提高認識 突出重點抓好全省食品藥品監管工作

·四川省人民政府副省長 陳文華

提高認識 突出重點抓好全省食品藥品監管工作

·四川省人民政府副省長 陳文華

食品藥品監管工作是民生工程、民心工程、健康和生命工程。在省委省政府的堅強領導下，全省食品藥品監管系統奮發有為、苦干實干，切實保障了全川人民群眾飲食用藥安全，促進了全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

肯定成績 進一步堅定抓好食品藥品監管工作的信心

2014年，面臨改革和監管雙重壓力，全省食品藥品監管系統認真貫徹中央和省委省政府決策部署，圍繞中心、服務大局，堅持改革、監管兩手抓，各方面工作取得長足進步，受到省委省政府和國家食品藥品監管總局高度肯定。

建立了省市縣鄉統一權威的監管體系。一年多來，按照“整合、統一、加強”原則，扎實推進體制建設工作。全省21個市（州）、183個縣（市、區）均成立食品藥品監管局，設立基層監管所1792個，配備協管員49754名，初步構建起橫向到邊、縱向到底的食品藥品監管網絡。完成了省級食品藥品檢驗檢測院劃轉整合，為推進全省檢驗檢測建設打下了基礎。加強監管執法隊伍建設，初步建成一支適應新的體制機制和工作任務需要的監管隊伍。

完善了適應新形勢新體制的監管制度。一年多來，食品藥品監管系統牢固樹立依法行政理念，順應監管形勢新變化，把設計好監管制度作為新組建的食品藥品監管部門的首要任務和基礎性工作，大力推進食品藥品監管機制創新、方法創新、手段創新“三創新”，加快“兩小”立法進程，先后制修訂出臺了監管制度規范60多項，破解監管難題，填補空白盲區，逐步建立起與國家法律相配套、與我省省情相適應的監管法規體系。

確保了我省食品藥品安全態勢總體穩定。一年多來，食品藥品監管系統按照“四個最嚴”要求，認真履職盡責，扎實推進抽檢監測、日常巡查、專項整治、兩法銜接、應急管理、宣傳教育等各項工作，深入開展了食品藥品安全專項整治“亮劍”行動和醫療器械“五整治”等行動，有力提升了全省食品藥品安全保障水平。食品、藥械總體合格率分別達到97.11%和99.30%，全省未發生重大食品藥品安全事故，安全事故總數比2013年減少14%，繼續保持了食品藥品安全形勢有序可控、總體穩定向好的態勢，為保障和改善民生、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。

助推了我省食品醫藥產業的健康發展。在強化監管工作的同時，食品藥品監管系統緊緊圍繞服務經濟社會發展大局，助力實現“兩個跨越”，堅持寓服務于監管、以安全促發展，深化行政審批制度改革減輕企業負擔，不斷加強對企業的指導服務力度，助推全省食品醫藥產業健康發展。2014年，我省獲得新藥生產批件37件，同比增長30%，位居全國第二；兩種新藏藥成功獲得國家食品藥品監管總局批準，實現了近10年來藏藥創新藥物研發的突破。在經濟下行壓力增大的背景下，1—11月全省食品和醫藥產業分別實現產值5973.9億元和1113.9億元，同比增長8.01%和14.72%。

提高認識 進一步增強做好食品藥品監管的責任感

當前，我省正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面深入推進依法治省、全面推進從嚴治黨的關鍵時期。食品藥品安全工作不再局限于一個部門、一個系統、一個領域，而是事關全局的大事。我們必須提高認識，不斷增強做好監管工作責任感使命感。

做好食品藥品安全工作是深入推進依法治省基本方略的必然要求。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定，將“食品安全”作為“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設”的重要內容。省委十屆五次全會作出了全面深入推進依法治省的重大決策部署，省委《四川省依法治省綱要》明確提出，“要嚴格執行食品、藥品、食用農產品法律法規規章，建立最嚴格的覆蓋全過程的安全監管制度，形成跨部門、跨區域的聯動執法長效機制”。當前，食品藥品安全領域誠信缺失、道德失范問題較為突出，一些不法分子逐利忘義、違法犯罪行為時有發生；監管執法中有法不依、執法不嚴、違法不究現象還不同程度存在。我們必須用好法律這個治國重器，加強食品藥品安全領域的法治建設，把貫徹依法治國、依法治省的戰略決策體現到依法監管的全過程，有力維護食品藥品安全領域的公平正義，有效保障人民群眾的飲食用藥安全。

陳文華（前排右二）在基層調研。

做好食品藥品安全工作是把握全省經濟新常態特征要求的基礎保障。食品飲料和生物醫藥作為我省七大特色優勢產業、七大戰略性新興產業重要組成部分，藥品、醫療器械產業、餐飲服務業也與五大新興先導型服務業密切關聯；食品飲料和醫藥產業產值占全省工業總產值近1/5，基數大、影響大。做好食品藥品安全工作，有利于適應經濟新常態，實現全省經濟社會發展總目標。

做好食品藥品安全工作是著力維護全省社會和諧穩定的重要因素。當前，我省食品藥品產業基礎薄弱的基本面并未改變，2014年全省60余萬戶食品生產經營單位中，生產加工小作坊占食品生產單位80%以上，小食店占食品經營者總數近90%，小餐飲店約占餐飲服務單位83%，這些小食品生產經營單位條件有限、分布散亂，給監管工作帶來極大困難。同時，食品藥品行業不同程度存在產業素質不高、法制意識淡薄、市場秩序不規范、企業主體責任不落實等諸多問題。食品藥品安全問題具有顯著的放大效應，一旦出現事件，容易成為公眾關注的熱點、媒體聚光的焦點。如果我們再應對不利、處置不當，個別問題、局部問題就會演變為全局性問題，釀成重大公共危機，直接影響政府公信力，破壞社會和諧穩定，帶來非常嚴重的后果。因此，做好食品藥品安全工作，不僅關系保障和改善民生，而且有利于維護全省社會和諧穩定。

做好食品藥品安全工作是攻克當前監管工作困難問題的迫切需要。目前，履職主體的監管能力與擔負任務不相適應的問題依然突出。主要體現在：監管人員素質還有待提高，攻堅克難的主觀能動性有待增強；標準、制度、規范執行力、約束力不強，寬嚴不協調；管理方式較為粗放，內部流程有待優化，溝通配合有待加強，聯動機制有待完善；信息化建設滯后，技術、裝備、手段需加強；宣傳引導整體聯動性不強，被動應付多。這些問題，嚴重制約著監管效能。我們要下功夫把形勢任務分析透，把監管困難問題估計足，轉變監管理念，走出慣性思維，創新方法手段，加快建設完善科學嚴密、標本兼治、適應省情的食品藥品安全治理體系，實現食品藥品安全的長治久安。

突出重點 進一步提升全省食品藥品安全的保障水平

健全監管體制機制，加快完善食品藥品安全治理體系。監管體制改革一年多來，全省食品藥品監管系統的大框架已搭建起來。下一步，各級要把加強自身建設作為首要任務，重在夯實基礎、明晰職責、健全機制。一是夯實基層監管基礎。要按照《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強食品藥品監管體系建設有關事項的通知》要求，突出抓好縣級監管機構建設。獨立設置縣級食品藥品監管局的，要抓緊建好內設機構，完善運行機制。綜合設置市場監管機構的，保證有足夠力量履行職能。要加快推進市縣食品檢驗檢測機構劃轉整合和縣級區域檢驗檢測中心建設，形成以省級為龍頭、市級為骨干，縣、鄉級快檢為補充的食品藥品檢驗檢測體系。要進一步加強監管所建設，未建好的要盡快落實到位；已建好的，要配強配齊人員設施裝備。要加強鄉村社區協管員隊伍建設，切實解決好工作經費補貼問題，真正把監管觸角延伸到最基層。二是著力理順職能職責。要加大研究力度，市縣兩級要細化監管事權，著力解決權責不清、工作邊界不明、監管重復交叉和空白盲區并存等問題。要繼續深化行政審批制度改革、簡政放權，省市兩級要加強溝通銜接，市（州）要拿出配套措施，既要把省上下放的職能職責接住，還要把這個責任擔好。三是注重制度規范建設。要積極適應新的監管體制，按照建立覆蓋全環節最嚴格的監管制度要求，完善監管制度、規范、標準，加快“廢、改、立”進程，整合出一套完善、統一、實用的監管制度體系，解決工作中實際問題。同時，國家層面正在抓緊推進食品安全法、藥品管理法、化妝品監督管理條例的制修訂工作，正式出臺后，要做好相關細則與配套辦法的制修訂和實施工作。要進一步推進“兩小”地方立法工作，力爭盡早出臺實施。

強化責任體系建設，重點抓好監管對象主體責任落實。構建食品藥品安全“四位一體”責任體系，必須認真落實地方政府屬地管理責任、監管部門監管責任、企業主體責任、相關部門協管責任，強化協調聯動，提高共治共管能力。其中，最重要的、落實難度最大的，就是企業的主體責任，必須要通過一系列措施手段來確保企業切實履行好主體責任。一是突出抓好追溯體系建設。安全的食品藥品是生產出來的，而追溯體系建設是過程監督、倒查追究企業主體責任的重要手段。要充分學習借鑒發達國家和國內成功的經驗，科學制定規劃，盡快出臺我省追溯體系建設管理辦法，建立與之相配套的地方性技術規范。要加快推進基礎數據庫建設，搭建與國家層面相銜接的、全省統一的信息資源共享平臺。要利用現有的互聯網、物聯網、電子標簽等技術，做到全程追蹤。要按照“政府主導、部門推動、企業負責、便捷追溯、品牌示范”的原則，鼓勵有條件的地方和企業開展試點，及時總結經驗，全省推廣普及。二是大力推行質量保障制度。要重點落實食品生產企業質量安全管理規范，推行“黑名單”及行業退出機制、責任強制保險、質量安全授權人、問題產品召回等制度，推進分級分類監管，加強過程控制，提升質量水平，切實保護消費者權益。三是切實加強行業自我約束。研究制定各種引導政策，支持重點食品、藥品行業建立培育行業組織，鼓勵行業組織參與食品藥品安全監管工作。支持行業制訂行規行約，充分發揮行業協會組織對企業的監督、協調作用，引導行業加強自律，促進行業規范發展。四是不斷加大培訓教育力度。要制定培訓計劃，舉辦專題培訓班，加大對企業負責人和質量安全負責人培訓力度，提高從業人員的道德素質、法律意識、管理水平和專業技術能力，教育引導企業依法依規開展生產經營活動，主動承擔社會責任。

深入開展專項整治，嚴懲重處食品藥品違法犯罪行為。近年來，我省有針對性地選擇熱點難點進行治理整頓，打好攻堅戰，是集中治理食品藥品安全隱患和突出問題的有效手段。因此，必須堅持深入開展專項整治，嚴懲重處違法違規行為，始終保持高壓震懾態勢。一是扎實開展專項整治。全系統重點組織開展白酒小作坊和中藥飲片“兩大專項整治”；開展企業主體責任落實傳統節日特色食品安全“兩大專項檢查”。各地要認真制定配套整治方案，嚴密組織實施，強化督查指導，提高專項整治和專項檢查的質量效果，確保整治一項，規范一項，切實解決實在問題。二是嚴格規范監管執法。要加大對重點區域、重點環節、重點產品的監管執法力度，對存在的隱患和問題“零容忍”，動真逗硬，嚴厲查處，讓各類食品藥品生產經營者時刻感受到法治威嚴和法律約束。要規范執法具體操作流程，建立健全執法全過程記錄制度，使各項監管執法工作都經得起檢查、經得起考驗。三是加大“兩法”銜接力度。要繼續加強“兩高”司法解釋和省政府“兩法”銜接實施意見貫徹，認真學習、充分把握各種刑事政策，健全落實與公安機關的案情會商研判、信息交流共享、聯合執法辦案、線索移交移送、成果聯合發布等機制，進一步提高技術鑒定和專業支持能力，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等問題，確保法律責任追究到位。

嚴格監管優化服務，助推我省食品醫藥產業健康發展。我們要在突出監管主業的前提下，探索創新服務手段，在監管中實現服務，在服務中加強監管，助推我省食品醫藥產業健康發展。一是改進政務服務。要進一步簡政放權，精簡行政審批事項，優化審批流程，規范審批環節，提高服務效率，切實減輕企業負擔，激發市場活力。二是積極指導推動。要深入重點企業調查研究，開展現場辦公，掌握發展情況，及時解決企業實際困難。對重點創新性藥品要先期介入、全程指導，力爭盡早通過審核審批，產生經濟效益。特別是要認真落實東明書記有關支持中藏藥業發展重要批示，結合實際制定我省加快中藏藥業發展措施。三是主動爭取支持。要注意把握國家發展的思路，主動匯報銜接，爭取更多的政策、工作在我省先試先行，更多的資金傾斜，更多的項目得到支持，為我省監管工作和食品醫藥產業發展營造良好環境。

不斷強化組織保障，切實提供監管執法工作有力保障。食品藥品安全工作千頭萬緒，政策性強、涉及面廣、影響面大，保障食品藥品安全責任重大、意義深遠。一是加強組織領導。要嚴格按照地方政府負總責的規定，切實落實行政首長負責制，主要領導要身體力行、親自過問，分管領導要深入一線、靠前指揮，對食品藥品安全工作中特別是機構建設中的困難問題，要列出清單，倒排日程進度表，由政府牽頭抓總、統籌推進、逐一解決。二是加大經費投入。是否加大投入是地方重不重視食品藥品安全的重要體現。各級政府是所轄地食品藥品監管工作投入的主體，要建立與財力增長相協調的食品藥品安全投入穩定增長機制，確保工作經費逐年增加，滿足監管工作需要。三是開展示范創建。示范創建工作是推進區域食品安全整體水平提升的有效載體，能起到以點帶面的推動作用。要全力推動食品安全示范縣創建工作，省食安辦要制定好活動方案，嚴格評選標準，周密組織實施。各地要積極參與，以示范創建為抓手，創新舉措、發揮優勢、打造亮點，營造出爭先創優的濃厚氛圍。

加強廉政建設 切實樹立食品藥品監管隊伍良好形象

食品藥品監管系統審評審批、監管執法事項多、社會關注度高，面對的腐蝕拉攏和利益誘惑多，廉政作風建設形勢復雜嚴峻。食品藥品監管系統務必加強廉政作風建設、保持高度警惕，真正做到“反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴”，把廉政作風建設抓實抓細。

嚴格落實廉政建設主體責任。要認真貫徹省委“兩個意見”“一個決定”，明確廉政建設黨組主體責任和紀檢監察監督責任，嚴格落實“一崗雙責”，切實在“常”“長”二字上下功夫。要堅持廉政建設與強化食品藥品監管相結合，圍繞服務中心、建設隊伍“兩大任務”，抓好思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等“五項建設”，努力實現干部職工的工作作風持續好轉。

建立健全工作制度和紀律規范。要進一步優化組織結構、細化工作流程、明確崗位職責，建立健全行政權力清單，強化審評審批、監管執法、審核認證等權力運行關鍵部位的監督和制約，堅決消除權力設租尋租空間。要堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，堅決糾正不作為、亂作為。要健全干部作風、廉潔問題函詢和誡勉制度，探索對為官不為的教育幫助和懲戒機制，對苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。

持之以恒深入推進作風建設。要認真貫徹“三嚴三實”要求，嚴格執行中央八項規定、省委省政府十項規定，推動作風建設成為新常態。要重點抓好教育實踐活動和巡視整改，加強領導干部收受紅包禮金、庸懶散浮拖、選人用人等5個方面的深化整改，制定細化整改方案，分解任務，逐項落實整改措施，兌現整改承諾，把責任明確到位、措施落實到位、問題解決到位。要對新出現的特別是“隱形”“變形”問題，及時納入整改范圍，勇于亮劍、不留空間。同時，要定期公開后續整改進展情況，確保群眾認可一件、銷號一件，絕不出現“爛尾工程”和“形象工程”。（責編：賀貴成）