中國將建立數字金融監管體系和市場準入體系

互聯網金融風險的專項整治活動，旨在規范互聯網金融業態，凈化市場競爭環境，優化互聯網金融業態偏離正確創新方向，并且通過總結經驗，建立長效機制，完善法律法規框架，創新監管方式方法，建立數字金融的行為監管體系和市場準入體系，對業務性質相同的產品采用相同的監管標準，而不受產品提供商的影響，按照實質重于形式的原則，加強行業治理和消費者的權益保護。

編者按>>央行副行長潘功勝11月18日在出席第三屆世界互聯網大會“互聯網+普惠金融”論壇時表示，近年來，互聯網金融創新加快，快速發展過程中有問題和風險，一些機構風險意識不強，甚至以弱勢群體為目標，從事非法集資、經營詐騙、違法犯罪活動，偏離了正確的創新方向。本刊摘編其發言內容，以饗讀者。

潘功勝，中國人民銀行副行長，國家外匯管理局局長

普惠金融在立足機會平等和商業可持續的原則，以可負擔的成本，為社會所有階層和群體，提供適當有效的金融服務。通過發展普惠，將小微企業、偏遠地區農民、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人、弱勢群體納入金融體系，不僅能夠極大促進全球實現消除貧困的發展目標，還能增強經濟增長的韌性。

推動普惠金融的發展

中國普惠金融發展呈現出服務主體多元化、服務覆蓋面較廣、基礎設施逐步健全的良好勢頭。弱勢群體和薄弱環節的金融可獲得性不斷提升，賬戶普及率等部分指標也優于G20國家的平均值。

但是，普惠金融也是金融體系的薄弱環節。根據世界銀行的估算，2014年，全球仍有20億人無法享受基礎的金融服務。在傳統的金融模式和技術條件下，普惠金融難以擺脫成本高、效率低、商業可持續難度大的制約，其發展面臨明顯的瓶頸。

近年來，互聯網技術、通信信息技術不斷取得突破，推動互聯網和金融快速融合，為普惠金融的發展提供了全新的技術支撐，為其商業可持續提供了可行的路徑。

互聯網具有包容性、開放性和互聯、互通性，可以有效地改變物理空間的阻隔，提供金融交易效率，滿足多元化的投融資需求，大幅提高金融的普惠性和覆蓋面。

要發揮好“互聯網+普惠金融”的潛力和優勢，關鍵是要把握好金融的普惠性，商業可持續性和安全性之間的平衡。要關注數字技術和普惠金融，融合發展過程中可能出現的問題，“互聯網+普惠金融”的核心仍然是金融，唯有改變金融風險的隱蔽性、傳染性、突發性和較強的負外部性等特征。而且互聯網金融具有交叉性、跨市場、跨區域的主要特征，其風險的波及面更廣、擴散速度更快、溢出效益更強。普惠金融的服務對象是弱勢群體，金融知識相對匱乏，對金融風險的識別能力和風險承受能力也較弱，隨著信息通信技術在普惠金融領域的廣泛應用，不同教育程度、年齡結構，不同地區居民間的數字鴻溝問題更加凸出。

隨著金融能力的進一步分化，一些弱勢群體缺乏數字技術和知識，在金融數字化時代與主流社會的差距反而會擴大。要形成鼓勵“互聯網+普惠金融”發展的政策體系，為普惠金融發展創造良好的政策環境。

構建適應“互聯網+普惠金融”的監管制度框架

運用新的信息科技手段，加快完善金融基礎設施體系，鼓勵金融服務與農村電商產業鏈、供應鏈的發展相互促進，增強金融服務平臺的精準性。

近年來，互聯網金融創新加快，快速發展過程中存在問題和風險，一些機構風險意識不強，甚至以弱勢群體為目標，從事非法集資、經營詐騙、違法犯罪活動，偏離了正確的創新方向。

為此，根據國務院的決策部署，中國人民銀行正會同相關部門開展互聯網金融風險的專項整治活動，旨在規范互聯網金融業態，凈化市場競爭環境，優化互聯網金融業態偏離正確創新方向。通過總結經驗，建立長效機制，完善法律法規框架，創新監管方式方法，建立數字金融的行為監管體系和市場準入體系。對業務性質相同的產品采用相同的監管標準，而不受產品提供商的影響，按照實質重于形式的原則，加強行業治理和消費者的權益保護。

普惠金融是一個世界性的難題，需要加強國際合作，共同探索。2016年，中國作為G20主席國和其他成員國和國際組織一起通過了《G20數字普惠金融高級原則》，升級了普惠金融的指標體系，簽署了中小企業融資計劃，下一步，中國人民銀行愿與各方共同努力，繼續推動普惠金融的發展，讓改革和發展的成果更多、更好的惠及所有人群，所有地區。

本文整理自潘功勝在第三屆世界互聯網大會“互聯網+普惠金融”論壇上的發言，文字有刪節，題目為編者所加。