京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及關(guān)鍵問題研究

王德利

摘要：通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展可以在區(qū)域內(nèi)依托各自的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，既有利于各區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)也有利于緩解首都的壓力。文章在對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，基于偏離-份額分析法分析未來京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略及效應(yīng)，提出促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的保障措施。

關(guān)鍵詞：發(fā)展戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；保障措施；京津冀

一、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略分析

“十三五”期間，京津冀區(qū)域應(yīng)著重實(shí)施生態(tài)立圈戰(zhàn)略、大通道戰(zhàn)略、“京三角”戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略。以大通道，連接?xùn)|西，輻射南北，邁向國際化，建設(shè)國家創(chuàng)新型、生態(tài)型和文化型城市群，最終建成世界級(jí)城市群。

（一）實(shí)施生態(tài)立圈戰(zhàn)略，建設(shè)國家生態(tài)型首都圈

生態(tài)環(huán)境是“京津冀區(qū)域”可持續(xù)發(fā)展的保障，未來應(yīng)分區(qū)分類指導(dǎo)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，針對(duì)不同地域特征和自然稟賦的差異，采取因地制宜而又統(tǒng)籌考慮的生態(tài)安全格局構(gòu)建策略，以京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護(hù)林工程、沿海防護(hù)工程以及河流廊道生態(tài)恢復(fù)工程為主，形成以北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶、中部林草交錯(cuò)帶、東南部平原區(qū)和永定河、灤河、海河河流廊道以及沿海生態(tài)廊道為主體的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局，逐步改善區(qū)域整體生態(tài)條件；同時(shí)加強(qiáng)海岸帶的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

（二）實(shí)施大通道戰(zhàn)略，建設(shè)國家交通主樞紐

立足京津冀區(qū)域綜合區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，適度超前建設(shè)國家鐵路主樞紐、國家公路主樞紐、國家航空區(qū)域性樞紐和國家通港口主樞紐，不斷提升京津冀區(qū)域作為國家交通主樞紐的地位，把京津冀區(qū)域建成國家交通主樞紐。適時(shí)建設(shè)京滬、京哈、京廣等區(qū)際鐵路客運(yùn)專線，強(qiáng)化京津冀區(qū)域同全國其他主要城市間的長距離高速運(yùn)輸聯(lián)系。繼續(xù)完善京津冀區(qū)域海鐵聯(lián)運(yùn)的有效銜接，完善環(huán)渤海地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)渤海港口的集散腹地。積極建設(shè)京津冀區(qū)域城際軌道交通，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)部城際交通“快速公交化”，縮短京津冀區(qū)域內(nèi)主要城市間的交通時(shí)間，合理引導(dǎo)城市和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

（三）實(shí)施“京三角”戰(zhàn)略，建設(shè)國家北部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)

“京三角”地區(qū)背靠燕山，俯視中原，依托京津，面向渤海，是我國最重要的政治、文化中心，也是我國北方最大和發(fā)展程度最高的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。建設(shè)京津冀區(qū)域的目的是疏散北京職能，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，京津冀區(qū)域建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局設(shè)想為：形成華北地區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的輻射圈層布局，推進(jìn)形成京津冀區(qū)域“一體四翼”的放射狀空間格局。未來應(yīng)打造四區(qū)聯(lián)動(dòng)京津冀區(qū)域，分別為核心區(qū)（北京）、緊密協(xié)作區(qū)（天津市和河北省的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島5市）、聯(lián)動(dòng)支撐區(qū)（河北省的石家莊、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、秦皇島6市）以及廣義的“京津冀區(qū)域”。

（四）實(shí)施國際化戰(zhàn)略，建設(shè)國際型城市群

在全球化背景下，未來京津冀區(qū)域建設(shè)應(yīng)突出“國際化”的城市取向，利用自身已奠定的國際合作與國際地位，在國際舞臺(tái)上，共享國際資源，培育全球產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)定不移地實(shí)施國際化戰(zhàn)略。突出強(qiáng)調(diào)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，積極利用先進(jìn)技術(shù)、信息化手段和現(xiàn)代管理理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展處在價(jià)值鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)和以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，按照低端—中端—高端—終端的產(chǎn)品升級(jí)路徑，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，延伸若干個(gè)具有國際意義的產(chǎn)業(yè)鏈，走高級(jí)化和國際化的發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

二、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型及策略

基于偏離-份額分析方法對(duì)北京市及京津冀區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行劃分，研究發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、家具制造業(yè)屬于增長優(yōu)勢較強(qiáng)、競爭優(yōu)勢較弱的產(chǎn)業(yè)；有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)、煤炭采選業(yè)、塑料制品業(yè)、煙草輕工業(yè)、食品加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、飲料制造業(yè)屬于增長優(yōu)勢較弱、競爭優(yōu)勢較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。北京最具發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為普通機(jī)械制造業(yè)和儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等；電子及通信設(shè)備制造業(yè)雖然具有較強(qiáng)的增長優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，由于產(chǎn)業(yè)競爭力不足帶來的負(fù)效應(yīng)超過了產(chǎn)業(yè)增長速度帶來的優(yōu)勢，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)整體增長水平低于京津冀區(qū)域；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品加工業(yè)等也存在產(chǎn)業(yè)競爭力不足的問題。天津市增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)包括電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)增長優(yōu)勢較大，但同時(shí)存在競爭力不足的問題。廊坊增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；唐山、承德增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；保定增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；張家口沒有增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強(qiáng)的工業(yè)行業(yè)。另外，從計(jì)算結(jié)果中還可以看出，在增長優(yōu)勢較強(qiáng)的行業(yè)中，還存在著許多競爭力不足的問題，尤其是增長速度較快的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，如醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等。

由以上分析可以看出，北京市未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型可歸納為兩類，包括衰退型工業(yè)行業(yè)和強(qiáng)資源環(huán)境約束型工業(yè)行業(yè)。衰退型行業(yè)最突出的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)負(fù)偏離量和競爭力負(fù)偏離量均為最高；其次為紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等。綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離量、競爭力偏離量以及產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢，在以上行業(yè)中這三個(gè)指標(biāo)均為負(fù)值的產(chǎn)業(yè)包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、飲料制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)8大行業(yè)，這些行業(yè)在北京市工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中已表現(xiàn)出明顯的誰退跡象，屬于衰退性的行業(yè)。這些行業(yè)大多屬于工業(yè)化進(jìn)程中的重化工產(chǎn)業(yè)或者初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)，主要集中于勞動(dòng)密集型或者資本密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值均較低，這些行業(yè)應(yīng)盡快退出北京，向其它具備比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

綜上所述，由于北京產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本較高，資源環(huán)境的承載能力較差，未來比較優(yōu)勢較低的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡可能外遷，但制造業(yè)中的高附加值、低耗能、低污染的技術(shù)研發(fā)密集環(huán)節(jié)可以繼續(xù)留在北京，今后的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是把重工業(yè)建設(shè)發(fā)展空間變?yōu)閷?duì)重工業(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的高端市場空間。

三、京津冀區(qū)域空間組織與要素整合的保障措施

（一）構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)職能及空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

綜合考慮京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀及交通體系概況，未來京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)將打破北京—天津雙核結(jié)構(gòu)的舊有模式，形成以北京—廊坊—天津—濱海新區(qū)為主軸，以北京—保定—石家莊—邢臺(tái)—邯鄲為左翼，以北京—唐山—秦皇島為右翼的空間結(jié)構(gòu)；為了保障京津冀區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，在京津冀區(qū)域北部打造北京—張家口和北京—承德兩條生態(tài)發(fā)展軸。同時(shí)要著力構(gòu)建京津冀區(qū)域北部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部京津廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部制造業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)四大功能區(qū)，推動(dòng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)同發(fā)展。

（二）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

目前京津冀區(qū)域大部分城市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展與提升發(fā)展的重要時(shí)期，加快發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅是京津冀區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)京津冀區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要。北京應(yīng)將重點(diǎn)發(fā)展以計(jì)算機(jī)、微電子、通信、新材料等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，以文化、科研、教育為主的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，以及以金融、會(huì)展旅游、商貿(mào)物流等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。天津要更多地承擔(dān)北京的城市功能，在現(xiàn)有港口優(yōu)勢與加工制造業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展汽車、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)，壯大金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。河北11市應(yīng)加強(qiáng)與京、津之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，尋求高端差異化的發(fā)展路徑，定位在發(fā)展原材料重化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、旅游休閑等方面，同時(shí)也是京津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。

（三）提升科技自主創(chuàng)新能力和高端服務(wù)水平

京津冀區(qū)域是我國科研機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才最為集中的地區(qū)，和國外發(fā)達(dá)都市圈在科研力量和科技人才上的差距并不是很大，真正的差距在于產(chǎn)、學(xué)、研一體化水平和科技成果整合及轉(zhuǎn)化服務(wù)效率上。借鑒發(fā)達(dá)國家都市圈科技創(chuàng)新模式，京津冀區(qū)域應(yīng)該在未來整合京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系，以推動(dòng)京津冀區(qū)域建設(shè)為目標(biāo)，拓展整合北京中關(guān)村科技園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域區(qū)域創(chuàng)新體系的一體化建設(shè)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)之間的相互溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的科技優(yōu)勢，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。

（四）完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

京津冀區(qū)域雖然是中國交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的地方，在京津冀區(qū)域地區(qū)內(nèi)部基本形成了以北京為主中心（陸路及空路）、天津?yàn)楦敝行模ㄋ罚┑年懞？站C合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但是對(duì)于滿足區(qū)域內(nèi)各地區(qū)日益增強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往需求來說，仍然需要加強(qiáng)該區(qū)域的綜合交通體系建設(shè)。就具體措施而言，首先，未來京津冀區(qū)域需打造以下六條指狀快速綜合運(yùn)輸大通道，分別為：京津廊綜合運(yùn)輸通道、京唐秦綜合運(yùn)輸通道、京承綜合運(yùn)輸通道、京張綜合運(yùn)輸通道、京石邯綜合運(yùn)輸通道、津滄綜合運(yùn)輸通道；其次，繼續(xù)完善京津冀區(qū)域海鐵聯(lián)運(yùn)的有效銜接，完善環(huán)渤海地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；最后，積極建設(shè)京津冀區(qū)域城際軌道交通，縮短京津冀區(qū)域內(nèi)主要城市間的交通時(shí)間，合理引導(dǎo)城市和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

（五）建立可行的跨行政區(qū)域協(xié)作機(jī)制及法律保障體系

體制機(jī)制建設(shè)是未來京津冀區(qū)域建設(shè)的重中之重，目前，國務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室，負(fù)責(zé)制定京津冀區(qū)域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域各利益相關(guān)部門。建議同時(shí)建立與京津冀區(qū)域發(fā)展相匹配的具有空間意義的法律保障體系，包括產(chǎn)業(yè)保障體系、財(cái)政金融體系、區(qū)域環(huán)境體系、監(jiān)測評(píng)估體系等一系列區(qū)域規(guī)劃專項(xiàng)法律保障體系；制定《京津冀區(qū)域規(guī)劃法》和《京津冀區(qū)域建設(shè)法》以及其他支撐京津冀區(qū)域建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)，以保障未來“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”的順利實(shí)施。

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*基金項(xiàng)目：北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目（2014000020044ZS02）；北京市社會(huì)科學(xué)院課題（2016C3432）。

（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院）