我國新型職業農民培育問題的思考

祝士苓　王素齋

摘 要：隨著工業化、城鎮化的加速，農民數量迅速減少，“誰來種地”“怎么種地”問題日益凸顯，大力培育新型職業農民成為破解這一難題的關鍵。目前，我國新型職業農民的數量不能滿足現代農業發展的需求，培育的方式和內容難以滿足各類農民的需求，資金投入與農民培訓需求尚有距離，硬件設施、師資力量等都有待加強。為了有效解決這些問題，第一要大力進行輿論宣傳，第二要進行頂層設計，第三要調研市場和農民需求，做好培訓供給側內容調整，第四要加快鄉村互聯網建設，第五要加強培育師資隊伍建設。

關鍵詞：城鎮化；新型職業農民；培育農民

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）27-0056-05

近些年，隨著我國工業化、城鎮化速度加快，廣大農村青壯年勞動力在本地從事第二、三產業或到城鎮打工，真正從事農業生產的青壯年勞動力人數急劇減少。從事農業生產人數的減少，凸顯了“誰來種地”、“怎么種地”這一問題的緊迫性，為了解決“誰來種地”的問題，就要讓農民從種地中獲得的收入大于其就地或到城鎮打工從事非農產業獲得的收入，而提高農民從事農業生產的收入，就涉及到農民“怎么種地”的問題了。事實已經證明，傳統農民的小農生產方式在解決農民溫飽方面起到了巨大的作用，但無力將農民從溫飽帶入小康甚至富裕的生活狀態。因此，大力培育新型職業農民已成為現階段農民通過農業生產提高收入的關鍵舉措。

一、大力開展新型職業農民培育工作的重要性

國家統計局2016年2月29日發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》的數據顯示：2015年末，鄉村人口數60345萬人，占總人口比例43.9%。全國農民工總量27747萬人，將近46%的鄉村人口選擇了非農產業就業。按照全國66.3%的勞動人口（16-59歲）比例計算[1]，鄉村的勞動人口數約為40009萬人。除去農民工人數，鄉村從事農業的勞動力人數約為12262萬人，而這12262萬人的農業勞動力還包含兼業農民、帶孩子的母親以及戶口在農村的大學生人數，真正全職從事農業生產的勞動力人數相對不足。另一方面，據國土資源部調查數據，我國每年撂荒耕地有近3000萬畝，且土地撂荒現象有蔓延之勢。土地撂荒原因很多，農業從業人數不斷減少是其中的重要原因。新生代農民（80后、90后）多外出打工，回鄉務農的愿望很低，他們不會種地，不愿意種地已成普遍現象。這固然與新生代農民從小很少接觸農活密切相關。但究其根本原因，從物質角度而言，農業生產的利潤要遠低于進城打工的收入；從精神角度而言，從事農業生產缺乏前途和身份低微，是新生代農民工遠走他鄉的重要原因。據農業部測算，目前返鄉創業農民工和大學畢業生分別占農民工和大學畢業生總數的2%和1%[2]，沒有合格以至于優秀的人才，農業現代化和新農村的建設猶如無源之水、無本之木。而破解“農民不愿種地”這一問題的關鍵是讓農民真正從種地中看到希望，有奔頭，有動力。農業的發展，農村的建設歸根結底還是要靠農民自身，所以從技術、文化等方面提升農民綜合素質，培育新型職業農民是解決“誰來種地”“怎么種地”問題的關鍵。

正是充分認識到這一問題的重要性，中共中央、國務院從2012年2月印發《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見（中發[2012]1號）》到2016年1月印發《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見（中發[2016]1號）》，連續五年提出要大力加強新型職業農民培育。

新型職業農民至少包含三層涵義，首先，這些人是農民，意味著他們還是要以農業收入為生活的主要來源；其次，這些人是同傳統農民不一樣的新型農民，“新”的指標是：文化素質高、科學技術新、經營管理強；再次，這些人從事的農業是一種職業，農業不再是一種卑微地位的象征。這意味著新型職業農民應從這種職業中獲得體面而有尊嚴的生活，體面而有尊嚴的生活除了物質生活的富足之外，還需要精神生活的充實，因此新型職業農民培育的目標和內容就比較清晰了。

從2012年中共中央、國務院提出要“大力培育新型職業農民”以來，我國新型職業農民培育工作取得了巨大成效。2014、2015兩年共培育新型職業農民200萬人，青年農場主1萬人[3]。這些“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民，以生產經營型為主，輔助以專業技能型和社會服務型，在農業現代化進程、農民收入提升、新農村建設等各方面起到了引領、示范的作用。

為更好的實施新型職業農民培育工程，農業部辦公廳財政部辦公廳頒布了《關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知（農辦財[2016]38號）》，從培育的思路、原則到培育的目標、內容、再到培育的保障措施都做了明確規范，為新型職業農民培育指明了方向，新型職業農民培育將進入快速發展階段。

二、目前我國新型職業農民培育現狀及存在的問題

近幾年，我國新型職業農民培育工作無論從硬件設施建設還是師資力量上來說都取得了很大成績，同時也存在著一些不足，具體表現在以下幾個方面：

1.新型職業農民培育的數量遠遠不能滿足我國現代農業發展的需求。即使按照70%的城鎮化率來計算，未來我國也將有4-5億農民生活在農村，以現代農業及相關產業為生，而200萬的新型職業農民數量遠遠不能滿足我國現代農業發展和新農村建設的需要，新型職業農民的培育將是一個長期的、不斷完善的過程。

2.新型職業農民培育的方式和內容不能滿足各類農民的需求。首先，我國幅員遼闊，地形多樣，氣候條件各異，各地的農業生產方式和適宜的農作物品種差異較大，需要根據當地農業發展及適宜、特色農產品需求選擇相應的新型職業農民培育方式和內容；其次，即使同一地區的不同農民由于各自的生產基礎、興趣需求、資金技術不同等原因，對新型職業農民培育的方式和內容要求也會不盡相同。從我國目前各地新型職業農民培訓的現狀來看，培訓方式單一，大多以課堂講授為主，輔助以田間地頭，典型參觀等形式；內容枯燥、重復，課程安排自上而下，不能充分反映當地農業及農民的需求。再次，目前我國新型職業農民的培訓多以技能、技術、生產、經營、管理為主，而新型職業農民不僅僅是掌握新技能、新技術、能生產、會經營、懂管理的富裕農民，更應該是有文化、綜合素質高的新型農民，他們是新農村建設的主力軍。這就要求新型職業農民的培育要注重精神層次的內容。

3.無論從中央還是地方來看，新型職業農民培育的資金投入不能滿足培育需求。我國農民人均收入低，不可能自己承擔新型職業農民培育的費用。況且，我國農民人數眾多，層次多樣，文化素質和科技水平普遍較低，這些都決定了新型職業農民的培育需要中央及地方政府資金的大力投入。“十一五”期間，全國落實農民教育培訓資金150億元以上[4]，五年150億，每年均30億，分攤到32個省、自治區、直轄市上，每個省、自治區、直轄市均投入經費9375萬元，這包括所有的農民教育培訓的經費，包括陽光工程、新型農民科技培訓工程、涉農產業人才、農村勞動力轉移、基層農村管理人員、農民思想道德素質提升等多種形式的培訓，具體分攤到新型職業農民培訓項目上就杯水車薪了，這也導致很難吸引到優秀師資從事新型職業農民的培訓，也就很難保障培訓的質量。

為突出新型職業農民培訓，2014、2015年中央財政分別安排11億元專項資金，地方省、市、縣各級財政投入資金20億元進行新型職業農民培育工作。2016年中央財政擬投入13.9億元，進行100萬新型職業農民和1萬名青年家庭農場主的培育[5]。盡管這兩年中央有了新型職業農民培訓的專項資金，地方有了配套資金，并在增長，但僅以2016年為例，中央投入的人均培育經費約為1376元，這些費用包括教育培訓、認證管理以及跟蹤服務的費用，還是有一定難度的。

4.新型職業農民培育的硬件設施建設有待加強。經過近三十年的建設，我國農民培育形成了以農業部農民科技教育培訓中心和中央農業廣播電視學校（以下簡稱“央廣校”）為主體的中國農村遠程教育網的培訓網絡。央廣校擁有廣播、電視、互聯網、衛星網、文字教材等多種教學媒體資源，并形成了以央廣校為龍頭，省級校、地（市）級校、縣級校為依托，鄉、鎮及村級教學班為載體的培訓體系，農民科技教育培訓中心也從省級、地市級培訓中心發展到縣級培訓中心。無論從培訓的網絡渠道還是從培訓的體系建設方面來看，我國農民教育培訓硬件建設取得了巨大成就，但這同新型職業農民培訓所需求的硬件設施建設還有一定的差距。

伴隨著互聯網時代的到來，廣播、電視、報紙、文字教材等媒體資源已經遠遠落后于市場的需求，如何充分發揮互聯網在培育新型職業農民中的作用是我國未來新型職業農民培育取得成功的關鍵。據報道，截至2015年8月底，農村寬帶家庭普及率比城市地區低約40%，尚有約5萬個未通寬帶行政村[6]。這就需要我國盡快進行寬帶進鄉村尤其是偏遠農村的硬件設施建設。

5.新型職業農民培育的師資力量有待提升。據農業部農民科技教育培訓中心統計，目前我國從事農民教育培訓的專兼職教師共有10萬名。首先，從數量上來說10萬名的專兼職教師隊伍遠遠不能滿足我國廣大農村居民的培訓需求，即使以未來新農村建設所需4～5億農民的1/3培養成新型職業農民來算，師生比約為0.6‰到0.8‰之間，如此低的師生比遠遠不能滿足數量龐大的新型職業農民的培訓需求。

其次，從師資質量上來說，各地現有培訓師資既有高校院所專家和優秀專業技術人員、相關黨政機關工作人員，也有培訓機構師資、優秀企業家、農村鄉土人才等，師資來源多樣。但從各地的實際培訓狀況來看，從事新型職業農民培訓的老師大多教育層次較低，知識老化，授課方式陳舊，很難滿足新形勢下各地新生代職業農民培訓的需求。而且，當今世界范圍內的農業科技發展迅速，新技術、新品種、新工藝、新設施等不斷涌現，迫切需要一批能夠進行現代農業技術應用和推廣的師資隊伍來培育新型農民。

再次，各地從事新型職業農民教育培訓的師資隊伍建設管理工作有待完善。雖然各省、市、自治區進行了新型職業農民教育培訓師資隊伍的調查、登記、管理工作，但僅僅限于統計學上的登記工作。由于沒有良好的激勵措施，這些專兼職教師的穩定性、所講內容的實用性、時效性難以保證，而且有些地區專兼職教師雖然在編，但實際沒有從事農民教育培訓的現象比較普遍。

最后，從事農民教育培訓的專兼職教師普遍缺乏積極性。這固然與物質激勵措施有關，也與廣大專兼職教師隊伍本身缺乏進修培訓機會，缺乏成長空間有關，更與地方政府對于新型職業農民培育的態度有關。雖然農業對于地方GDP的貢獻遠遠小于第二、三產業，但是，沒有農業的現代化，我國兩個百年的奮斗目標就不能實現。農業現代化需要農民的現代化，農民的現代化需要一支穩定的、具有積極性和創造性的師資隊伍。

三、我國新型職業農民培育的對策建議

針對以上存在的諸多問題，根據多年關注農民教育培訓的心得，筆者以為可以從以下幾個方面著手完善新型職業農民培育工作：

1.在全社會范圍內，尤其是廣大農村地區大力進行發展現代農業、培養新型職業農民，建設美麗新農村的輿論宣傳，使廣大農民的思維方式、行為方式以至于生產方式、生活方式主動地從傳統農民向現代農民轉變，這是農村發展的根本之路。農民只有從主觀意愿上愿意學習、愿意改變才是解決三農問題的根本。當然，僅僅是口頭上的輿論宣傳，農民如果不能親眼見識到成為新型職業農民和發展現代農業給他們帶來的實實在在的好處——收入增長、社會地位提升、精神生活豐富多彩等，那么他們就會失去學習和改變的內驅力。所以，宣傳和實際的建設工作要同時進行。同時，也要讓農民見識到各省市優秀家庭農場主、農民企業家以及專業合作社社員的創業、創新之路給他們帶來的巨大成果，以激發他們對未來的美好生活和美好夢想的追求。

2.對新型職業農民培育進行頂層設計和全國范圍內的統一規劃。目前，我國尚未形成統一的新型職業農民培育體系，各地的培育工作地方特色較強。盡管中央連續五年發文強調要大力加強新型職業農民培育，農業部辦公廳也先后印發了《新型職業農民培育試點工作方案的通知（農辦科[2012] 56號）》、《關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知（農辦財[2016]38號）》，有了宏觀的思路、方向和原則，但缺乏頂層設計的具有可操作性新型職業農民培育的實施方案和統一規劃。由于新型職業農民培育是公益性很強的事業，如果沒有頂層設計的操作性極強的實施方案和統一規劃，各地具體實施起來可能會遇到以下問題：一是可能缺乏培訓目標、方向、數量和質量的把握，二是可能會遇到很多實際困難無從下手，比如說資金投入、民間培訓機構引入等問題。

新型農民培育實施方案一要立足長遠，形成長效機制，以適應現代農業發展的需要。二要有長期、中期以及近期的明確的培育目標、任務、方向和內容。三要有明確的資金投入機制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民間培訓力量等。四要有統一規范的師資要求，并要對師資力量進行動態的管理。

3.調研市場和農民需求，做好培訓供給側內容調整，是新型職業農民培育取得成功的關鍵。各地培訓部門和機構應充分調研市場和農民需求端的實際，做好新型職業農民培訓供給側內容的調整。具體來說，可以從以下三個方面進行：第一，培訓內容的調整要遵循產業供給側需求。各地地形地質不同，農業生產條件各異，主導產業、特色產業和優勢產業各不相同，這就要根據各地實際農業產業發展情況制定培訓方案，培訓內容不能千篇一律，沒有特色。第二，培訓內容的調整要適應市場供給側需求。隨著人們生活水平的提高，消費能力在不斷提升，對綠色、有機農產品，高品質、大品牌農產品的需求與日俱增。收入的提高也促使人們業余時間對于觀光、旅游需求的極大增加。這些都對新型職業農民培訓的內容提出了新的要求，如何根據市場需求調整培訓內容是培訓取得成功的關鍵。第三，培訓內容的調整要尊重農民主體需求。首先要結合農業生產周期和農時季節的要求，在農閑時進行培訓，最大限度的方便農民；其次，針對各類農民的實際需求，分類指導，實施精準培訓，避免過去那種不顧農民實際情況，自上而下安排培訓內容的做法。

4.加快我國互聯網進鄉村，尤其是偏遠鄉村的建設。現階段，我國已進入互聯網+時代，依托互聯網的強大技術、信息力量，發展現代農業是我國未來農業發展方向。農村地區是我國整體進入互聯網+時代的短板地區，這不利于知識、信息向農村地區的傳播。正是認識到這一問題的重要性和迫切性，國家通過電信普遍服務補償機制給予了相關企業一定的財政補貼，鼓勵他們承擔農村及偏遠地區（高成本地區）的寬帶網絡末梢建設和升級工作。工業和信息化部計劃：到2020年完成約5萬個未通寬帶行政村通寬帶，約15萬個已通寬帶的行政村（集中在中西部地區）接入能力光纖化，為超過3000萬農村家庭提供寬帶覆蓋升級。助力農業、電子商務、教育、醫療等寬帶應用[6]。

進入互聯網時代，不僅“要想富先修路”，更要“要想富先通寬帶”。寬帶網絡向農村地區的大力推進以至于覆蓋整個農村，僅僅對于新型職業農民培育就有以下好處：一是加快培育速度。2014年、2015年，我國每年100萬新型職業農民的培育速度遠遠不能滿足現代農業發展的需求，加快培育速度涉及到資金、師資等多因素影響。互聯網的便捷性、及時性可以把培訓內容迅速輸送到有需求的農民手中，尤其是移動終端的使用，可以使廣大農民隨時隨地進行知識和信息的更新，不必受師資、資金、農民本身教育程度等多方面的限制。寬帶進鄉村對互聯網+新型職業農民培訓起到了很好的培訓傳播的支撐作用，可以極大地提升培育新型農民的速度。二是節約培育成本，通過網絡、移動終端農民就可以學習自己想學習的任何內容，不必去課堂參加培訓班，省去了教室、教師、教材、路途等多種費用，節約了培訓成本。

5.加強新型職業農民培育師資隊伍建設。首先從增加師資數量上說，增加新型職業農民培訓師資隊伍的數量是解決師資問題的根本途徑。這可以從擴大師資來源上著手。對于農民專業技術師資，可以從農業院校、科研院所、技術推廣單位等專業技術單位聘任；對于農民通識教育和綜合素質提升師資，可以從各級各類教育培訓機構、大專院校以及黨政機關、行政管理部門聘任；對于實踐指導類師資，可以從專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、農業園區等機構聘任，盡可能的增加師資數量。

其次從提高師資質量上說，一是各級培訓機構要積極創造條件，針對不斷發展的新技術有計劃的組織教師參加各類學習和繼續教育培訓，不斷提升教師科技水平，以適應現代農業發展的需求；同時還要結合農民的實際情況和需求，通過教育培訓、研討會等形式不斷提升教師的教學方法、授課水平等以適應農民學習的實際情況。二是加強師資隊伍的職業道德建設。農村職業教育教師是個苦差事，收入低，工作辛苦，田間地頭跑、跟蹤服務是日常，沒有堅強的職業道德的支撐是很難堅持的，同時良好的職業道德也可以提升教師使命感，不斷增強自我發展和完善的動力。

再次從加強師資隊伍管理上來說，農業部科技教育司于2015年11月啟動了新型職業農民培育師資庫建設工作，該項工作對師資力量分級建設和管理，共分為縣級、地（市）級、省級、中央級四級師資隊伍，分別承擔不同的培訓任務。為了增強師資隊伍的質量，師資庫實行動態管理，不斷吸收優秀師資力量，對于不合格的師資實行退出機制。這一措施使師資隊伍建設規范化，并形成了長效機制，對于提高師資隊伍質量，穩定師資隊伍，加強師資隊伍管理具有重要作用。

最后從提升教師的積極性和創新性上來說，激勵措施可以從物質、精神兩方面來做。培育新型職業農民是國家的公益性事業，教師的物質報酬不能指望農民的培訓費，增加對新型職業農民培育的財政投入是唯一切實有效的方法；精神方面，讓從事新型職業農民培訓的教師通過培訓活動實現自我價值是增強其積極性和創新性，穩定教師隊伍的關鍵。教師自我價值感的實現又源于新型職業農民培育數量和質量的不斷提升。

參考文獻：

[1]國家統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2016-02-29].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/29/content_5047274.htm.

[2]農業部鼓勵農民工等返鄉創業，創辦家庭農場[J].中國農資，2016（22）：1.

[3]農業部科技教育司.張桃林副部長在2016年全國農業科技教育工作會議上的講話[EB/OL].[2016-06-13].http：//www.moa.gov.cn/sjzz/kjs/dongtai/201606/t20160613_5168750.htm.

[4]農業部科技教育司.張桃林副部長在全國農民教育培訓工作會議上的講話[EB/OL].[2011-12-28].http：//www.moa.gov.cn/sjzz/kjs/tongzhi/201112/t20111228_2446994.htm.

[5]中央農業廣播電視學校，農業部農民科技教育培訓中心.張桃林副部長在全國新型職業農民培育經驗交流會暨農廣校工作會議上的講話[EB/OL].[2016-07-15].http：//www.chinesefarmer.cn/sytg/201607/t20160715_189041.html.

[6]黃鑫.工業和信息化部：重點支持農村寬帶網絡建設[EB/OL].[2015-10-17].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201510/17/t20151017_6728072.shtml.

責任編輯 王國光