關(guān)于如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

李莉

摘要：自從我國實施改革開放以后，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)也在不斷的完善，日漸成熟起來，我國基層行政事業(yè)單位建設(shè)也在有條不紊的進(jìn)行著。然而在工作中，我國的基層行政事業(yè)單位仍然有著許多難題，其中預(yù)算管理工作是阻礙基層行政事業(yè)單位發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素。本文先闡述了基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的一些問題，并分析了問題出現(xiàn)的原因，最后提出了一些意見。

關(guān)鍵詞：基層；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

政府和群眾之間聯(lián)系的橋梁，聯(lián)系的關(guān)鍵部門就是基層行政事業(yè)單位。基層行政事業(yè)單位的工作是和群眾的生活聯(lián)系在一起的，他們直接參與到群眾的生活中去，因此對基層行政事業(yè)單位就應(yīng)該有更加科學(xué)有效的管理。如果基層行政事業(yè)單位在平時的生活以及工作中出現(xiàn)問題的話，就會直接影響到廣大群眾的利益。所以說，我們應(yīng)該加強(qiáng)對基層行政事業(yè)單位的管理，尤其是預(yù)算管理。雖然說，目前我國基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上已經(jīng)有了一些創(chuàng)新以及改革，但是還存在著一些問題亟需解決。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足

（一）基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識不高

我國基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識不高，對于預(yù)算管理機(jī)制的建立形式也過于簡單，并不能起到很好的一個管理作用。主要原因還是由于基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理方面的認(rèn)識不夠高，缺乏一定的預(yù)算管理意識。前文我們說過基層行政事業(yè)單位的工作是和群眾的生活緊密相連的。如果基層行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識的話，那在進(jìn)行財政收支時，就可能因為約束力不夠，出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的問題。基層行政事業(yè)單位如果出現(xiàn)一些嚴(yán)重問題的話，那群眾的生活就會受到影響，損害到群眾的利益。

（二）基層行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不夠

對預(yù)算編制進(jìn)行執(zhí)行在預(yù)算管理中占有很重要的地位，但是往往在實際工作中遭到忽視。有些基層行政事業(yè)單位會感覺，把預(yù)算編制完成之后，預(yù)算工作也就結(jié)束了，并沒有意識到預(yù)算管理工作的重要性，沒有意識到預(yù)算應(yīng)該始終貫徹于所有的經(jīng)濟(jì)活動中去。因為這種錯誤觀念的出現(xiàn)，往往會使得對預(yù)算執(zhí)行的隨意性比較大。財政資金就不能進(jìn)行有效的使用，發(fā)揮不了預(yù)算的約束能力。除此之外，在對預(yù)算執(zhí)行時，還缺乏專業(yè)的分析以及科學(xué)的評價，預(yù)算管理意識較為淡薄，管理隊伍人員過低，和其他部門不能進(jìn)行及時的溝通，都會造成實際業(yè)務(wù)的進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行不一致、財政資金的使用率過低、對預(yù)算執(zhí)行效率過低的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）基層行政事業(yè)單位的監(jiān)督體制不完善

一個完善的監(jiān)督制度，是保證預(yù)算管理工作有效進(jìn)行的前提要求。監(jiān)督工作不僅可以保證財務(wù)費用支出按照預(yù)算執(zhí)行，一定程度上還保證了群眾的利益。但是，在基層行政事業(yè)單位中，由于監(jiān)督體制不夠完善，監(jiān)督力度不夠大，就會出現(xiàn)某些工作人員謀取私利的現(xiàn)象。在基層行政事業(yè)單位中如果出現(xiàn)這些人，就會嚴(yán)重影響人民群眾的利益。然而，目前我國基層行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督和績效考核還處在初步階段，預(yù)算考核往往會流于形式。所以，我們就更應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督，還要進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免一些工作人員從中謀取私利。

二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的方法

（一）加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識

我們可以通過加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識來提高預(yù)算管理的水平。各級基層行政事業(yè)單位除了對《預(yù)算法》加大宣傳以外，還應(yīng)該加大對相關(guān)培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)的組織力度。把預(yù)算管理的意識灌輸給每個部門，每個工作人員，讓他們學(xué)習(xí)到新預(yù)算法的原則、各項具體的規(guī)定以及精神。意識到預(yù)算管理是和單位的發(fā)展息息相關(guān)的，必須把預(yù)算管理積極的運用到整個經(jīng)濟(jì)活動中去。各級基層行政事業(yè)單位在思想以及行動上都應(yīng)該重視并支持預(yù)算管理。例如，為各級基層行政事業(yè)單位配備一個專業(yè)的隊伍，與其相關(guān)的人員均應(yīng)該具有專業(yè)的財務(wù)知識、過硬的業(yè)務(wù)能力以及豐富的工作經(jīng)驗。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)人員的學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)，通過提高財務(wù)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德，來保證預(yù)算編制的質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行的效率。

（二）加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行力度

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩者相互制約，相輔相成。能否進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)算編制對預(yù)算執(zhí)行能否正確有效的執(zhí)行有著重要的影響，反過來，預(yù)算執(zhí)行的好壞又關(guān)系著預(yù)算編制能否得到正確的落實。第一、明確規(guī)定在預(yù)算編制中，各基層行政事業(yè)單位中各部門的職責(zé)。做好對財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，各級財務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，對于前期的考察工作也要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。保證預(yù)算和實際情況的符合度，進(jìn)行科學(xué)、有效、合理的預(yù)算編制。第二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行的約束力。按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，控制不合理的費用開支，杜絕發(fā)生超預(yù)算以及隨意改變財政資金的情況。還要對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行及時的反饋。及時對其中存在的問題，進(jìn)行科學(xué)的分析，再加以改進(jìn)。保證預(yù)算編制的有效執(zhí)行，提高財政資金的使用效率。

（三）對基層行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督體制進(jìn)行完善

我們不僅要完善預(yù)算的監(jiān)督體制，還要完善預(yù)算績效體制。

在我國新推行的《預(yù)算法》中有規(guī)定，應(yīng)向社會公開有關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財政收入的審計工作報告。所以說，對于預(yù)算監(jiān)督體制，我們應(yīng)該加快完善。除了要求基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)其內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督，審計部門以及財政部門還應(yīng)該及時對基層行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查，及時的進(jìn)行問題反饋。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，就是加強(qiáng)內(nèi)部各部門間的充分溝通、預(yù)算編制跟實際工作的相符程度、預(yù)算的執(zhí)行要更加合理。保證整個過程做到及時、真實、完整。

新《預(yù)算法》中還提出了一個新的概念，就是預(yù)算績效。把績效思維融入到預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)中去，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該通過各項相關(guān)的法律制度提高預(yù)算績效的管理，總結(jié)出一套符合自身單位發(fā)展的管理制度，來提高工作人員的積極性，從而提高預(yù)算管理的整體水平。

除了以上三種方法以外，我們還可以加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)力度和學(xué)習(xí)，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。目前，我國基層行政事業(yè)單位對人才的需求量較大，人才供不應(yīng)求。許多事業(yè)單位并沒有專業(yè)的預(yù)算管理人員。是由其他財務(wù)人員來完成預(yù)算管理工作的，由于他們對預(yù)算管理缺乏一定的認(rèn)識，那由他們編制出來的預(yù)算就存在一些不合理不科學(xué)的問題。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位對工作人員的培訓(xùn)力度，加大他們的學(xué)習(xí)力度，充分掌握預(yù)算管理的知識，提高他們的業(yè)務(wù)水平，借此來改變預(yù)算管理隨意性的現(xiàn)象。

三、總結(jié)

基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對單位的發(fā)展有著非常重要的作用，一個科學(xué)有效的預(yù)算管理制度，不僅有利于基層行政事業(yè)單位通過整合優(yōu)化各類資源，來提高工作人員的工作效率，還有利于進(jìn)行節(jié)約，從而達(dá)到對財政資金有效使用的目的。本文先闡述了基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算管理工作中的存在的一些問題，并分析了問題出現(xiàn)的原因，最后提出了一些意見。希望預(yù)算管理可以運用到整個經(jīng)濟(jì)活動中去，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位能夠更好的履行公共服務(wù)的職能。

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（作者單位：長沙縣高橋鎮(zhèn)人民政府）