輻射范圍，影響帶動更多的農民和更廣范圍土地納入產業圈，形成規模化、產業化、集約化發展模式，將撂荒土地“變廢為寶”，成為農村經濟發展新的增長點。

4、加快農業科技推廣，轉變農業生產發展方式。加大農業科技投入，積極推廣先進的農作物種植模式，優化土壤改良、配方施肥，減少成本投入，增加農業產值。加快農業機械化水平，積極推廣先進的耕種模式和先進的耕作機械，改變原有原始的“手挖土牛拖犁”生產方式，降低勞動力投入，提高耕作效率，提升農民種地積極性。

5、積極引導農民工回鄉創業。加強政府引導，采用政策和資金的扶持，鼓勵農民工積極回鄉創業，利用外出學習的先進技術和積累的資金優勢，結合當地土地資源特點，發展適合本地的特色農業，引領當地群眾生產發展，有效利用好土地資源，減緩和杜絕愈演愈劇的撂荒趨勢。

（作者單位：644600中共宜賓市敘州區委黨校）