“雙一流”建設背景下地方高校發展分析與對策思考

張靈　李紅宇

摘 要：《教育部2016年工作要點》文件精神提出要加快一流大學和一流學科建設，啟動實施“統籌推進兩個一流”戰略，是中國大學沖刺國際前列、打造頂尖學府的“沖鋒號”。然而，在經濟轉型背景下，我國地方高校在發展進程中面臨著生源危機、辦學自主權缺失、與地方經濟互動不夠等現實問題，應在經濟新常態和供給側改革大環境下，以“雙一流”大學建設為背景，思考地方高校自身發展方向。

關鍵詞：“雙一流”建設；地方高校；專業設置；經濟新常態；供給側改革

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）11-0232-03

2015年8月，中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（下稱《方案》），同年11月，國務院正式印發《方案》，將“985工程”“211工程”“優勢學科創新平臺”“特色重點學科建設”等重點建設項目統一納入世界一流大學和一流學科建設。《方案》要求貫徹全面深化改革要求，創新重點建設機制，以中國特色、世界一流為核心，以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。這對于我國地方高校來說，既是機遇也是挑戰。

一、我國地方高校發展現狀

2016年4月教育部高等教育教學評估中心發布的首份中國高等教育系列質量報告（下稱《質量報告》）顯示，2000年至2015年的16年間，我國高等教育“硬件”建設數量井噴式增長，新建本科院校達403所，接近全國普通本科高校的一半。全國現有339個地級及以上城市（包括4個直轄市），新建本科院校分布于其中的196個城市，布點率達57.82%。教育經費方面，2013年全國高校教育經費總收入在10年內增加3.6倍，公共財政預算教育經費增加4.9倍。固定資產方面，2010年至2014年年底，全國高校固定資產總值增加42.15%，教學、科研儀器設備資產總值增加57%；師資方面，4年間全國高校專任教師數增加2倍多，且過半數專任教師具有研究生學位，45歲以下青年教師占專任教師總數的2/3。

《質量報告》數據高度表明，我國高等教育實現跨越式發展，躍升世界中上水平，“硬指標”成倍增長，“軟實力”顯著增強，其在服務國家戰略、引領經濟社會發展、分層分類培養復合型人才方面發揮越來越積極的作用。

但就當前我國地方高校發展現狀來看，高等教育結構、質量和效益還不能完全滿足“雙一流”建設的要求，地方高校自身的發展面臨一系列挑戰，許多現實問題亟待解決。

二、當前地方高校發展的問題分析

（一）生源危機

近年來，我國人口數量增長趨勢逐漸放緩，據有關數據顯示，全國高考報名人數在2008年達到1061萬的頂峰，此后逐年下降，至2013年降到912萬，5年減少了149萬，減幅達14%。據統計，北京、江蘇、湖北、浙江等省份2016年高考報名人數均出現不同程度下降，其中，北京、遼寧、江蘇等省份更是創下近年來的新低，江蘇全省高考報名人數連續第7年下降，相比2009年減少了18萬多人。

在生源數量減少的同時，高校招生人數卻不斷增長，全國計劃錄取比例不斷攀升，2013年達到76%，創歷史新高。即便是高考生源大省河南，錄取率也在5年間從42%攀升至78.2%。2016年江蘇省高考報名人數為36.04萬，全國高校在江蘇錄取各類新生32.7萬人，錄取率達90%。同時“棄考族”規模逐漸擴大，棄報到人數不斷增加[1]等現象日益嚴重。

綜合多項統計數據可見，生源危機持續發酵已為高校生存帶來嚴峻考驗。

（二）高校辦學自主權缺失

高校辦學自主權的充分保證，其一是基于學術自由和大學傳統的高校自治；其二是基于市場規則和效率優先的自治。我國地方高校綜合改革取得了一定的成果，但由于國內外教育環境以及發展階段的不同，高校辦學自主權卻一直沒有真正落到實處[2]，國內高校在諸如學科調整、專業設置方面自主權仍然不夠。專業申報時間和數量有限制，申報流程也相當繁瑣，一個新專業的申報要經過5個流程，申報可達5年之久。盡管國家教育規劃綱要明確提到，要推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校的辦學自主權，但目前高校，尤其地方高校的自主權問題仍是動態調整專業面臨的一大難題。高校自主權的落實與擴大無論是在高教理論還是在高教實踐上都是一個十分重要的問題[3]。

（三）教師考核機制不健全

《質量報告》明確指出，中國高校目前質量意識和質量文化不夠，績效評價不力，高校教師職稱評審結果直接影響著教師的特定權利和義務。高校教師為應付考核、晉升職稱而致力科研，寧愿用大量時間鉆研論文，不愿用心上好一堂精彩的課[4]。曾經引起社會熱議的川大教師“自白書”，以及清華大學受學生歡迎的教師因缺論文而無法晉升“非升即走”[5]，這些現實問題反映了我國高等學校教師考核機制不健全，導致教學質量無法提高，無法為迅猛發展的經濟社會輸送大量復合創新型人才。

（四）學科專業設置缺乏特色

一直以來，地方高校單純追求辦學規模的擴大，重專業設置，輕專業建設，所設專業缺乏特色，導致“千校一面”現象嚴重，“同質化”的中國高校不得不思考并迅速調整自己的定位。

以江蘇省南通大學、蘇州大學、揚州大學3所地方高校為例進行比較。南通大學共有23個學院、1個獨立學院，設有100個本科專業，涵蓋10個學科門類；揚州大學共有26個學院、1個獨立學院，設有120個本科專業，涵蓋12個學科門類；蘇州大學共有24個學院（部），設有131個本科專業，涵蓋12個學科門類。在學科門類的設置數量方面，蘇大和揚大比通大多設哲學和農學兩個門類；在專業種類設置數量方面，通大與蘇大和揚大的對比見圖1、圖2。

由上兩圖可知，僅看南通大學、蘇州大學、揚州大學這3所地方綜合性高校，專業相似度就達到了平均70%，高校沒有因地制宜，實現特色發展。

（五）與地方經濟互動不夠

經濟發展新常態下，創新驅動供給側改革，經濟社會在不斷與時俱進，而地方高校卻沒有跟上發展的步伐，沒有與地方經濟發展實現有效互動。

以江蘇省南通市為例，“十二五”期間，國民經濟實現了緩中趨穩、穩中向好的走勢，從國庫收入總量與結構的變化數據看，南通市綜合經濟實力顯著增強，經濟結構調整不斷優化[6]。南通作為中國老紡織基地之一，在產業行業新發展過程中，急需新材料研發、印染和成品復合型人才，然而南通大學對該特色產業的發展重視度不夠，專業設置缺乏與之對應的課程體系，對紡織行業的發展人才供給量不足。同時，南通是海洋大市，擁有166公里長江岸線、206公里黃海岸線，管轄海域面積8701平方公里，海洋資源開發潛力巨大[7]。注重陸海統籌，大力發展海洋經濟，率先建成海洋強市，是促進南通社會經濟改革和可持續發展的必然選擇。然而，南通大學未能審時度勢，此類專業設置少之又少，且唯一相關的船舶與海洋工程專業也多年沒有招生。

三、地方高校發展應對舉措

地方高校應緊抓國民經濟和社會發展第十三個五年規劃、教育供給側改革和“雙一流”建設大好時機，依靠國家對教育的宏觀調控，依據自身發展歷史、區域優勢，深化高校綜合改革，提高辦學效率，激發自身內生動力和發展動力，突出優勢學科專業，提高知名度，走特色發展道路，在“雙一流”建設中脫穎而出。

（一）課程組合專業，向學分制過渡

經濟的快速發展，帶動了各領域人才需求的快速更新，地方高校對專業設置的調整沒有充分的自主權，無論經費、師資、硬件設施還是制度，地方高校相比985、211一類高校劣勢明顯，其未能實現完全學分制改革。在“雙一流”建設這一機遇面前，地方高校應根據經濟與人才需求形勢，通過靈活調整課程組合的方式，實現專業的調整。如市場營銷專業，在互聯網和電商業迅速發展的時代，傳統的市場營銷受到了一定程度的沖擊，電商時代的來臨要求市場營銷專業在保留原專業核心課程的同時，組合傳統營銷與相關電子商務方面的課程，使營銷專業的人才在掌握了專業核心知識的同時也具備時代需求的電商知識，這在一定程度上提高了大學生的就業質量。

（二）優化師資隊伍，提高學科教學質量

課堂質量是一個學校學科建設的保障，教學質量的高低取決于高校教師對待大學課堂的態度與方式。一流學科建設需要地方高校優化資源配置，適當調整教師考核機制，加大教學質量的評價比重。如隨著薪資決定機制中高校自主權的逐步增大，高校教師薪資已形成了鮮明的二元化結構特征，高校應當健全教師薪酬激勵機制，適當調整與教學質量相關的比例，引導高校教師將重心慢慢放到教學中來，從而提高教學質量。另外要加強評教制度建設，領導、專家、同行到班聽課打分，提出有價值的意見和建議；學生作為課堂的主人，其真實的反饋信息對于了解教師上課質量具有重要意義。

（三）配合區域經濟發展，建立終身培養體系

為深入實施創新驅動發展戰略，不斷提升高等教育支撐經濟社會發展的能力和水平，地方高校要明確發展目標，從特色化視野審視高校與區域經濟社會發展互動共生的關系，理清地方高校專業調整的思路，明確學科專業的發展方向，使地方高校的專業調整與區域經濟社會發展實現有效的無縫對接，使地方高校真正成為培養各類高素質人才的重要基地、服務經濟社會發展主戰場。

據《2016大學生就業質量研究》報告數據顯示，本科畢業生就業相關度僅為59%。經濟社會的快速發展要求所需人才呈現多元化趨勢，一個職位在不同階段往往需要不同領域的知識或技能。在這種情況下，企業需要求職者迅速掌握另一領域的核心知識，求職者本身也需要一個渠道來掌握這另一領域的專業知識，從而更好地適應崗位需求。地方高校需較好策應地方經濟發展，形成高校的區域特色，建立復合型人才終身培養體系，為本地區的人才提供持續學習的渠道，為本地區的經濟發展輸送源源不斷的新鮮血液。同時，這也緩解了人才流失與引進帶來的財政壓力。

（四）預測人才需求，引導地方發展

高校不應一味尾隨市場發展來適應市場需求，而更應做好人才需求預測，使專業調整具有超前性，這需要地方高校、政府部門以及各行業專家、技術人員共同努力完成預測及論證。根據南通市2014年發布的《南通市城市軌道交通近期建設規劃（2014～2020年）》，地鐵建設對于二三線城市甚至未來的道路交通發展來說都將需要大量人才，南通大學對人才的培養與南通地區長遠的發展需求主動呼應，提前根據該行業的發展對人才需求適時調整交通運輸專業的相關課程，此專業大學畢業生就能留在南通服務于城市軌道交通建設事業。南通紡織產業行業急需新材料研發、印染和成品復合型人才，南通大學應設置與之相對應的課程體系，為先進紡織業培養復合型創新人才。

在“雙一流”建設背景及高水平大學建設要求下，地方高校需與區域經濟、地方經濟接軌，找準定位，根植歷史，辦出特色，做好內部管理，努力提升自身發展水平，在瞬息萬變的經濟形勢下，尋求更好更持續地發展。

參考文獻：

〔1〕蔣洪池，李文燕.我國高校生源危機的原因及對策[J].高教探索，2014，（03）：123-126.

〔2〕趙上.我國高校辦學自主權的歷史演進和現狀分析[J].中國輕工教育，2012，（6）：6-8，14.

〔3〕盧曉中.高校自主權：落實或擴大？——基于國家教育政策文本的簡要分析[J].蘇州大學學報（教育科學版），2014，（3）：6-8.

〔4〕洪建娣，陳峰.論高校教師職稱評審糾紛的司法介入——以化解高校自主權與教師訴權沖突為視角[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2015，（5）：88-93.

〔5〕李寶斌，許曉東.高校教師評價中教學科研失衡的實證與反思[J].高等工程教育研究，2010，（9）：76-81，123.

〔6〕吳瓊.國庫視角下南通市“十二五”經濟發展情況分析及“十三五”相關建議[J].財經界（學術版），2016，（21）：47-48.

〔7〕陳峰燕.加快南通海洋經濟發展研究[J].全國商情，2016，（15）：62-64.（責任編輯 王文江）