依法治校背景下的學(xué)校廉潔文化建設(shè)探究

薛青+余劍耀

摘 要 學(xué)校廉潔文化是學(xué)校依法治校的重要組成部分，是學(xué)校廉潔文化建設(shè)實(shí)踐與文化理論的結(jié)合。學(xué)校廉潔文化建設(shè)涵蓋了行政管理人員、教師、學(xué)生三個(gè)主體；分為精神、制度、行為、物質(zhì)四個(gè)層面的內(nèi)容；具有功能育人性、類型復(fù)雜性、文化傳承性的特點(diǎn)。學(xué)校從提煉廉潔文化精神內(nèi)涵、完善廉潔制度、規(guī)范廉潔行為標(biāo)準(zhǔn)幾個(gè)方面推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，并依托學(xué)校的環(huán)境特征構(gòu)建別具特色的廉潔物質(zhì)文化體系。

關(guān)鍵詞 學(xué)校、廉潔文化、構(gòu)建

“廉潔文化”是學(xué)校廉潔實(shí)踐與文化理論的結(jié)合，是學(xué)校依法治校的重要組成部分。2010年3月中紀(jì)委、中宣部等部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》中明確提出“以開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，把培育廉潔價(jià)值理念與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育有機(jī)結(jié)合起來，普及道德知識(shí)和道德規(guī)范，引導(dǎo)人民提高道德修養(yǎng)，自覺遵守公民基本道德準(zhǔn)則”，這將廉潔文化建設(shè)提到了公民基本道德修養(yǎng)的高度，也充分說明了學(xué)校開展廉潔文化建設(shè)的必要性和緊迫性。

廣義的文化是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富總和，是價(jià)值觀、思維方式和行為習(xí)慣的集合[1]。托尼·比切（Tony Becher）以文化視角對(duì)教育進(jìn)行研究，他從文化的概念、系統(tǒng)、基礎(chǔ)、影響因素等方面論述了文化與教育的關(guān)系[2]。我國學(xué)界對(duì)廉潔文化研究起步較晚。有的學(xué)者從“廉潔”的含義入手，結(jié)合學(xué)校廉潔教育現(xiàn)狀，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度，加強(qiáng)廉政文化[3]；有的學(xué)者從廉政文化的內(nèi)涵入手，探討構(gòu)建學(xué)校廉政文化內(nèi)容和體系[4]；有的學(xué)者從廉政文化的復(fù)雜性出發(fā)，認(rèn)為學(xué)校廉政文化建設(shè)分為內(nèi)部建設(shè)和外部建設(shè)[5]；也有的學(xué)者結(jié)合社會(huì)形勢探討學(xué)校廉政文化建設(shè)的理念和路徑[6]。以往研究主要集中廉政方面，而對(duì)包括了行政、教師、學(xué)生的廉潔文化探討較少。本文以廉潔文化理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國學(xué)校實(shí)際，探討符合學(xué)校特點(diǎn)的廉潔文化建設(shè)路徑和方法。

一、廉潔文化的內(nèi)涵和特征

1.廉潔文化的內(nèi)涵

“廉政”一詞最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？其反義詞為腐敗。我國古代對(duì)官員提出了“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辯”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)官員盡職盡責(zé)，恪守職責(zé)、公正執(zhí)法。廉潔文化的內(nèi)涵是關(guān)于廉潔的思想道德觀念以及在其指導(dǎo)下形成的廉潔制度、組織、體制、機(jī)制、社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、法律規(guī)范的總和[7]。廉潔文化可分精神、制度、行為、物質(zhì)四個(gè)層面。廉潔文化的精神層面是指在實(shí)踐中孕育的價(jià)值觀念、思維方式、審美情趣等。廉潔文化的制度層面是指學(xué)校在長期辦學(xué)過程中，制定的各種規(guī)章制度體系。廉潔文化的物質(zhì)層面是指學(xué)校內(nèi)具有廉潔文化內(nèi)涵的物質(zhì)構(gòu)建，是可感知的具有物質(zhì)形態(tài)的廉潔文化。廉潔文化的行為層面是指符合廉潔精神的校園日常行為。廉潔文化的這四個(gè)層面相互影響，精神層面是學(xué)校廉潔文化的精神總領(lǐng)。

2.學(xué)校廉潔文化的特性

（1）功能的育人性

一直以來，學(xué)界關(guān)于教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)有“上層建筑說”、“生產(chǎn)力說”、“多質(zhì)說”、“培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)說”等學(xué)說。近期，美國學(xué)者科領(lǐng)在《追問教育的本質(zhì)》中指出：“教育應(yīng)該是在一個(gè)價(jià)值觀主導(dǎo)下的培養(yǎng)人的偉大實(shí)踐。”[8]而“自由、平等、兼愛”等廉潔思想，是對(duì)人的“內(nèi)在”進(jìn)行培養(yǎng)的組成部分。因此，學(xué)校廉潔文化教育是學(xué)校育人功能的重要體現(xiàn)，是學(xué)校區(qū)別于其他社會(huì)組織廉潔文化的特點(diǎn)。

（2）類型的復(fù)雜性

學(xué)校是一個(gè)歷史悠久且復(fù)雜的社會(huì)組織。該組織的復(fù)雜性表現(xiàn)在活動(dòng)復(fù)雜、成員復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和環(huán)境復(fù)雜[9]。學(xué)校成員有教育組織者、實(shí)施者、受教育者和其他人員；學(xué)校的活動(dòng)有行政活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)和其他活動(dòng)。各個(gè)主體之間產(chǎn)生了各種復(fù)雜的法律關(guān)系，催生出不同類型的廉潔文化。

（3）文化的傳承性

學(xué)校自誕生之日起就具有文化傳承和文化組織屬性[10]。學(xué)校是以培養(yǎng)人才為天職、以追求真理為真諦、以捍衛(wèi)理想為目標(biāo)、以探索知識(shí)為根本、以傳播文明為使命的一種高雅的、有品位、有擔(dān)當(dāng)、崇尚真善美的文化形態(tài)[11]。學(xué)校承擔(dān)人類廉潔文化傳承的職能，對(duì)社會(huì)具有引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用。

3.我國學(xué)校廉潔文化的現(xiàn)狀

我國學(xué)校廉潔文化教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來，因種種原因，學(xué)校普遍重視知識(shí)文化教育，輕視學(xué)生思想品德的塑造；在思想品德教育中，普遍重視優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、思想道德等方面的教育，輕視廉潔文化的教育；在廉潔文化建設(shè)中，普遍重視行政管理人員的廉政文化教育，輕視包括了教師和學(xué)生的廉潔文化的教育。

二、我國學(xué)校廉潔文化的內(nèi)容

學(xué)校廉潔文化建設(shè)應(yīng)借鑒其他行業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校自身屬性特點(diǎn)，立足現(xiàn)狀、面向未來，構(gòu)建具有中國特色校園廉潔文化體系。

1.學(xué)校廉潔文化的三個(gè)主體

學(xué)校廉潔文化的第一個(gè)主體是行政管理人員。行政管理人員是教育事業(yè)的管理者，是學(xué)校廉潔文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。第二個(gè)主體是教師，是教育使命的承擔(dān)者。教師通過科學(xué)研究、教授知識(shí)、傳承文化完成教書育人的使命，教師的世界觀、價(jià)值觀、人生觀、道德素質(zhì)、思想狀況會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生直接影響。第三個(gè)主體是學(xué)生。學(xué)生是教育的對(duì)象，是教育價(jià)值的承受者。青少年時(shí)期是掌握知識(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是人生觀、價(jià)值觀、世界觀形成的黃金時(shí)期。但是長期以來，我國忽視學(xué)生的廉潔素養(yǎng)的培養(yǎng)。最近幾年，有學(xué)者提出學(xué)校的廉潔文化不能局限于行政干部的防腐問題，更應(yīng)著眼于下一代廉潔價(jià)值理念的培育[12]。因此將學(xué)生納入學(xué)校廉潔教育體系不僅關(guān)系著我國廉潔教育是否成功，更關(guān)系著社會(huì)主義接班人的培養(yǎng)問題。

2.學(xué)校廉潔文化的四個(gè)層次

學(xué)校廉潔文化是廉政理論和文化理論結(jié)合，也是學(xué)校依法治校的重要組成部分。學(xué)校廉潔文化可分為四個(gè)層次。

（1）學(xué)校廉潔文化的精神層面

學(xué)校廉潔文化的精神層面是指學(xué)校在廉潔文化建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中形成的思想觀念、價(jià)值取向、廉潔意識(shí)的總和。主要包括一個(gè)學(xué)校的使命、辦學(xué)理念和指導(dǎo)思想。學(xué)校以校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、標(biāo)語口號(hào)等展示了一個(gè)學(xué)校的精神風(fēng)貌；以校訓(xùn)、?；?、校歌、校旗等標(biāo)識(shí)性符號(hào)體現(xiàn)出該校的廉潔文化傳統(tǒng)。精神層面的廉潔文化是學(xué)校廉潔文化的核心。

（2）學(xué)校廉潔文化的制度層面

學(xué)校廉潔文化的制度層面是將廉潔正義等理念滲透到制度的制定過程中，制定出科學(xué)規(guī)范、公平正義的規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)范。廉潔文化制度體系是學(xué)校為了學(xué)校全體成員履行其職能，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)而制定的具有廉潔性質(zhì)的成文規(guī)范，對(duì)全體成員具有強(qiáng)制性；廉潔的行為準(zhǔn)則是指在行政管理、教育教學(xué)、學(xué)習(xí)生活中形成的具有遵紀(jì)守法內(nèi)容的習(xí)慣，準(zhǔn)則對(duì)全體成員具有約束力；廉潔的職業(yè)道德規(guī)范是教師在教書育人過程中形成的具有廉潔性質(zhì)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，具有倡導(dǎo)性。學(xué)校廉潔文化制度對(duì)全體成員有約束、導(dǎo)向的作用。

（3）學(xué)校廉潔文化的行為層面

行為層面的廉潔文化是學(xué)校主體在行政管理、教書育人、學(xué)習(xí)以及其他活動(dòng)中所體現(xiàn)出來的具有廉潔性質(zhì)的思維模式和價(jià)值取向，包括了機(jī)關(guān)作風(fēng)、師德師風(fēng)、學(xué)生學(xué)風(fēng)，這是學(xué)校廉潔文化的動(dòng)態(tài)折射，是校風(fēng)、校訓(xùn)的具體體現(xiàn)，也是廉潔文化的內(nèi)化于人心的結(jié)果。

（4）學(xué)校廉潔文化的物質(zhì)層面

物質(zhì)層面的學(xué)校廉潔文化是指學(xué)校廉潔文化的物質(zhì)呈現(xiàn)，它賦予教學(xué)、科研、生活、環(huán)境等的物質(zhì)載體以廉潔的內(nèi)涵，是校園文化的基礎(chǔ)。廉潔文化的物質(zhì)層面主要體現(xiàn)在學(xué)校的環(huán)境布局、建筑設(shè)計(jì)、宣傳欄、廣告牌、提示語等標(biāo)志系統(tǒng)上，對(duì)學(xué)校廉潔文化建設(shè)的形成有著重要作用。

三、構(gòu)建學(xué)校廉潔文化的路徑

1.凝練學(xué)校廉潔文化的精神內(nèi)涵

廉潔文化的精神內(nèi)涵是學(xué)校廉潔文化的靈魂、核心和源泉，要充分發(fā)揮其導(dǎo)向、凝聚、感化和激勵(lì)的作用。學(xué)校要以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，傳承學(xué)校的特色和歷史底蘊(yùn)，結(jié)合學(xué)校精神、使命，凝練出清正廉潔、求真務(wù)實(shí)、勤思誠信的廉潔文化精神體系。以校長為首的行政領(lǐng)導(dǎo)要廉潔自律、自覺抵制腐敗思想的腐蝕，建立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。學(xué)校要充分尊重學(xué)生的權(quán)益，加強(qiáng)校園安全，保護(hù)學(xué)生的人身安全，預(yù)防學(xué)生人身損害事故發(fā)生；教師要遵守《未成年人保護(hù)法》等國家法律法規(guī)，依法執(zhí)教，尊重學(xué)生權(quán)益和隱私；愛護(hù)學(xué)生，拒絕體罰或侮辱學(xué)生的人格。學(xué)生要養(yǎng)成遵紀(jì)守法、求真務(wù)實(shí)、誠實(shí)守信的精神。

2.構(gòu)建學(xué)校廉潔文化制度體系

學(xué)校的制度體系是學(xué)校教育理念、價(jià)值取向、發(fā)展觀念的體現(xiàn)。學(xué)校廉潔文化的制度體系包括了體制機(jī)制、制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德等幾個(gè)方面。首先，學(xué)校要構(gòu)建公平、正義、和諧有序的體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部治理，科學(xué)劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力相互制衡；要建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，完善學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督和處理糾紛體制，使學(xué)校有序運(yùn)行。其次，學(xué)校要不斷完善廉潔制度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察制度，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，對(duì)崗位進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)分類排查，完善廉潔行為準(zhǔn)則的制定。最后，學(xué)校要加強(qiáng)各項(xiàng)廉潔制度的宣傳和落實(shí)。在教師方面，通過舉辦專題講座、發(fā)放資料等多種方式，培養(yǎng)教師的法治觀和紀(jì)律觀，引導(dǎo)教師愛崗敬業(yè)、廉潔執(zhí)教；在學(xué)生方面，要深入推進(jìn)廉潔文化的融入機(jī)制，把廉潔思想融入到書本、課堂教育、思想品德教育中，培養(yǎng)學(xué)生尊重憲法、誠實(shí)守信、平等友愛的思想。

3.完善學(xué)校廉潔文化的行為體系

學(xué)校廉潔文化的行為層面要求學(xué)校將廉潔文化理念內(nèi)化到日常行為中，形成了具有學(xué)校特色的黨風(fēng)、作風(fēng)、師風(fēng)、學(xué)風(fēng)。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成健康的權(quán)力觀，讓他們用好權(quán)，掌好舵、管好家；制定《行政工作人員的行為規(guī)范》，規(guī)范行政人員日常行為，建立高效、協(xié)作、創(chuàng)新的工作規(guī)范，營造公正、高效、廉潔的機(jī)關(guān)作風(fēng)。其次，要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于教師職業(yè)道德規(guī)范方面的規(guī)章制度，引導(dǎo)教師樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，杜絕向?qū)W生攤派征訂任務(wù)、收取家長的財(cái)物等違反紀(jì)律的行為，促進(jìn)教師形成“清凈、明志、求真、創(chuàng)新”的風(fēng)氣。學(xué)校管理部門要借助“優(yōu)秀教師”、“先進(jìn)個(gè)人”等平臺(tái)，樹立典型，激勵(lì)教師形成廉潔從教的教風(fēng)，使廣大教師真正做到“學(xué)為人師、行為示范”。在學(xué)生方面，要通過舉辦征文、演講大賽、知識(shí)競賽等形式，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的行為。

4.開展廉潔文化物質(zhì)載體建設(shè)

廉潔文化物質(zhì)層面是廉潔文化的載體。這要求學(xué)校構(gòu)建具有廉潔文化內(nèi)涵的網(wǎng)站、圖書館、校史館、建筑、走廊等物質(zhì)載體。首先，學(xué)校以校園網(wǎng)為載體，建立廉潔文化二級(jí)網(wǎng)站，使之成為廉潔文化教育的基地，統(tǒng)領(lǐng)全校的廉潔文化建設(shè)；以圖書館為載體，設(shè)立廉潔文化書籍閱覽架、閱讀角，宣傳廉潔文化；以宣傳欄為載體，展示在學(xué)校建校歷史中挖掘出的艱苦辦學(xué)、勤儉節(jié)約的事件和廉潔奉公的典型人物事跡。其次，學(xué)校以具有特色的建筑、植物為載體，營造廉潔文化的景觀體系；如，以蓮花池為載體，將廉潔文化蘊(yùn)涵到景觀命名中，宣揚(yáng)蓮花出淤泥而不染的廉潔品質(zhì)；以“竹園”為載體，懸掛名言警句，構(gòu)建淡泊明志，清廉、節(jié)氣、正氣的氛圍。最后，構(gòu)建走廊文化，以教學(xué)樓、辦公樓走廊、室外走廊等走廊為載體，置放歷史廉潔人物雕像，布置廉潔的詩歌、警句、等書法作品，將廉潔理念融入學(xué)校建筑的角角落落，生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，讓學(xué)校處處是廉潔、時(shí)時(shí)是廉潔，讓人在工作之中、學(xué)習(xí)之余、賞景之時(shí)，切身感受到風(fēng)清氣正、寧靜淡泊的廉潔文化。

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[作者：薛青（1978-），女，陜西西安人，浙江農(nóng)林大學(xué)紀(jì)委，助理研究員，碩士；余劍耀（1963-），男，浙江寧波人，浙江農(nóng)林大學(xué)紀(jì)委副書記，副研究員。]

【責(zé)任編輯 劉永慶】