落實帶薪休假制度挖掘旅游消費新熱點

摘要：國家從2008年開始實施帶薪休假制度，但該項制度在執(zhí)行過程中尚存在種種問題，為落實好2015年7月國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，文章提出了落實帶薪休假制度，充分挖掘旅游消費新熱點的若干建議。

關(guān)鍵詞：帶薪休假；擴大消費；供給側(cè)改革

一、引言

我國《勞動法》規(guī)定，國家實行帶薪年休假制度，并從2008年開始實施《職工帶薪年休假條例》。2015年7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，要求各地落實帶薪休假制度，并推動挖掘旅游消費新熱點。在2016年的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告上再一次提出：落實帶薪休假政策，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

隨著廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提升，我國已經(jīng)迎來了大眾旅游的時代，傳統(tǒng)“走馬觀花”式的跟團(tuán)旅游形式已經(jīng)不再是廣大人民群眾的唯一選擇，自由行、自駕游、家庭游等新的旅游形式已經(jīng)成為了常態(tài)，國民旅游的休閑意識和旅行消費習(xí)慣有了新的提升，但目前假期少而散的現(xiàn)狀制約著旅游消費的發(fā)展。若能合力推進(jìn)、加快落實帶薪休假制度，廣大群眾既可以選擇錯峰出游降低旅游費用，也可以存在多種選擇，深入體驗旅游文化，與此同時，對于促進(jìn)旅游和消費的穩(wěn)步發(fā)展，也大有裨益。但從各地推行帶薪休假制度的總體情況看，目前尚存在諸多問題。

二、帶薪休假政策落實中存在的問題

（一）帶薪休假制度在不同單位落實情況“旱澇不均”

從我國實施帶薪休假制度以來，各地的落實情況和廣大干部職工的總體反映來看，該制度的實施還存在諸多急需破解的難題。自《條例》實施以來，機關(guān)、事業(yè)單位、外資企業(yè)和部分國有企業(yè)員工基本能享受帶薪年休假，或能享受到未休年假工資補償。而民營企業(yè)、中小企業(yè)則幾近為帶薪休假制度落實的盲區(qū)，多數(shù)員工無法享受帶薪休假待遇。部分行業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過剩現(xiàn)象突出，勞動者在勞資關(guān)系中往往處于弱勢地位，帶薪休假制度基本難以落實。據(jù)人力資源和社會保障部的一項調(diào)查顯示，目前全國帶薪休假落實率僅約50%，一些民營企業(yè)、中小企業(yè)的落實情況更差。中國青年報社會調(diào)查中心一項針對3913人的調(diào)查結(jié)果顯示，74.3%的人認(rèn)為私企帶薪休假實行情況最差，其次為個體工商戶。

（二）部分職工“不敢休假”，帶薪休假變?yōu)椤凹埳细＠?/p>

不同單位在落實帶薪休假制度時差別較大，有的單位工作繁忙，競爭壓力大，部分員工盡管內(nèi)心渴求帶薪休假，在行動上卻做出逆向選擇。原因之一是員工更愿意以工作換取收入，而非以收入換取休假；另一個原因在于部分員工除了有平時工作量大擔(dān)心休假導(dǎo)致工作積壓，更擔(dān)心休假影響個人工作業(yè)績連續(xù)積累及由此引致的晉升機會，只好“主動”放棄休假。國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查結(jié)果顯示，因“擔(dān)心休假影響前途”，42.4%的職工會選擇“不休或不休完帶薪假”。

（三）節(jié)假日安排不合理，難以激發(fā)假日消費需求

現(xiàn)階段我國假日、休假安排不盡合理，造成了假日旅游休閑“扎堆”現(xiàn)象。一方面“黃金周”、“小長假”到處人滿為患，景區(qū)、高速公路和機場航班甚至出現(xiàn)大面積長時間擁堵，嚴(yán)重影響著游客的旅游感受，降低了出游熱情和假日消費需求，制約了旅游消費升級。同時，多數(shù)景區(qū)存在季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性和地域性旅游資源不均衡的矛盾，非假日時段游客稀少，造成資源閑置。另一方面，為落實帶薪休假政策，部分單位采取“一刀切”的辦法，也在一定程度上影響了員工假期出游消費休閑的積極性。

三、落實好帶薪休假的對策建議

（一）實現(xiàn)帶薪休假常態(tài)化

在現(xiàn)如今高速運轉(zhuǎn)的社會當(dāng)中，每個人都承受著各種壓力，適當(dāng)?shù)男菹⒉粌H對工作沒有損害，反而可以取得意想不到的效果。建議各級黨委、政府盡快出臺帶薪休假實施細(xì)則，要求各級領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人帶頭落實帶薪休假，讓休假成為常態(tài)，不休假成為特例。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實帶薪休假的制度，可以起到積極的促進(jìn)作用，不僅對行政機關(guān)也對國有企業(yè)、事業(yè)單位甚至私企都會起到了示范效應(yīng)。與此同時，可以探索將帶薪休假執(zhí)行情況與單位考核、評優(yōu)工作掛鉤，加強宣傳與監(jiān)察力度，督促各級各類企業(yè)按照法律規(guī)定要求落實帶薪休假制度。帶薪休假制度的落實，不能僅靠“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”，只有形成普遍的社會共識，建立常態(tài)機制，才能讓帶薪休假制度落地生根。

（二）探索帶薪休假區(qū)域聯(lián)動機制

建議各地采取個人按需休假時間段和集中休假時間段相結(jié)合的方式，上下半年各選一個月作為機關(guān)事業(yè)單位員工建議休假時間段，并積極探索帶薪休假區(qū)域聯(lián)動機制。鼓勵各省（區(qū)、市）之間搭建區(qū)域合作平臺，結(jié)合自身旅游資源，各省區(qū)錯峰休假，同時鼓勵員工帶薪休假與“小長假”、“周六日”、“民族節(jié)日”等相結(jié)合。并在此基礎(chǔ)上，推出有質(zhì)量、有特色，對周邊省區(qū)有吸引力的短線休閑項目與長線精品旅游項目；采取減免景區(qū)門票、高速公路通行費、特定物品購物補貼等方式，鼓勵旅游消費。既可以緩解景區(qū)、酒店和交通壓力，又可以挖掘旅游消費新熱點，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）加強旅游目的地城市建設(shè)

在落實好帶薪休假制度的同時，各地也要抓好旅游目的地建設(shè)。一方面，要加強旅游資源開發(fā)，提高各省區(qū)旅游品牌提煉和品牌傳播運作能力，完善旅游專用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，結(jié)合旅游宣傳活動，打造一批具有一定影響力的旅游目的地。另一方面，要深入挖掘縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游社會人文內(nèi)涵，開發(fā)縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游精品線路，對受廣大群眾歡迎和熱議的旅游現(xiàn)象深入研究，深層次開發(fā)客源市場。將各個縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游景點打磨成靚麗的“珍珠”，利用“黃金周”、“小長假”、“周末游”等“金線”將各個小景點串聯(lián)起來，采用互聯(lián)網(wǎng)思維、自媒體社區(qū)、體驗式消費的“妙手”，將其打造成吸引國內(nèi)外游客旅游消費的“王牌”。

四、結(jié)語

休假權(quán)是每個勞動者都應(yīng)享有的基本權(quán)利，同時也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)通過落實帶薪休假讓每一位員工充分感受到職業(yè)尊嚴(yán)，不折不扣地落實帶薪休假制度，有利于提升國民的整體生活質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，亦可提高工作效率。從社會管理角度看，帶薪休假能促成公眾均衡的橫向流動，對于培養(yǎng)有序消費習(xí)慣，實現(xiàn)拉動內(nèi)需常態(tài)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大有益處。

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（作者單位：寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究中心）