破解發展難題的四川方略
——參加省委經濟工作暨城市工作會議感悟

·李后強

破解發展難題的四川方略
——參加省委經濟工作暨城市工作會議感悟

·李后強

中共四川省委在2015年12月27日至28日召開的經濟工作暨城市工作會議，精準貫徹了中央經濟工作會議和中央城市工作會議精神，認真總結了過去的實踐與探索，科學謀劃了2016年及以后發展的主要戰略與途徑，熟練應用了中國特色社會主義政治經濟學的知識和原理，充滿政治智慧和科學思想，是四川歷史上具有標志意義的重要會議，必須深刻領會和切實貫徹落實。

此次會議可以用“五個科學求實”來概括

過去工作的總結科學求實。省委書記王東明同志的講話堅持實話實說，充滿辯證法，客觀真實地總結了2015年的經濟工作，話語親切，文風樸實。我們從講話中看到，全省各項工作在攻堅克難中取得了新成效，經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好，預計全省GDP突破3萬億元，增長8%。經濟結構更加優化，發展后勁不斷增強，發展條件持續改善，質量效益穩步提高，區域發展更加協調。經濟總量超過千億元的市（州）達到14個，超過百億元的縣（市區）達到109個，真是來之不易，這為“十三五”開局奠定了良好基礎。

經濟形勢的分析科學求實。王東明書記指出，世界經濟仍將延續疲軟復蘇態勢，不確定性、不穩定性比較大，國際安全形勢比較緊張，國際關系復雜程度前所未有。四川經濟正在從粗放到集約、從簡單分工到復雜分工的高級形態演進，行業產能過剩、民間投資增幅下滑、融資難融資貴、創新能力不夠，結構不合理等問題較突出，一定要正確認識和科學分析這些困難和挑戰。但四川經濟形勢向好趨優的大勢沒變，基礎越來越扎實的格局正在形成。

階段特征的把握科學求實。省委經過深入調研和科學研判，認為全省經濟發展呈現“六大基本特征”：經濟增長進入規模質量同步提升期、工業化城鎮化仍然處于加速期、多點多極發展進入整體躍升期、發展動力轉換到了關鍵期、產業轉型升級進入接續期、全面建成小康社會進入決勝期，這些特征是我們確定工作出發點和著力點的重要根據和遵循。

重點工作的部署科學求實。四川2016年經濟增長預期目標高于全國的增長速度，這是由四川省情所決定的。因為四川人口多、底子薄、發展不平衡、發展水平不高，必須加快發展。四川的產業基礎、資源條件、科技實力、消費潛力、開放程度，完全能夠支撐這個增速。做好2016年經濟工作，必須抓住大事，找準著力點和突破口，以創新思維和務實舉措破解發展難題、增強發展動力，推動轉型發展取得實效。同時，要尊重和順應城市發展規律，統籌做好城市工作。堅持規劃引領、注重建設質量、強化依法治理、突出人的城鎮化，走出一條具有四川特點的城市發展道路。

保障措施的提供科學求實。切實加強黨委對經濟工作的領導，以更加奮發有為的精神狀態做好新年工作。始終堅持和把握中國特色社會主義政治經濟學，推動領導經濟工作的觀念、體制、方式方法與時俱進，切實提高“謀劃全局、推動發展，改革創新、破解難題，防范風險、維護穩定，依法執政、依法辦事”四種能力。要加強學習，著力解放思想，推進依法治理，調動各方面的積極性，形成推動發展的強大合力。

推動新年經濟工作要做到“五個特別用功”

在深化認識上要特別用功。省委經濟工作暨城市工作會議精準貫徹了中央精神，把中央部署要求與四川實際緊密結合，提出了許多新思想、新理念、新要求和新任務，必須加強學習領會。要深刻認識“六個基本特征”和準確把握新年經濟工作的總體要求、“五個統籌”、“八項重點工作”，擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”的思維定勢，把思想和認識統一到省委精神上來，凝聚廣泛共識和強大力量，為“十三五”良好開局做出貢獻。

在細化方案上要特別用功。省委制定的是大政方針，指明的是前進方向，推出的是重大舉措，部署的是重大戰略，各地各部門必須結合實際情況細化方案，不能低估困難和矛盾，科學制定目標任務，推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案，切實解決本地本部門的突出矛盾和具體問題，為全省發展譜寫各具特色的篇章。例如，如何激活民間資金加大社會投入問題，如何適當降低商品住房價格化解房產存量問題，如何解決“僵尸企業”問題等等。各地可以創造有益經驗，有復制價值的就在全省推廣。

制圖/晏恒

在攻克難點上要特別用功。當前面臨的難題和難點很多，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，就是必須一個一個解決的突出問題，必須有創新思維和創新方法。如何讓“四川造”走出去，如何增強入境旅游國際競爭力，如何堅守不發生系統性和區域性金融風險的底線等，都要深入研究。穩增長、穩金融、穩投資、穩信心，督促工作落實見效，迅速與上級相關部門對接，及時捕捉準確信息，十分重要。習近平總書記強調，做好城市工作，要統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；要統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的持續性；要統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；要統籌政府、社會、市民三大主體，提高推動城市發展的積極性。這些既是要求也是任務，我們必須破解工作中的難點。

在激發活力上要特別用功。沒有活力就沒有動力，人是生產力中最活躍的因素，解放和發展生產力，必須激發人的積極性和創造性，特別是要營造寬松環境保護合法權益，讓企業家放心舒心安心干事創業。要營造尊重人才、寬容失敗的社會氛圍，用好收入分配杠桿，激發科技人才的創新創業熱情。要堅持激勵和約束并舉，既堅持黨紀國法的“高壓線”，也要重視責任導向、考核導向、用人導向的正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地支持各級干部大膽工作。系統科學研究表明，只有開放體系才有活力，因此必須堅定不移地深化改革開放。要繼續深化農業農村改革，放活土地經營權；要深化國資國企改革，發展混合所有制經濟；深化地方金融改革，加快國家移動金融試點城市建設和西部金融中心建設；深化財稅體制改革，完善地方稅體系，轉變財政支持發展方式；深化商事制度改革，進一步精簡行政許可事項，降低市場準入門檻；特別是要圍繞“一帶一路”和長江經濟帶建設，發展更高層次的開放經濟。

在堅定信心上要特別用功。當前經濟發展遇到了前所未有的困難和挑戰，經濟增速回落，企業生產經營困難，財政收支矛盾顯現，我們要冷靜分析，理性對待，最重要的是要保持戰略定力，堅定戰勝一切困難的信心。信心從哪里來？信心來自正確判斷。習近平總書記對當前經濟形勢指出“四個沒有變”：經濟發展長期向好的基本面沒有變；經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變；經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變；經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。信心來自四川優勢。作為經濟大省，四川資源豐富、人才眾多，發展空間和潛力巨大。我們要變自然優勢為工作優勢，變潛力優勢為現實優勢，變資源優勢為資本優勢，變比較優勢為競爭優勢。信心來自政策支撐?！耙粠б宦贰焙烷L江經濟帶戰略、系統推進全面創新改革試驗、深入實施西部大開發戰略、加快成渝城市群建設、軍民融合深度發展戰略、實施精準扶貧開發戰略、加強城市建設和管理工作等相繼出臺并實施，四川正在迎來政策支持的又一個“黃金期”。

只要我們拿出破釜沉舟的勇氣、背水一戰的決心、志在必得的信心，解放思想、開動腦筋、腳踏實地、埋頭苦干，就一定能夠化解“成長的煩惱”，就一定能夠打贏創新驅動轉型發展這場硬仗！（作者系四川省社會科學院黨委書記、教授） （責編：李靜）