當前事業單位財政補助存在的問題及應對策略初探

伍月紅

摘要：事業單位作為我國政府部門的組成部分，具有服務公眾，管理社會事務的重要作用。改革開放以來，我國政府曾推出一系列的政策來進行事業單位的改革。但事業單位的經費供給問題并沒有發生實質性的變化，事企不分、資金利用率低、工作效率低的問題層出不窮，地區發展差異也越來越大。文章通過分析事業單位財政補助現狀及存在的問題，提出了相應的建議與解決對策。

關鍵詞：事業單位；財政補助；改革；社會事務

事業單位作為我國的一個社會公益服務性組織，其工作具有非營利性。因此事業單位要獲得發展，就需要國家財政的大力扶持，為促進國家經濟的發展與事業單位自身的發展，近年來國家與地方政府都在積極探索與出臺一些政策以推進其改革。在事業單位經費供給方面也做出了不斷的調整，但事業單位的經費供給渠道并沒有發生實質性的變化，部分事業單位因為資金問題而效益低下，加重了單位和國家財政的負擔，同時，因為這樣一部分企業對資金的占用，使一些有發展前景和需求的事業單位得不到足夠多的支持，造成事業單位整體的發展遲滯，拉低了整體社會效益。所以，如何對事業單位的財政供給問題進行調整和改革成為了一個迫待解決的問題。

一、當前事業單位財政補助存在的問題

我國市場經濟體制的確立使事業單位的發展環境和財務管理內容發生了一系列變化，舊的籌集資金的途徑和形式在新的環境下面臨著嚴峻的考驗。在各級政府對事業單位事務的干涉與全權包辦下，我國的事業單位財政補助顯露出了許多的弊端，給政府財政支出造成了嚴重負擔。

（一）財政補助效益低下

我國財政補助的效益低下主要有以下三個方面的原因。第一是財政補助的范圍不集中，造成了人力、物力、財力的浪費；其次是事業單位各部門之間缺乏溝通合作，造成了單位的條塊分割，如學校重復建設、重復投資、專業的重復設置等；再次是部分事業單位發展的盲目性，加重了國家的財政負擔，從而也限制了事業單位的正常發展。而這些問題的存在主要是由于事業單位管理模式存在問題，當前，我國事業單位的管理是由國家和各級地方政府機關共同進行的，事業單位想要擴大規模或進行人、財、物的合并，就會涉及人力資源與干部管理、經費渠道以及物產等方面的權限，由于其涉及多方利益以及過程復雜，主管的政府機關往往不愿意變動，使事業單位難以實現規模的擴充或合并，從而阻礙了事業單位的發展。

（二）資金的使用效率低

當前我國事業單位的經費供給一般是以事業單位定編定員為依據的。事業單位作為一個社會服務性的組織，往往都是機關富余人員、軍轉干部和就業困難的畢業生的主要安置渠道，而隨著社會的發展和畢業生的增多，每年都有很多這樣人員編入事業單位，但并沒有充分考慮到事業單位是否真的需要或能接納這部分員工，事業單位因此而出現人員的惡性膨脹，人員經費支出比例不斷提高，單位資金的利用率低下，發展改革過程中經濟條件受到嚴重制約，發展也由此受到限制。

（三）財政負擔較大

事業單位的編制管理問題一直是事業單位改革的重要內容。盡管改革過程中不斷在進行編制壓縮和機構調整，但事業單位在編人數仍是有增無減，再加上財政撥款的模式并未發生根本變化，事業單位供養人員不斷增加，“上不封口”的現象并沒有得到絲毫緩解，財政面臨的壓力也愈來愈大。此外，政事合一的現象也比較普遍，即事業單位不是行政編制卻參與著政府事物從而享受政府公務員的待遇，這也加重了財政負擔。事業單位進行公益性的社會服務，但其人力、物力、財力等都是由相關的政府行政部門負責，使得事業單位的職能與政府機關的職責混淆，致使其服務性降低，財政補助一直居高不下。

（四）保障機制不到位

由于保障機制的不健全，我國事業單位的改革受到了很大的限制，這又進一步加大了事業單位的財政負擔。一方面，由于我國的事業單位群體龐大，分類復雜，單位內部職能存在較大差異，每個事業單位為求自身利益都會力爭更多的財政補貼，在這樣的情況下，過去以“公共財政”為原則，根據事業單位類型進行財政額度補貼的劃分補助范圍的方法不再適用。國家財政補助的范圍難以被確定，這在很大程度上阻礙了事業單位的改革與發展。另一方面，由于地區經濟發展不平衡，各個地方的財政狀況也有所不同，因而財政補助的范圍及能力也不同，財政狀況不好的地區，部分單位的補助可能遲遲不能到位；而財政發展較好的地區，財政補助就能夠惠及所有的事業單位。財政補助上的地區不平衡，嚴重阻礙了財政改革的進程。

二、應對策略

目前事業單位財政補助存在的問題主要是補貼效益差、資金利用率低、財政負擔大和保障機制不健全。這些問題影響了社會的整體效益，阻礙了事業單位的改革進程。面對這些問題，以下給出了幾點具體的解決方法。

（一）改革分配制度

單位的分配制度會在很大程度上影響一個單位的發展與工作人員的積極性，因此事業單位要在遵循公平性原則和效率原則的基礎上，根據人事制度的改革對分配制度進行詳盡的規劃。例如定崗定薪制度，即完善相應的崗位制度之后按照崗位和員工的貢獻進行分配，多勞多得。此外，建立相應的獎懲機制，獎勤罰懶、獎優罰劣。同時，可以鼓勵單位的技術人員以技術入股，這樣可以使員工參與到單位的經營中，在提高員工利益的同時促進企業發展。

（二）實現資金的優化利用

事業單位要進行改革，就不可避免的要對一些規模小、職責重復、設置不合理的單位進行撤銷合并等處理，這一過程中會出現員工分流及安置等問題，這些問題的處理需要以強大的資金作為保障。事業單位的籌資渠道主要有三種：一是財政補貼，二是利用改制單位的土地金補助，三是出售單位資產獲得資金。但在事業單位的改制過程中，事業單位其實可以多方面調動資產以幫助改革的順利進行。例如，改制過程中產生的社會保障和職工安置費用可以采用國有資產進行全額支付，也可以讓員工將安置費用以入股的形式投入企業從而獲得分紅收益，并以補交各種保險費的方式進行補償。無論是一次性支付還是員工入股，單位都必須保障員工的合法利益。關于員工的醫療、失業、養老保險、退休金等問題，都必須及時妥當的處理好。

（三）健全社會保障體系

對于事業單位改革過程中造成的人員分流問題，必須完善相應的保障體系以妥善解決。在改革中被分流的員工，在分流前享有的各項保險和利益應以一定合理的方式進行補償，以保障員工的利益，在公積金和其他社保方面，也必須嚴格按照國家相關政策給予補償，而對于保留了事業單位身份的員工，可根據不同的性質進行區別處理與對待。

（四）實現預算與編制的有機統一

事業單位的改革要以“高效、精簡”為基準。在合理的前提下通過合并、撤銷等方式來完善事業單位的編制，并根據編制、職能和性質來確定財政補貼，從而實現預算管理與編制管理的有機結合。當然，要實現預算管理與編制管理的有機統一，需要財政部門和編制部門的密切配合，人員編制和資金核算問題需要兩個部門的人共同進行，以確保補助資金與人員編制的對接，實現資金的高效利用。

（五）優化事業單位的資源配置

要最大程度的發揮事業單位的社會效益，就要對事業單位的資源進行優化配置，實現資源的合理利用，這就要求地區事業單位的設置要符合當地社會事業與經濟發展的需求，要對設置不合理的單位進行重建、合并、轉移、撤銷等等，從整體上改變事業單位的總體布局，使地區新興產業和一些社會支柱性產業能夠及時并充分的得到政府補貼與幫助，而那些落后或存在不合理的產業也能得到及時的處理以避免占用更多的資源。

三、結語

事業單位改革是一件任重道遠的事，而財政補助問題是事業單位改革中不可避免且迫待解決的問題。事業單位的財政補助問題是一個很復雜，涉及面非常廣的問題，并且在實際執行過程中還會遇到各種具體細化的實際問題，以上的解決措施只是一個宏觀的解決方案，在改革過程中還需具體問題具體分析，對癥下藥，從而不斷的改進和完善相關的補助政策，為國家的財政減輕負擔，讓事業單位為社會事業的發展做出最大的貢獻，讓社會公民都能得到一定的保障，從而最終實現社會的公平公正與發展。

參考文獻：

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[3]張若兒.事業單位財政補助相關問題的探討[J].中國鄉鎮企業會計，2015（09）.

（作者單位：重慶市涪陵區級機關幼兒園）