試論金泳三政策對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響

金海燕　金光熙

摘 要：以“文民政府”的總統(tǒng)著稱的金泳三過分重視自己的政績，在全球資本主義浪潮中，又過早開放韓國金融市場；以韓寶集團(tuán)為開頭的財閥連鎖倒閉是金融危機(jī)的前兆，金泳三卻錯失了對應(yīng)時間，而姜慶植等經(jīng)濟(jì)官僚仍然以官治金融式思考應(yīng)付全球金融資本主義，沒有認(rèn)識到自身的錯誤，這些均導(dǎo)致了韓國的金融危機(jī)。

關(guān)鍵詞：金泳三；三黨合并；金融危機(jī)

中圖分類號：D731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）11-0077-05

一、金泳三格外重視政績

金泳三作為文民政府的總統(tǒng)，與其說是民主主義的領(lǐng)導(dǎo)者，還不如說他是一位當(dāng)機(jī)立斷的行動型領(lǐng)導(dǎo)人。

金泳三以極為出眾的正面突破能力贏得了政治領(lǐng)袖地位。1969年提倡40代旗手論，使在野黨實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)候選人的新老交替；70年代兩次當(dāng)選為新民黨總裁，并帶領(lǐng)新民黨開展反獨(dú)裁斗爭；1983年以絕食斗爭開辟民主化運(yùn)動的新局面；1985年在12屆國會議員選舉中掀起在野黨旋風(fēng)；1986年主導(dǎo)改憲政局；1990年三黨合并后，在內(nèi)閣制約定書波動時把全局完全扭轉(zhuǎn)過來；1992年成為民主自由黨總統(tǒng)候選人，這些都是其善于正面突破的代表事例。

金泳三總統(tǒng)與20世紀(jì)60年代的普通人一樣，受到權(quán)威主義文化教育的熏陶，帶有權(quán)威主義傾向。他9次當(dāng)選為國會議員，在政治活動中深刻領(lǐng)會媒體輿論的重要性。在30多年來的民主化斗爭過程中，受到權(quán)威主義潛移默化的影響，不知不覺中強(qiáng)化了自身的權(quán)威主義因素。由于長期的反獨(dú)裁斗爭，金泳三沒有多少精力投入學(xué)習(xí)，其知識水平和眼光頗為有限，執(zhí)政以后產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

1988年4.26國會選舉結(jié)果出現(xiàn)了“朝小野大”的政局，盧泰愚總統(tǒng)極為被動。為了扭轉(zhuǎn)局面，確保政局的穩(wěn)定性安全性，盧泰愚謀求三黨合并。當(dāng)時，金泳三的政治處境非常不利，他領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一民主黨的議席比金大中的和平民主黨還少，在國會只不過是第三大黨。金泳三權(quán)衡利弊以后為了當(dāng)上下一屆總統(tǒng)，接受三黨合并。1990年1月22日，執(zhí)政的民正黨和在野的統(tǒng)一民主黨、新民主共和黨以“救國的抉擇”①為幌子發(fā)表了關(guān)于合并成立民主自由黨的《新歷史創(chuàng)造宣言》。②“三黨合并”被記錄為20世紀(jì)90年代韓國最重大政治事件。不管盧泰愚和金泳三怎樣粉飾“三黨合并”，從本質(zhì)上論它就是對“6·29宣言”和民主化進(jìn)程的背叛，是一次保守主義的政治賭博和“政變”。③

三黨合并以后，過去的民正黨和統(tǒng)一民主黨圍繞著下屆民自黨總統(tǒng)候選人位置展開了激烈的角逐，直到1992年12月總統(tǒng)競選為止，內(nèi)訌一直沒有停止過，盧泰愚和金泳三之間也發(fā)生過幾次沖突。金泳三認(rèn)為安企部企圖用政治陰謀埋葬自己，說內(nèi)閣制約定書風(fēng)波就是典型的政治陰謀之一。最終，金泳三成功扭轉(zhuǎn)局面，盧泰愚不得不做出讓步。1991-1992年為爭當(dāng)總統(tǒng)候選人，金泳三一派和反金泳三一派對立。1992年5月，金泳三以大勢論和高超的政治手腕得到盧泰愚的支持，成為民自黨總統(tǒng)候選人。1992年8月，金泳三背靠著輿論壓力，以選定移動通信企業(yè)和“燕岐郡非法選舉”事件，與盧泰愚攤牌。結(jié)果，盧泰愚出乎意料地退出民自黨，帶來了很大的副作用。

金泳三特別看重言論媒體，增大了保守言論的影響力。加上金泳三和金鐘泌分道揚(yáng)鑣，動搖了地方支持基礎(chǔ)。改革的副作用和錯誤累積起來，結(jié)果1995年6月輸?shù)舻胤竭x舉。大型事故頻發(fā)，危機(jī)管理能力和國政運(yùn)營能力遇到重大的挑戰(zhàn)。趕走金鐘泌等保守勢力，激起T.K.不滿情緒的查正改革后遺癥等結(jié)合起來導(dǎo)致金泳三在地方選舉中大敗。

由于金泳三的學(xué)識有限，他在當(dāng)上總統(tǒng)的過程中背叛民意與盧泰愚一派勾結(jié)，再加上自詡為30多年以來的第一位文民總統(tǒng)，因此特別看重自己的政績。他必須拿出符合于“文民總統(tǒng)”美譽(yù)的政績，以此恢復(fù)過去因背叛民意受損的名譽(yù)。過分看重自己的政績的結(jié)果，發(fā)生很多不應(yīng)該的事情。比如，以人為提升韓元價值來制造人均國民生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān)的假象。金泳三根本不具備世界眼光，還帶頭高唱“全球化”，給國際金融投機(jī)資本和韓國大企業(yè)提供了可乘之機(jī)。

金泳三的“文民政府”追從全球化新自由主義，“全球化”被視為國政基調(diào)推崇，而且政府沒有徹底清除官治經(jīng)濟(jì)和政經(jīng)勾結(jié)，也沒有清除腐敗和不合理結(jié)構(gòu)。國家主導(dǎo)的“官民協(xié)助”體制被財閥主導(dǎo)的“民官協(xié)助”體制替代。1987年以后成立的“韓國模式2.0”以1997年金融危機(jī)告終。④1997年的金融危機(jī)和美國式結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)到財閥和國際金融資本的共生聯(lián)合手中。

二、金融市場的過早開放

金泳三成為國家最高決策者之后，立刻推行了一系列改革政策，從中可以看出，他屬于“積極的行動型”。當(dāng)時，經(jīng)濟(jì)部門對實(shí)施金融實(shí)名制有若干不同看法，其中有洪在馨財務(wù)長官的慎重論、李經(jīng)植副總理的早期實(shí)施論（所謂澡堂修理論），金泳三總統(tǒng)在1992年青瓦臺單獨(dú)會面時，指示施行李副總理的早期實(shí)施論。⑤

在就職演說中，金泳三總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)他要在“患病”的土地上“創(chuàng)建新韓國”，就必須進(jìn)行“變化與改革”、整肅腐敗、振興經(jīng)濟(jì)、匡正國家綱紀(jì)。⑥金泳三政府的改革目標(biāo)是治愈“韓國病”和創(chuàng)造新韓國。行政改革的主要目標(biāo)是以民為主，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制，建立小政府。

1994年末，金泳三政府宣布，將1995年定為“全球化”即“地球化的元年”。⑦韓國政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改編的計劃之一的“全球化”，從經(jīng)濟(jì)層面來看意味著通過金融自由化轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，支援財閥的投資和全球競爭。20世紀(jì)90年代，金融自由化措施包括利潤自由化、銀行經(jīng)營自律化、外匯自由化、資本市場開放、外國人投資自由化、廢止金融政策等。其中值得矚目的是，不顧金融自由化，維持了固定匯率制，按照金融自由化短期借入資本自由化，許可和擴(kuò)大綜合金融公司。

金泳三政府前期，中央行政機(jī)關(guān)的輔助機(jī)關(guān)數(shù)明顯增加，由于實(shí)施復(fù)數(shù)職級制，相當(dāng)多的晉級實(shí)際上導(dǎo)致行政改革歸于原點(diǎn)。對此，韓國行政學(xué)會會長姜信澤教授把金泳三政府行政改革的局限性歸結(jié)為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)力的欠缺和沒有激發(fā)職業(yè)公務(wù)員的積極性。1995年下半年的全球化目標(biāo)引發(fā)了不少不滿，但仍持續(xù)推進(jìn)，也沒有取得顯著成效。不顧一切地加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，最終還是招致了金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)上大步后退。

美國向韓國施壓要求開放金融市場。韓國為了走向全球化，主動開放了金融市場。

金泳三政府沒有認(rèn)識到國際金融資本帶有的攻勢性質(zhì)，因此沒有采取有效對策。金泳三政府的全球化戰(zhàn)略，雖然在國際上以加入國際貨幣基金組織的形態(tài)表現(xiàn)，但是在把握世界資本主義主導(dǎo)的流動問題上失敗。面對世界資本主義市場的版圖，如何對韓國施加結(jié)構(gòu)調(diào)整無知。

自從90年代金泳三上臺以來，韓國施政戰(zhàn)略由保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全球化，韓國的金融制度也發(fā)生了變化。為了使韓國全球化戰(zhàn)略更制度化，韓國1993年申請并于1996年成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員。為了成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員，韓國同意向發(fā)達(dá)國家投資者逐步開放金融市場。除了對長期貸款和股權(quán)投資保留管制外，韓國政府逐步放松了對資本流入特別是國外短期信貸的控制。受傳統(tǒng)政府擔(dān)保的思維慣性的影響，管制的放松導(dǎo)致企業(yè)過度借貸，外國銀行可以在沒有政府信貸擔(dān)保的情況下向大企業(yè)借貸，短期外債急劇增加。處于監(jiān)管真空中的隸屬大財團(tuán)的非銀行金融機(jī)構(gòu)大量在國外借入短期貸款并發(fā)放貸款給自己。

韓國政府過去的一些做法使企業(yè)養(yǎng)成了借款的壞習(xí)慣，其典型的例子就是樸正熙政府1972年實(shí)施的“8·3私債凍結(jié)措施”。緊急措施就是政府幫助債務(wù)人賴賬，嚴(yán)重違背了保護(hù)私人財產(chǎn)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)原則。由于官治金融、金融機(jī)關(guān)和大企業(yè)的勾結(jié)越發(fā)嚴(yán)重，金融機(jī)關(guān)因被大企業(yè)牽著鼻子走而喪失了合理配置資源的功能。緊急措施的實(shí)施雖然使企業(yè)的體質(zhì)得到了改善，但同時也使企業(yè)養(yǎng)成了借債的習(xí)慣。

從最大的30家大型企業(yè)集團(tuán)的融資結(jié)構(gòu)看，短期借款的比重從1994年的47.7%增加到1996年的63.3%。從1993年到危機(jī)爆發(fā)前的1997年9月，韓國外債從440億美元增加到1200億美元，盡管1996年債務(wù)總量占GDP的比重僅為22%，但其中60%都是短期債務(wù)。在1997年的第三季度，韓國短期外債已經(jīng)是儲備貨幣的323%。⑧不僅如此，金融開放和放松管制的同時，韓國政府也從積極的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和投資監(jiān)管中退出，企業(yè)集團(tuán)紛紛在鋼鐵、汽車等領(lǐng)域進(jìn)行重復(fù)投資，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。過高的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比率增加企業(yè)的經(jīng)營成本，1997年宣告破產(chǎn)的財團(tuán)中，起亞集團(tuán)的負(fù)債率為519%；漢拿集團(tuán)的負(fù)債率達(dá)2056%；韓寶集團(tuán)的負(fù)債率達(dá)到1900%；真露集團(tuán)的負(fù)債率高達(dá)3073%。⑨1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)和1997年初韓國一些企業(yè)集團(tuán)的破產(chǎn)使得外國投資者對韓國失去信心，資本大量外流。同年11月，韓國用盡了全部外匯儲備，固定匯率失守，韓元暴跌，由于無力償還外債，不得不向國際貨幣基金組織申請高達(dá)570億美元的緊急援助。⑩

三、金泳三政府的金融政策失誤

金泳三政府認(rèn)為對財閥限制過多導(dǎo)致金融危機(jī)，開放不足也是原因，但真相正相反。危機(jī)是由于財閥勢力過大，失去管制力度的“軟性政府”民主化的紀(jì)律不足導(dǎo)致的。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)者阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為，危機(jī)是“非民主通知方式傳下的懲罰”。{11}內(nèi)部財閥抵制政府的限制與管束，要求更多的自由化與開放，開始了全球化經(jīng)營之路。金泳三政府備受財閥扶持，調(diào)解矛盾失敗，走向了不理智的“全球化”和開放基調(diào)。而外部受到美國-國際金融資本-國際貨幣基金組織復(fù)合體的壓力，失去了對外開放的管理能力，這些內(nèi)外要素的合力導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生。

第一，韓國政府不顧龐大的經(jīng)常項(xiàng)目赤字，把一日匯率漲跌幅度限制在2.25%，通過外匯市場干預(yù)阻止韓元急速貶值，實(shí)際上操控固定匯率制。韓國不僅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而且國民收入維持在一萬美元以上的政治動機(jī)也影響了匯率管理。政府消耗龐大資金，大力扶持出口主導(dǎo)的大企業(yè)。結(jié)果外國人投資者用低廉的價格購買韓國企業(yè)股票，企業(yè)收益翻倍掠奪。以出口總額比進(jìn)口多100億美元的企業(yè)為例，假如政府干預(yù)使美元化的匯率提高10元，凈收入1000億元。普通市民則受到進(jìn)口物價的上漲，負(fù)擔(dān)加重。

第二，韓國政府3個月短期美元借款自由化等舉措使短期外資引進(jìn)自由化，反而繼續(xù)限制引進(jìn)包括外國人直接投資在內(nèi)的長期外資，以寄希望于長期外債高利息的下降。

第三，韓國政府在1994-1995年期間把24家投資金融公司轉(zhuǎn)換為綜合金融社。在金融自由化進(jìn)程中，從事多種金融業(yè)務(wù)的投資金融社轉(zhuǎn)為高收益綜合金融社，向政府多方賄賂。{12}政府沒有實(shí)行類似信貸健全分類基準(zhǔn)的健全性監(jiān)督基準(zhǔn)。這種方式的金融自由化將把經(jīng)濟(jì)引向“不修邊幅的開放”狀態(tài)，使韓國經(jīng)濟(jì)變得十分脆弱。{13}金融自由化的順序尤其重要，在沒有得到金融監(jiān)督和法定下層結(jié)構(gòu)的改善下，進(jìn)行金融自由化，不如推行長期外資，像銀行貸款短期外資的自由化。結(jié)果，項(xiàng)目赤字日益增加，為了維持匯率而鼓勵外資流入，通過財閥的龐大投資需要和綜合金融社的投機(jī)需要交互作用，使外債規(guī)模和結(jié)構(gòu)都迅速趨于惡化。

首先，韓國的外債在1993年為439億美元，1994年為898.3億美元，1995年為1，198.0億美元，1996年則劇增到1，573.6億美元，到1997年9月，對外總債務(wù)更是高達(dá)1，774.2億美元。1993年末，外匯儲備比1996年末劇增2.07倍，總外債中短期外債占比1995～1996年越過50%，1997年9月，短期外債總額達(dá)到804.7億美元。{14}

其次，全體企業(yè)部門融資、外資所占比重也從1994年的6.6%增加到1996年的10.4%，30個大財閥的外部資金中短期借款比重同比從48%增加到64%。財閥用短期借款對鋼鐵（現(xiàn)代）、特殊鋼（韓寶、起亞）、汽車（三星）等已經(jīng)飽和的產(chǎn)業(yè)部門實(shí)行“過度重復(fù)投資”。

再次，拿著從日本借入的短期貸款向東南亞投資是綜合金融社的國際金融差價交易。這是一種風(fēng)險投資，如果商業(yè)銀行投資東南亞公司債券，證券所的海外基金衍生投資不能延長，公司就得倒閉。綜合金融社在沒有國際金融經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險分析能力的情況下，實(shí)現(xiàn)短期外匯借款自由化。隨著韓元價值實(shí)質(zhì)固定，沒有顧忌匯兌損失風(fēng)險，涌入高收益的日元套利交易。拿“零利息”的日本1年以下短期借款，投資于利息較高的東南亞、東歐圈的長期債券。{15}1997年10月，當(dāng)時綜合金融社海外200億美元借款中，129億美元是短期借款，海外貸款的200億美元中168億美元是長期貸款。

按短期外匯借款，國內(nèi)外長期投資無法對應(yīng)短期資金回收時，無法對應(yīng)的長短期資金的滿期結(jié)構(gòu)不一致（maturity mismatch），回收投資資金也難以解決外匯通貨不一致（currency mismatch）問題。

美國試圖擴(kuò)大投資，通商壓力和受苦于“高費(fèi)用低效率”的財閥要求，是金融自由化背后的“看不見的手”。

短期外資引進(jìn)自由化措施在申請加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織之前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織請求的是引進(jìn)長期外資的自由化。因此，把金融自由化不失歸結(jié)為加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及美國的壓力有所牽強(qiáng)。但是，金融自由化是以加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的名分進(jìn)行的，且明知金融監(jiān)督和規(guī)制的重要性，加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為契機(jī)不慎重且急速推行金融自由化的結(jié)果，應(yīng)由美國財務(wù)部負(fù)責(zé)。上述證言把不慎重的金融自由化的責(zé)任歸于美國和財閥，沒有責(zé)問經(jīng)濟(jì)官僚。錯誤的資本移動自由化順序，與沒注意監(jiān)督措施直接與經(jīng)濟(jì)官僚的責(zé)任相關(guān)。理由是：首先，韓國金融自由化的最初構(gòu)思者是出身經(jīng)濟(jì)企劃院的金在益和姜慶植，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代，實(shí)際執(zhí)行的卻是更傾向于官治主義的財務(wù)部官僚。作為市場主義者，他們無視對經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織短期借款自由化的警告，對綜合金融社的胡亂經(jīng)營袖手旁觀，而且忽視了監(jiān)督。綜合金融社與銀行不同，財經(jīng)院對其負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。國家的放棄投資調(diào)整和持續(xù)的官治金融，培養(yǎng)了對政經(jīng)勾結(jié)和財閥的金融部門的支配力。1997年，許多財閥破產(chǎn)，并且負(fù)債累累。企業(yè)提出的事業(yè)計劃自身評價的經(jīng)驗(yàn)和缺乏能力的銀行在輿信審查和貸款決定時，采取國策產(chǎn)業(yè)銀行的貸款形態(tài)，政治后臺（如：參考韓寶事態(tài)以后的論爭）或者企業(yè)規(guī)模、擔(dān)保、相互支付保證為基準(zhǔn)。

金泳三政府進(jìn)入后半期，擴(kuò)大了韓國國際經(jīng)常收支赤字，面臨國內(nèi)企業(yè)效益低下和新自由主義式規(guī)制框架內(nèi)的虛假與真相問題。

首先，韓國的經(jīng)常收支赤字在1996年時達(dá)到237億美元，打破了歷史記錄。這里有3個原因。第一，1995年由于反廣場協(xié)議，美元升值，日元貶值，由于韓元與美元掛鉤，比日元升值，韓國制造業(yè)的出口價格競爭力受阻。第二，當(dāng)時出口約占20%的半導(dǎo)體價格由于全球生產(chǎn)過剩和競爭力下降，減少外匯收入。第三，金泳三政府為了讓國民收入達(dá)到一萬美元，操縱匯率升值韓幣，金融危機(jī)之后2002～2004年施行的大規(guī)模匯率防御戰(zhàn)略可以看出，貶值韓幣。

其次，出口以及內(nèi)需不振，借款增大帶來的金融費(fèi)用（利息）的增加等，使企業(yè)銷售額和利潤從1996年起大幅減少。比如制造業(yè)，銷售額利潤率從1995年的3.6%下降到1996年的1%，到1997年時更是降到-0.3%。

1997年1月，以資產(chǎn)為基準(zhǔn)在財界排名第14的韓寶集團(tuán)倒閉。韓寶自有資本不到2，240億元，從銀行和第二金融圈借款了5兆元以上，建設(shè)了世界排名第6的鋼鐵廠。作為主債權(quán)銀行的第一銀行受到政治壓力，沒有進(jìn)行任何審查，就給韓寶鋼鐵放貸了8200億元。當(dāng)時，韓寶集團(tuán)的負(fù)債龐大，其負(fù)債率達(dá)到2，200%。這意味著，假如自有資本為100，借款達(dá)到2，200。{16}金賢哲被拘后，金泳三總統(tǒng)懼怕大企業(yè)倒閉演變?yōu)檎物L(fēng)波，囑咐姜慶植副總理不讓財閥倒閉。盧泰愚政府和金泳三政府10年期間，積累起來的政治經(jīng)濟(jì)問題的總爆發(fā)便是1997年的金融危機(jī)。

四、金泳三政府經(jīng)濟(jì)官僚的無能

金泳三上臺之后立志改革，確有一定的成效。但在任職后期，金泳三面臨政府的換屆問題，不得不加緊作出政績以贏得更大的支持，急于求成使他在經(jīng)濟(jì)政策等方面做出了錯誤的決定，對韓國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響。

一方面，金泳三就職初期，出臺了新經(jīng)濟(jì)五年計劃（1993～1997），但大多數(shù)計劃都被束之高閣或半路夭折，并未落實(shí)到底。金泳三的五年計劃主要涉及改革金融體制、金融實(shí)名制、開放金融市場、減少對外匯的管制，開放債券市場、改革外匯制度、開放銀行業(yè)務(wù)等，經(jīng)濟(jì)改革頻繁，{17}旨在通過改革適應(yīng)國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但并未達(dá)到最初目標(biāo)。此外，金泳三對經(jīng)濟(jì)官員不信任。在5年期間，被任命為政府23個主要部門部長的人數(shù)多達(dá)150多人，部長職位的平均壽命只有一年不到。{18}頻繁更換官員使政策缺乏一貫性，并且助長了官員的無責(zé)任感，造成了危機(jī)爆發(fā)后政府內(nèi)部的混亂局面。

另一方面是應(yīng)對政策出臺的緩慢性與失效性。金融危機(jī)爆發(fā)在1997年的冬季，處于金泳三執(zhí)政的末期，各黨派因?yàn)榇筮x問題紛爭不斷，相互攻擊，沒有多余的精力關(guān)注正在蔓延的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而金泳三也因?yàn)槠浯巫咏鹳t哲與韓寶賄賂案有關(guān)威信大跌，形象受損，信譽(yù)下降，改革大打折扣。在這些因素的綜合影響下，韓國政府錯失了應(yīng)對危機(jī)的最佳時機(jī)，使危機(jī)不斷擴(kuò)大，以至于最終不得不接受國際貨幣基金組織的金融管制。

政府撤銷干預(yù)、取消管控以及自由化成功尚未能證明新自由主義的可行。國家還需要在新的制度上完善管制框架。從1997年1月起，韓寶集團(tuán)等財閥接連倒閉。在韓國開始實(shí)行新自由主義金融改革的同一年的3月份，姜慶植擔(dān)任副總理兼財經(jīng)經(jīng)濟(jì)院長官重返經(jīng)濟(jì)政策的前線。他不僅設(shè)立了金融監(jiān)督機(jī)關(guān)，而且為了使一直從屬于經(jīng)濟(jì)企劃院以及財經(jīng)院的韓國銀行獨(dú)立，籌劃修改中央銀行法。但他不久就改變了立場，按照財經(jīng)院建議，把通貨政策的決定權(quán)轉(zhuǎn)交給對財經(jīng)院有很大影響力的金融通貨委員會，從而使韓國銀行喪失了金融監(jiān)督功能。這激起了韓國銀行職工的罷工和執(zhí)政黨的強(qiáng)烈反對。11月末，在臨近總統(tǒng)競選的情況下，執(zhí)政黨對法院審議制裁。由此，改革再一次受挫。政治經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)明顯需要重新組織。當(dāng)時，韓國這一國家在轉(zhuǎn)換為新自由主義中需要的企業(yè)部門、金融機(jī)關(guān)、勞動市場缺乏改革的執(zhí)行能力。國家機(jī)構(gòu)被以國家主義對市場主義、親財閥對反財閥、增長對分配、權(quán)威主義對民主主義等為對立線分割。國家、資本、工人之間緊張的勢力均衡，誰也沒有觀察到自身利益或者比較有效的協(xié)商技術(shù)。他們只有單方面拒絕改革的力量。尤其是金泳三的“文民政府”沒有擺脫權(quán)威主義時期行為方式，強(qiáng)行通過勞動法{19}失去了民心。此外，總統(tǒng)的二兒子金賢哲涉嫌從韓寶集團(tuán)非法貸款。經(jīng)濟(jì)政策受到財閥和改革勢力的攻擊。國家沒有任何能力執(zhí)行有意義的改革。

1997年1月，由于重復(fù)投資以及收支惡化，以韓寶集團(tuán)為開頭的財閥連鎖倒閉。金泳三政府推出金融改革，由副總理姜慶植負(fù)責(zé)。受到韓國銀行罷工影響以及在野黨強(qiáng)烈的反對浪潮下，改革不了了之。更何況，韓國銀行行長李經(jīng)植多次提醒金融危機(jī)的可能性，但前者對此不屑一顧。姜慶植等經(jīng)濟(jì)官僚的無能與金融危機(jī)脫不了干系。

綜上所述，金泳三是三十多年來首位文官總統(tǒng)，過分注重自己的政績，還沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下過早地開放金融市場，而且又疏于金融監(jiān)管，給一向信仰“大馬不死”神話而習(xí)慣于借貸的韓國企業(yè)和國際投機(jī)資本提供了可乘之機(jī)。金泳三政府還為了政績操縱匯率使韓幣升值，從而名義上提升人均國民生產(chǎn)總值。并且，金泳三起用分管經(jīng)濟(jì)的副總理是井底之蛙，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行徒增了金融危機(jī)的風(fēng)險。金融危機(jī)給我們的警示是，經(jīng)濟(jì)行為不能完全聽?wèi){市場，有時還必須由國家積極進(jìn)行調(diào)控。

注 釋：

①金泳三.金泳三回憶錄（3）[M].首爾：白山書堂，2000.239.

②盧泰愚.盧泰愚回憶錄（上）[M].首爾：朝鮮新聞弗雷斯，2011.488.

③金大中.金大中自傳[M].首爾：三仁，2010.571.

④李炳天.韓國資本主義模式[M].首爾：書世界，2014.419.

⑤林曉光，等.金泳三執(zhí)政一年來韓國的政策轉(zhuǎn)變[J].國外社會科學(xué)情況，1995，（01）.

⑥金泳三.金泳三總統(tǒng)回憶錄（上）[M].首爾：朝鮮日報社，2001.36～44.

⑦池周衡.韓國新自由主義的起源和形成[M].首爾：書世界，2011.141.

⑧⑨⑩曲鳳杰.韓國金融開放的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[J].新金融，2006，（08）.

{11}Amartya Sen.“Democracy and Social Justice”，Presented at the Seoul Conference on Democracy，Market Economy and Development，F(xiàn)ebruary 26-27（1999）.

{12}投資金融社是樸正熙時代以1972年8.3私債凍結(jié)措置為代價，允許私債業(yè)主設(shè)立短期融資公司，1982年張玲子語音欺詐事件為契機(jī)，為了私債資金制度化，從9家擴(kuò)大至24家。

樸泰建.官僚亡國論和財閥神話的崩潰[M].首爾：生活，1997.31.

{13}Weiss：States and Economics Development：A Comparative Historical Analysis， Cambridge，Polity Press，1995.

{14}洪淳永.韓國經(jīng)濟(jì)20年的再照明[M].首爾：三星經(jīng)濟(jì)研究所，2006.141.

{15}當(dāng)時，日本資金的借款利息不到1%左右，泰國因?yàn)橥顿Y風(fēng)險帶來的附加利息，貸款利息達(dá)到15%。金在洪.美國中央銀行利息決定的秘密[M].whizz出版，2004.35.

{16}樸泰建.官僚亡國論和財閥神話的崩潰[M].首爾：生活，1997.138～139；Mathews1998.750～751.

{17}葛立成，李東升，樸姬福.金泳三執(zhí)政時期韓國的經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[J].當(dāng)代韓國，1998，（1）：84-89.

{18}任盤碩.韓國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的起因及其教訓(xùn)[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯，1998，（3）.

{19}當(dāng)時強(qiáng)行通過的勞動法，處理解雇一般規(guī)定為，“在經(jīng)營持續(xù)惡化、提高生產(chǎn)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換等緊急情況下，可以解雇工人”，遭到工人反對，1997年3月13日，在朝野雙方協(xié)議下，重訂的勞動法改為“緊迫的經(jīng)營上的需要”。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕金泳三.政治長，政權(quán)短[M].首爾：思想界社，1967.

〔2〕金泳三回憶錄（3）.白山書堂，2000.

〔3〕金大中自傳.三仁，2010.

〔4〕池周衡.韓國新自由主義的起源和形成.書世界，2011.

〔5〕李炳天.韓國資本主義模式.書世界，2014.

〔6〕金光熙.大韓民國史.科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

（責(zé)任編輯 王文江）