“全面二孩”四川人口數量及結構變動

·文王學義

“全面二孩”四川人口數量及結構變動

圖/ 東方IC

十八屆五中全會做出決定，擬按照法定程序全面放開二孩生育政策。四川是我國人口大省，育齡群眾規模大、覆蓋廣，對計劃生育政策實施和執行具有重要影響。“全面二孩”后，四川人口數量及結構將發生怎樣的變化？

一定程度上可緩解人口減少態勢

人口總量增加，負增長趨勢沒有明顯緩解。不論哪種生育政策下，都呈現人口先增長并在分別達到峰值后又逐年下降的變動趨勢。據測算，三種生育政策的峰值依次出現在2021年（9320.16萬人）、2022年（9417.72萬人）及2022年（9604.06萬人）。之后，四川總人口逐年減少，到2030年，實行“單獨二孩”政策的總人口為9243.74萬人，實行“全面二孩”政策總人口數為9440.74萬人。

出生人口數增加，有一定堆積現象。“單獨二孩”“全面二孩”生育政策下，出生人口均有5年期的一定堆積現象，但2021年之后出生人口數變動趨于平穩下降。2015-2019年，“單獨二孩”總出生514.79萬人(原政策424.93萬人)，比原政策多出生89.86萬人；2016-2020年，“全面二孩”總出生671.90萬人(原政策424.93萬人)，比原政策多出生246.97萬人。5年期，“全面二孩”政策比“單獨二孩”政策多出生157.11萬人，但從2021年到2030年，年均僅多出生1.94萬人。

會緩解老齡化深化趨勢

人口負擔系數也稱撫養系數，是指總體人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比，是反映人口年齡結構變化對社會經濟發展帶來的某些影響的重要指標。

“全面二孩”政策實施后，少兒撫養系數和總撫養系數都有上升。與“單獨二孩”政策相比，“全面二孩”政策下的少兒撫養系數和總撫養系數增量更明顯。不論哪種生育政策，老齡化程度在波動中逐步深化，但實施“全面二孩”政策會緩解老齡化深化趨勢。

“全面二孩”對四川省勞動年齡人口變動也不會帶來根本影響，但由于總人口的增加，勞動年齡人口占總人口比重呈波浪式變動。2016年勞動年齡人口占總人口比重72.44%，這一比重持續下降到2023年的67.98%后緩步回升，2027年升到68.97%，又在2030年降到66.85%。

與現行政策相比，實施“全面二孩”政策后，0-5歲嬰幼兒人口數有所增加，尤其在2018-2023年內堆積很明顯，對幼教資源將會帶來一定壓力，但這種影響會逐漸減弱，并不會持續太久。6-11歲小學學齡人口數的影響從2022年才開始顯現。未來十年之內現有初中教育資源不會受到任何影響。

從四川擬實施的“全面二孩”生育新政的政策效應看，調整完善生育政策對婦幼、社保、教育、住房、托幼以及女性就業、消費等基本公共服務會形成一定壓力，甚至產生一些負面效應，但總體上應是正面效應大于負面效應。實施“全面二孩”生育政策，既不會造成嚴重的“生育堆積”現象，也不會導致人口規模失控狀況。

“全面二孩”放開，是解決四川人口結構性失衡、獨生子女綜合性問題、失獨家庭問題以及延長人口紅利期等的必由之路。但政策仍需繼續完善，進一步調整完善生育政策需要做到“三大統籌”：與堅持計劃生育基本國策統籌推進；與解決歷史遺留問題統籌推進；與轉變、調控計劃生育基本公共服務統籌推進。

同時，要采取綜合調控政策，保障新老政策的銜接。如逐步實現計劃生育獎勵扶助城鄉統一，并促進獎勵扶助政策、制度的創新；進一步開展“全面二孩”政策實施下人口發展態勢的研究工作，制定“全面二孩”政策實施預案及配套政策等。（作者系國家衛計委調整完善生育政策專家組成員，西南財經大學中國西部經濟研究中心教授、博士生導師）（責編：李卉嬪）