四川高校少數(shù)民族學(xué)生資助政策比較研究

蔣小雨　孫雪玲

摘 要：目前高校的資助體系相對完善，然而在少數(shù)民族貧困生日益增多的情況下，還沒有一個相對比較完善的資助體系。四川是一個多民族融合的人口大省，高校少數(shù)民族貧困生問題不容忽視。國家、社會的資助更多的考慮辦學(xué)層次、辦學(xué)水平、民族地域，忽視了高校少數(shù)民族學(xué)生普遍增多的現(xiàn)狀，忽略了少數(shù)民族貧困生的特殊性，導(dǎo)致了資助的不平衡、不完善。何況四川這樣一個多民族省份，少數(shù)民族貧困生資助政策更需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：四川高校；少數(shù)民族學(xué)生；資助政策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）11-0240-04

高校少數(shù)民族學(xué)生不斷增多，貧困生數(shù)量也在不斷增加。國家在貧困生資助系統(tǒng)中卻沒有考慮到這一情況，因而高校資助政策應(yīng)該更多的關(guān)照少數(shù)民族學(xué)生。

一、高校少數(shù)民族貧困生資助必要性分析

高校少數(shù)民族學(xué)生日益增多，但所占比例相比漢族學(xué)生相對還是較少。如表1

我國高校貧困生資助體系主要有國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、師范生免費教育、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等多種形式。國家還積極引導(dǎo)和鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人面向高校設(shè)立獎助學(xué)金，共同幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。國家資助體系根據(jù)高校的辦學(xué)層次、體制、水平以及區(qū)域給予適當(dāng)?shù)膬A斜。教育部曾在（教財[2012]3號）文件中指示：“各地在分配資助性經(jīng)費時，要向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例較高的高校適當(dāng)傾斜；在分配獎勵性經(jīng)費時，要向辦學(xué)水平較高的高校適當(dāng)傾斜。”因而在實際的工作中辦學(xué)水平較高的985、211高校獲得獎勵的名額相對較多，而民族地區(qū)或經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達(dá)的地區(qū)高校獲得資助名額相對更多。除了國家的資助外，社會資金的流向也更多的傾斜辦學(xué)水平較高以及民族地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的高校。

二、四川高校少數(shù)民族資助政策對比情況分析

四川高校的普通本專科的資助情況分為4個層次：公辦本科；公辦專科（高職）；民辦本科（獨立學(xué)院）；民辦專科（高職）。

（一）公辦本科學(xué)校資助體系

通過表3可知，四川大學(xué)作為辦學(xué)水平高的高校，獎助學(xué)金種類繁多，獎金相對高，覆蓋率高。其來自社會提供的專項獎助學(xué)金也多，包括“香港思源獎助學(xué)金”“唐立新優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金”“唐立新獎、助學(xué)金”“千金藥業(yè)獎學(xué)金”“村田獎助學(xué)金”“黃乾亨助學(xué)金”“永莊十佳大學(xué)生獎學(xué)金”“劉永齡獎助學(xué)金”“和氏璧化工獎學(xué)金”“唐仲英德育獎學(xué)金”“俊爾獎學(xué)金”“敏通獎學(xué)金”“沃爾瑪助學(xué)金”等，可謂不勝枚舉。然而專門針對少數(shù)民族學(xué)生的獎助學(xué)金相對少。另外，成都信息工程學(xué)院有“成信助學(xué)基金”“棟梁工程基金”“愛心一家人”“思華助學(xué)金”等資助項目。成都信息工程學(xué)院對少數(shù)民族學(xué)生有一定的優(yōu)先考慮，但是相對四川大學(xué)而言，他的社會企業(yè)的助學(xué)基金不僅項目較少且金額較少，覆蓋率也相對較少。相對四川民族地區(qū)的院校，如位于彝族聚居區(qū)的西昌學(xué)院有彝族語言文化學(xué)院，少數(shù)民族學(xué)生享受同等的國家助學(xué)項目。另外，社會和個人獎助學(xué)金在資助的時候都適當(dāng)考慮民族地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生。但是從社會資助情況來看，項目總的較少，金額比成都信息學(xué)院更多一點。就辦學(xué)水平較高的四川大學(xué)而言，它的資助覆蓋率還不是很全面。

盡管和漢族學(xué)生相比，少數(shù)民族較難取得優(yōu)異的成績，通過社會、國家以及政府的努力，在一個辦學(xué)水平高的院校內(nèi)少數(shù)民族貧困生較能夠獲得相對全面的資助。值得指出的是，社會針對少數(shù)民族學(xué)生的資助比較少，更多的是國家政府層面的如“國家助學(xué)金”“廣州助學(xué)金”“新疆籍少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金”等。社會資助名額較少，金額約4000元左右。國家資助名額相對較多，金額2000左右。

（二）公辦專科學(xué)校資助政策

宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院除有國家規(guī)定的資助項目之外，宜賓市慈善總會、四川一汽豐田汽車有限公司、宜賓翠屏農(nóng)村商業(yè)銀行等企事業(yè)單位也設(shè)立了獎助學(xué)金。另外，學(xué)校在貧困生認(rèn)定的過程中沒有規(guī)定要關(guān)照少數(shù)民族貧困生。而四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院，除了國家的資助項目之外，其他的助學(xué)項目少。學(xué)校在貧困生的認(rèn)定過程中優(yōu)先考慮到少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生。

另外還有四川管理職業(yè)學(xué)院、四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川中醫(yī)藥高等專科學(xué)校等公辦專科院校針對少數(shù)民族貧困生的資助少，社會資助項目也少，覆蓋率低。經(jīng)過分析可知，本科院校和專科院校因辦學(xué)水平的高低獲得社會資助有一定差異。公立學(xué)校因辦學(xué)水平的差異，獲得社會資助項目有著較大差異。

（三）民辦本科包括獨立學(xué)院資助體系

錦江學(xué)院的貧困生資助都在申請條件中適當(dāng)優(yōu)先考慮少數(shù)民族學(xué)生，而其社會資助“張桂芳”助學(xué)金也是來源于四川大學(xué)董事會，可見，社會資助來源較少。另外，四川大學(xué)文理學(xué)院作為獨立學(xué)院除了基本的國家資助系統(tǒng)，其在新生學(xué)費減免的申請過程中也特別優(yōu)先考慮少數(shù)民族學(xué)生。除此外社會資助未優(yōu)先考慮少數(shù)民族貧困生。獨立學(xué)院學(xué)費本就高昂，對少數(shù)民族貧困生來說無疑是更大的壓力。

（四）民辦專科資助政策

顯然，民辦專科學(xué)校獲得的社會資助更少，其中國際標(biāo)榜學(xué)院的國家助學(xué)金評選考慮到了少數(shù)民族學(xué)生。四川托普信息職業(yè)學(xué)院沒有考慮在內(nèi)，其社會資助“圓夢助學(xué)基金”也是帶有功利性的獎勵學(xué)習(xí)成績好的且第一志愿報考的貧困生。

通過以上各表的分析可知，國家建立了一套比較完善的資助系統(tǒng)，但是覆蓋率相對不高，特別是對少數(shù)民族貧困生這樣一種特殊群體并沒有特殊的優(yōu)先關(guān)照。不管是哪類辦學(xué)層次和辦學(xué)體制的高校都是以國家資助系統(tǒng)為高校基礎(chǔ)并擴充。其中985和211公辦本科學(xué)校的資助名額相對更多，社會資源的渠道更廣，覆蓋率更加全面，因而對少數(shù)民族學(xué)生的資助覆蓋面相對廣些。而公辦普通本科高校中資助相對少些，在資助政策上部分院校優(yōu)先關(guān)照少數(shù)民族學(xué)生，但是資助比例非常少。當(dāng)然，國家對民族地區(qū)高校雖有一定傾斜，但來自社會的資助則比較少。民辦本科、專科院校實際的社會資助系統(tǒng)還不是很完善，而少數(shù)民族貧困生獲得的資助則更少。

通過對比分析，辦學(xué)水平較高的985、211高校獲得獎勵的名額相對較多，獎勵政策也較多，資助體系相對完善，而相比較獨立學(xué)院、民辦專科資助政策較少，大多只設(shè)置國家的資助政策，沒有專門針對少數(shù)民族學(xué)生的資助政策，學(xué)校也沒有明文規(guī)定資助政策向少數(shù)民族傾斜。

通過對四川60所高校進(jìn)行問卷調(diào)查，其中46所高校的助學(xué)金評定過程中優(yōu)先考慮少數(shù)民族，其中11所高校明文規(guī)定傾斜考慮少數(shù)民族學(xué)生，14所學(xué)校是一視同仁。其中填寫問卷調(diào)查的60名輔導(dǎo)員中19名輔導(dǎo)員認(rèn)為應(yīng)該實行不同的優(yōu)惠政策并給予適當(dāng)傾斜。他們大多認(rèn)為少數(shù)民族學(xué)生受教育水平不同，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，大多來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)膬A斜，必要時實行不同的資助政策。國家在招收少數(shù)民族學(xué)生的時候，都有適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。因大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生受教育水平不同于漢族學(xué)生，在獲得資助的時候很容易排除在考慮范圍之外。其中13名輔導(dǎo)員認(rèn)為應(yīng)該一視同仁的對待少數(shù)民族貧困生和漢族貧困生。他們認(rèn)為國家有了一些優(yōu)惠政策，不應(yīng)該造成不平等或者差異化。其中5名輔導(dǎo)員認(rèn)為視情況而定，因為學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生較少，或許可以在少民族學(xué)生較多的情況下適當(dāng)給予政策傾斜。還有13名輔導(dǎo)員對此持中立意見。

通過問卷調(diào)查分析可知，絕大數(shù)學(xué)校在評選困難學(xué)生時都考慮到了少數(shù)民族學(xué)生，但是只有11所學(xué)校在學(xué)校文件中指出優(yōu)先考慮少數(shù)學(xué)生，專門針對少數(shù)民族學(xué)生的貧困資助政策也較少。另外，大部分輔導(dǎo)員認(rèn)為應(yīng)該對少數(shù)民族學(xué)生實行不同的優(yōu)惠政策，當(dāng)然應(yīng)該根據(jù)學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生的在校人數(shù)具體來定。

四川作為一個多民族的省份，少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量日益增多，而且大多居住在偏遠(yuǎn)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。偏低的文化素質(zhì)和經(jīng)濟能力決定了他們和漢族學(xué)生的差異，因而在資助體系中應(yīng)該給予明確的優(yōu)惠和傾斜。必須注意的是來自民族地區(qū)的漢族學(xué)生也應(yīng)該給予相應(yīng)的傾斜。

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（責(zé)任編輯 孫國軍）