推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè) 促進(jìn)共享發(fā)展

陳婷

摘要：黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，并在共享的理念下作出有效機(jī)制，能夠讓全體人民在共享發(fā)展中擁有更多的成就感。文章基于作者基層工作經(jīng)驗(yàn)，在貫徹黨中央精神，推薦基礎(chǔ)協(xié)商民主的實(shí)踐中，首先闡述了基礎(chǔ)協(xié)商民主與共享發(fā)展的意義分析，并對當(dāng)前基層協(xié)商民主存在的問題以及原因，進(jìn)一步探討了推進(jìn)基層協(xié)商民主的措施。

關(guān)鍵詞：基層；協(xié)商民主；共享發(fā)展

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出了“五大發(fā)展理念”，其中提出了共享作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求，其最終是社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并要求在共享的理念下作出更有效的制度安排，能夠讓全體人民在共享發(fā)展中擁有更多的獲得感與幸福感。《建議》中還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)商是使人民擁有更多獲得感的必經(jīng)之路。只有加強(qiáng)人民民主協(xié)商，依法保護(hù)人民各項權(quán)利，才能真正激發(fā)人民主人翁的意識，更好的參與到民主中來?；鶎幼鳛槊癖娚嫱寥?，其直接涉及到人民利益的事件多，工作量大。因此加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，有利于更好解決人民群眾的切身利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

一、基層協(xié)商民主建設(shè)有利于促進(jìn)共享發(fā)展

共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，必須通過民主機(jī)制的優(yōu)化、民生制度的改進(jìn)，才能充分激發(fā)全體人民的建設(shè)熱情和創(chuàng)造活力，在“共建”中各盡所能；全力保障全體人民各項權(quán)利的落實(shí)、切身利益的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民在“共享”中各得其所；在發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上消除絕對貧困、減少相對貧困，使全體人民在“共富”過程中和諧共處。

（一）協(xié)商民主有利于激發(fā)創(chuàng)造活力

共建是共享的前提，沒有共建就無所謂共享，共享也失去了發(fā)展的意義。我們堅持共享發(fā)展，不但要求人人參與，人人盡力，全面認(rèn)識到為國家發(fā)展、民族振興以及個人幸福奉獻(xiàn)自己的力量，也要注重人人享有，人人幸福。協(xié)商民主可以最大限度包容和反映各方面意見建議，能滿足各界人民群眾有序政治參與的愿望，能最大程度凝聚各方力量，從而也能更好的激發(fā)人民的建設(shè)熱情，使全體人民在“共建”中能各盡所能，為共享發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）協(xié)商民主有利于落實(shí)各項權(quán)益

全面深化改革必須創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，共享以推進(jìn)社會公平正義為前提，“公平正義”是促進(jìn)共享的良方引子，是共享發(fā)展的“牛鼻子”。作為選舉民主的補(bǔ)充，協(xié)商民主既維護(hù)權(quán)利，又促進(jìn)參與，既尊重自由，又重視平等，從而有利于促進(jìn)社會公平正義，有利于保障全體人民各項權(quán)利的落實(shí)、切身利益的增進(jìn)，讓全體人民在“共享”中各得其所。

（三）協(xié)商民主有利于培養(yǎng)良好的公民精神

共實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共同享有共同富裕是共享的目的。共享的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，可以說從共享走向共同富裕是一個長期過程。在這樣的過程中，保持全體人民和諧相處是至關(guān)重要的。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)中，協(xié)商民主能夠培養(yǎng)出健康民主所必需的公民美德，如群體成員之間的相互理解、相互尊重、妥協(xié)和節(jié)制個人需要以及集體責(zé)任感，促進(jìn)社會和諧。因此，協(xié)商民主有利于在發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上消除絕對貧困、減少相對貧困，使全體人民在“共富”進(jìn)程中和諧相處。

二、基層協(xié)商民主存在的問題及原因分析

（一）基層協(xié)商民主存在的問題

1.協(xié)商主體地位不平等

在基層協(xié)商民主中，主體間的不平等是客觀存在的。這種不平等既包括形式上的不平等，也包括實(shí)質(zhì)上的不平等。前者主要指規(guī)定性的、理念方面的不平等，如機(jī)會不平等、交流不平等；后者主要指基于地位、資源、能力的不平等，從而造成協(xié)商過程中影響力的不平等。

2.協(xié)商議題產(chǎn)生隨意

在基層治理中，一方面可以協(xié)商的議題是瑣碎而具體的，另一方面因?yàn)橄鄳?yīng)的法律制度規(guī)定的缺失，使得民眾參與決策或事務(wù)管理有較大的隨意性和不確定性。中共中央2015年年初印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中對于基層協(xié)商民主的規(guī)定也只是指導(dǎo)性的意見，并非強(qiáng)制性的法律法規(guī)，因此客觀上造成了說重大便重大、說協(xié)商便協(xié)商的隨意局面。

3. 協(xié)商程序不規(guī)范

在實(shí)踐中，基層協(xié)商民主的程序是不規(guī)范不完善的，比如前述協(xié)商議題產(chǎn)生隨意、協(xié)商主體的確定不科學(xué)缺乏代表性，都源于缺乏一套嚴(yán)格的程序制度，導(dǎo)致整個協(xié)商操作過程的隨意性。

4. 協(xié)商成果轉(zhuǎn)化無保障

協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況是協(xié)商民主真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。如果協(xié)商成果成為黨委、政府重大決策的依據(jù)和參考，相應(yīng)的協(xié)商參與單位和個人的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性就會得到激勵，協(xié)商的質(zhì)量和水平會得到進(jìn)一步提高；如果協(xié)商完成，但協(xié)商成果最終只停留在紙面上，沒有發(fā)揮實(shí)際作用，就會嚴(yán)重挫傷相關(guān)單位和人員的積極性，造成惡性循環(huán)，協(xié)商的質(zhì)量將無從談起，協(xié)商的意義也無從體現(xiàn)。但目前，對基層政府協(xié)商民主的成果轉(zhuǎn)化還缺乏制度保障談起，協(xié)商的意義也將無從體現(xiàn)。目前，基層政府協(xié)商民主的成果轉(zhuǎn)化還缺乏制度保障。

（二）原因分析

1. 觀念不對

在我國兩千多年的專制統(tǒng)治中，民主只是在基層微弱地發(fā)育和傳承，專制主義文化傳統(tǒng)根深蒂固。一方面政府及其官員將自己的理想角色定位為為民做主；而廣大民眾也將地方政府官員稱為“父母官”，期望他們能夠公正執(zhí)法、愛民如子、為一方百姓謀福利。在這樣一種慣性思維的影響下，政府對協(xié)商缺乏自覺，民眾缺乏主人翁意識，必然影響參與協(xié)商的熱情，也違背了協(xié)商民主中參與各方地位平等的平等原則。另一方面，雖然如今民眾的權(quán)利意識、自主意識不斷被喚醒，但文化的傳承性在人們的心理積淀下的臣民意識仍然濃厚，導(dǎo)致了協(xié)商民主中一方面民眾的參與熱情不高，另一方面也客觀上助推了民眾與政府地位上的不平等。

2. 制度缺失

黨際協(xié)商、人民政協(xié)的政治協(xié)商以及人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商，都有一整套完備的法律、法規(guī)或政策作為制度保證。而作為新生事物，對基層協(xié)商民主的制度規(guī)定尚不健全，目前主要體現(xiàn)在前述的中共中央2015年年初印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中。而上述意見也僅僅是粗略的勾畫了基層協(xié)商民主事項范圍。制度的缺失是基層協(xié)商民主面臨的最大困境，首先是關(guān)于協(xié)商民主具體制度的缺失，如對于協(xié)商的主體確定、程序步驟、成果轉(zhuǎn)化等制度缺失導(dǎo)致民眾參與決策或事務(wù)管理有較大的隨意性和不確定性。 其次，是關(guān)于協(xié)商式治理制度的定位問題，在基層治理過程中 ，由于大多數(shù)協(xié)商式治理制度都缺乏法定地位 ，導(dǎo)致它們與其它制度關(guān)系的混亂，從而致使協(xié)商民主只是流于形式而無實(shí)質(zhì)性的效果。最后，關(guān)于協(xié)商的監(jiān)督機(jī)制缺乏問題，在我國目前情況看，基層協(xié)商民主還主要依靠政府的主導(dǎo)，因此對于協(xié)商的監(jiān)督機(jī)制缺乏，也導(dǎo)致協(xié)商民主產(chǎn)生隨意、結(jié)果不盡如人意。

三、推進(jìn)基層協(xié)商民主促進(jìn)共享發(fā)展

（一）強(qiáng)化協(xié)商意識

1. 政府統(tǒng)一認(rèn)識，減少阻力

鑒于為民做主的慣性思維以及既得利益影響，在基層治理中引入?yún)f(xié)商在實(shí)踐階段政府內(nèi)部阻力還是比較大的，因此推進(jìn)協(xié)商民主首先要做的就是在政府機(jī)關(guān)中統(tǒng)一認(rèn)識，減少阻力。領(lǐng)導(dǎo)干部要有貫徹“求同存異、體諒包容、民主協(xié)商、平等議事”的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)。在協(xié)商的過程中，要尊重各方，注意少數(shù)，要從善如流、兼聽各方，凡是能夠采納的意見都要采納，不能采納的要說明情況和原因。提倡寬宏大度、體諒包容、和諧共存、協(xié)調(diào)并進(jìn)，提倡平等待人、誠懇待人、寬厚待人、以理服人。

2. 民眾提高認(rèn)識，增強(qiáng)推力

協(xié)商民主不僅僅對政府提出了更高的要求，對于民眾來講也是一種挑戰(zhàn)。民眾要有協(xié)商能力，認(rèn)識問題是能力提高的先決條件。首先要認(rèn)識到自己的主體地位。在基層治理中，民眾與任何協(xié)商主體一樣具有平等的地位，有協(xié)商的權(quán)利，基層治理也不僅僅是政府一家的事，每個公民都有責(zé)任和權(quán)利參與。其次要認(rèn)識到協(xié)商民主的意義。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公益、包容和共識，這也就意味著協(xié)商民主是基于公共利益的一門妥協(xié)的藝術(shù)，協(xié)商過程中要善于理性的包容別人不同的意見，要善于作出一定程度的妥協(xié)，不讓協(xié)商民主容易陷入無休止的爭論而達(dá)不成共識。因此，民眾要提高對自身地位以及對協(xié)商民主實(shí)質(zhì)的認(rèn)識，為協(xié)商民主增加推力。

（二）完善協(xié)商制度

1. 制度明晰化

制度的可操作性程度取決于其規(guī)范精細(xì)化程度，制度設(shè)計的細(xì)節(jié)決定了協(xié)商民主的質(zhì)量。具體來講應(yīng)該從以下幾個方面來設(shè)計：一是科學(xué)規(guī)范協(xié)商議題，關(guān)鍵是要分類量化，盡可能防止自由裁量權(quán)的濫用；二是合理界定協(xié)商主體，關(guān)鍵是不能有所遺漏特別是弱勢群體以及少數(shù)利益者；三是精心設(shè)計協(xié)商程序，關(guān)鍵是保證協(xié)商主體平等對話、達(dá)成共識；四是著重轉(zhuǎn)化協(xié)商成果，協(xié)商成果的采納與否都應(yīng)該公開透明。

2. 制度法律化

制度法律化是確保制度權(quán)威性的重要渠道。從宏觀層面，可以在憲法和有關(guān)基本法律中明確協(xié)商民主的地位。一是將中共中央正式頒發(fā)的一些文件中有關(guān)協(xié)商民主的要求通過人大立法的形式上升為法律法規(guī)，讓協(xié)商民主具有憲法保障和安排。二是在基本法律方面也就是在選舉法中規(guī)定特殊的協(xié)商程序，在一些重要基本法律如地方組織法、立法法中增加協(xié)商民主的地位規(guī)定。

3. 完善監(jiān)督機(jī)制

如果設(shè)計良好的協(xié)商民主程序制度在實(shí)施過程中是以文件應(yīng)付檢查，以會議落實(shí)會議，停留在文件上、會議上，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)效，那就只不過是紙上談兵而已。因此要增強(qiáng)程序的剛性，完善以考核、問責(zé)為重點(diǎn)建設(shè)協(xié)商民主的監(jiān)督機(jī)制，克服政府進(jìn)行協(xié)商的不自覺。一是完善協(xié)商民主的考核機(jī)制，使協(xié)商民主實(shí)績與政府及其領(lǐng)導(dǎo)的切身利益掛鉤；二是完善協(xié)商民主的問責(zé)機(jī)制。對黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)人不履行民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)進(jìn)行問責(zé)，避免協(xié)商的選擇性。

總之，要實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念。協(xié)商民主制度有利于調(diào)動人民的積極性，主動性，創(chuàng)造性，而加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，使其更加切實(shí)管用。要通過基層協(xié)商民主建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，促進(jìn)科學(xué)民主決策，化解矛盾沖突，更好保障人民群眾利益，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。

（作者單位：中共湖南衡陽市委黨校）