貫徹落實規劃綱要 加快建設黃金水道為實施長江經濟帶戰略提供堅強的航運支撐

唐冠軍

2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）正式頒布，這是黨和國家對長江經濟帶發展作出的重大決策部署。我們要把貫徹落實《規劃綱要》作為當前和今后一個歷史時期的中心任務，具體要從深化認識、全面部署、抓好落實等三方面做好工作。

一、深化認識，準確把握《規劃綱要》的核心內容

《規劃綱要》體現了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，以及創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。《規劃綱要》在《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》基礎上，進一步明確了長江經濟帶發展的戰略定位、戰略方向和戰略重點，并對實施國家戰略作出了最全面、最系統的頂層設計，使長江經濟帶發展戰略的布局更加科學、路徑更加清晰、任務更加明確。

貫徹落實好《規劃綱要》首先要準確把握《規劃綱要》的核心內容，具體來說，要從“一個根本兩個基本”的三個層面來深化對《規劃綱要》的認識。

第一，從國家層面看，《規劃綱要》把生態文明建設作為長江經濟帶戰略的首要前提。

《規劃綱要》最大的特點就是把打造生態文明建設的先行示范帶擺在戰略定位的第一位，而且把大力保護長江生態環境的要求放在了規劃任務的首要位置。《規劃綱要》始終貫穿著“長江是中華民族的生命河，也是中華民族發展的重要支撐，長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”的理念。同時，對生態環境保護的表述更加全面和精準，任務更加細化和明確，而且提出了約束機制，列出了負面清單，劃出了發展底線。

發展是主題，保護是前提。生態文明是我們黨遵循經濟社會發展規律和自然規律，主動破解經濟發展與資源環境矛盾，推動人與自然和諧，實現中華民族永續發展的重大成果；生態文明建設是實現中華民族偉大復興的重要內容，也是加快轉變經濟發展方式、提高發展和效益的內在要求，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。這也是國家為什么把“生態優先、綠色發展”擺在長江經濟帶戰略首要位置的根本所在。

《規劃綱要》體現的綠色發展理念，更新了關于生態與資源的傳統認識，打破了把發展與保護簡單對立的思想束縛，指明了實現發展與保護的內在統一、相互促進和協調共生的辯證關系，從根本上解決了如何處理開發與保護之間的關系，從而實現兩者協調共贏。《規劃綱要》明確提出“共抓大保護，不搞大開發”，要求“適度開發，整合資源，協同發展”。我們要正確理解保護與開發的辯證關系。

第二，從交通運輸層面看，《規劃綱要》把加快構建沿江綜合立體交通走廊作為長江經濟帶戰略的基本支撐。

經濟要發展，交通要先行。《規劃綱要》把保護沿江生態環境、發揮黃金水道優勢、促進產業有序轉移，著力打造“一道、兩廊、三群、多點” （一道，即綠色生態廊道；兩廊，即綜合立體交通走廊和現代產業走廊；三群，即長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群；多點，即沿江各城市） 作為長江經濟帶發展的重點。構建沿江綜合立體交通走廊是完成《規劃綱要》提出的這些重要任務的基本支撐。

《規劃綱要》強調，要堅持通道支撐、協同發展，更好地發揮長江黃金水道綜合效益，著力構建高質量綜合立體交通走廊；要以沿江綜合立體交通走廊為支撐，發揮長江黃金水道獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系；在空間布局所要形成的“一軸、兩翼、三極、多點”格局中，要以長江黃金水道為依托；要加快交通基礎設施互聯互通，提升推動長江經濟帶發展的 戰略支撐力。我們必須充分認識并把握好這些新定位，如果交通運輸的“先手棋”下不好，將會影響其他戰略任務的推進實施；如果沒有交通運輸工作的戰略支撐力，其他各項任務的實施將失去有效的支撐保障。

第三，從長江航運層面看，《規劃綱要》把加快建設黃金水道作為長江經濟帶戰略的基本依托。

沒有長江黃金水道，長江經濟帶就無從談起。在長江經濟帶建設中，沿江綜合立體交通走廊發揮著關鍵性的鏈條作用，它把上下游、左右岸、干支流串了起來，把區域經濟協調發展、產業布局與調整、新型城鎮化建設、對內對外雙向開放等串了起來。沿江綜合立體交通走廊構建的質量與水平，關乎長江經濟帶建設的成敗，而加快黃金水道建設又是構建沿江綜合立體交通走廊的關鍵。

提高黃金水道有效供給力，從而加快長江經濟帶建設，是貫徹“生態文明、綠色發展”和供給側結構性改革的必然要求。全面提高長江經濟帶經濟發展的質量，要求我們必須按照《規劃綱要》的部署，著重圍繞建設暢通、高效的高等級航道，發展專業化、規模化的港口，建造安全、環保、標準的船舶，完善更安全、更智能的保障系統，提供更優質的服務等方面，加快補齊短板，加速提檔升級，不斷增強航道、港口、船舶等航運要素有效供給能力，為長江經濟帶發展奠定更加堅實的基礎、創造更加有利的環境、提供更加強勁的動力，從而實現長江航運有效供給與經濟社會發展需求在經濟發展新常態下的對接和平衡。

二、全面部署，認真落實《規劃綱要》的重點任務

結合長江黃金水道實際，長航局將著力推進八方面重點工作。

（1）大力推動綠色廊道建設

堅持生態優先是長江經濟帶發展的前提，堅持綠色發展是長江航運的永恒追求。我們將堅決貫徹落實交通運輸部《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》；加快建設長江船舶垃圾和油污水接收系統，提高船舶含油污水、化學品洗艙水接收處理能力，實施最嚴格的長江水系船舶污染排放控制；穩妥推進LNG等清潔能源在長江航運的試點和應用；嚴格遵守基本建設程序，加強建設項目環評，加大建設項目環保投入力度，落實環境保護和生態修復措施，繼續推進長江生態航道建設等生態環保示范工程，促進長江航運與生態保護協調發展；積極配合地方政府開展“黑碼頭”專項治理，促進岸線資源整合，提高利用效率。

（2）全面提升長江航道通過能力

沿江綜合立體交通走廊是長江經濟帶發展的基礎，突破長江黃金水道瓶頸制約是下一步工作的重點任務。我們將按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設方針，加快建設一批看得見、有成效、有影響的標志性重大工程，全面提升長江干線航道通過能力。例如：在長江下游，重點實施12.5 m深水航道延伸至南京工程；在長江中游，在開展模型試驗和綜合論證的基礎上，穩步推進武漢至安慶6 m深、宜昌至武漢4.5 m深航道整治與疏浚工程；在長江上游，重點實施重慶至宜賓段航道整治工程；在長江支流，積極支持加快合裕線、信江、贛江、漢江、沅水、湘江、烏江、嘉陵江、岷江等支流高等級航道建設。同時，不斷擴大三峽樞紐通過能力，挖掘船閘潛力，做好三峽升船機試通航工作，完善三峽綜合運輸體系，研究建設三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程。

（3）加快推進船型標準化

船舶是長江航運的基本要素之一，我們將繼續按照“開前門、關后門、調結構、推示范”的方針，加快推進內河船型標準化；積極爭取中央財政支持，繼續實行內河船型標準化資金補貼政策，完善并推廣非標準運輸船舶退出市場或改造補貼機制；加快推廣三峽船型，積極發展以集裝箱船為重點的江海直達船型，合理選擇干支直達船型和水網地區標準化船型；提高長江干線客船安全標準，完善危險化學品船舶技術規則和運輸管理；引導航運企業加快淘汰低效率、高污染的老舊船舶和單殼液化危險品船舶，優化船舶運力結構。

（4）不斷強化水上安全監管

安全是保障人民群眾福祉的前提和基礎。我們將加強長江干線重點水域船舶航行監管，實現監管系統聯網；加快長江水運預防預控和應急救助能力建設，增強突發事件處置和快速反應能力；加強國家船舶溢油應急設備庫和溢油應急船舶建設；優化整合長江干線渡口渡船航線，加強渡運安全管理，全面提高長江航運的安全性、可靠性和便利性，讓人民群眾共享平安長江。

（5）進一步健全智能服務系統

信息化是引領長江航運發展的強大動力。我們將大力實施“互聯網+長江航運”行動計劃，加快數字長江建設，努力提升基礎設施智能化、公共服務便捷化、行業管理精細化水平；加快實施《長江航運信息化發展規劃》，建設長江干線數字航道、長江航運物流公共信息平臺等，努力實現水運與其他運輸方式物流信息的共享與對接，努力提升長江航運公共服務能力。

（6）積極推進港口轉型升級

港口是長江經濟帶發展的重要環節。我們積極支持上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心等的建設；加強長江干線港口與沿海港口協作互動，積極參與浙江舟山江海聯運服務中心建設；加強信息平臺建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力與效率，有效解決“最后一公里”問題，進一步提升和拓展港口服務功能。

（7）大力推動多式聯運

充分發揮水運的比較優勢，需要抓好多種運輸方式的有效銜接。我們將鼓勵發展鐵水、公水、水水等多式聯運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重，提升航運物流服務，大力支持鐵水、公水、江海聯運一體化發展；將鐵水聯運作為多式聯運的一個重要突破口，依托沿江主要港口，大力改善鐵路進港條件，提升鐵路在港口集疏運中的比重。

（8）積極服務產業轉型升級、新型城鎮化和全方位開放

服務經濟發展是長江航運的宗旨和目的。我們將抓好長江航運發展規劃與沿江經濟社會發展規劃的銜接，積極支持沿江地方依托長江航運調整產業布局，大力發展臨港產業和外向型經濟；積極改善水路運輸基礎設施條件和服務水平，支持、吸引城鎮化建設需要的大宗建材及其他大用量貨物、城鎮新興產業發展需要的大宗工礦業原材料及產成品更多地通過水路運輸，大幅降低運輸成本；配合構建長江大通關體制，繼續實施引航服務“八項承諾”，努力提升長江引航服務水平。

三、狠抓落實，確保《規劃綱要》順利實施

第一，要強化統籌協調。

一是要加強規劃銜接。在交通運輸部指導下，深入開展《規劃綱要》以及國家部委、沿江省市相關規劃的研究，提出相應修改完善建議；主動加強長江航運各類規劃與《規劃綱要》的銜接、對標和調整。

二是要加快前期工作。堅持突出重點、遠近結合，精心篩選一批事關全局和長遠的重大項目，建立項目儲備庫，形成“研究一批，啟動一批，在建一批”的良性循環格局。加大前期工作力度，科學合理制定項目前期計劃。充分依托部省聯席會議機制和“2+N”合作機制，積極破解外協難題，重點加強與環保、水利、農業、國土、規劃、城建等部門的溝通協調，充分調動中央、地方、行業三方的積極性，形成落實《規劃綱要》的強大合力。

第二，要強化責任落實。

一是要明確責任分工。按照《規劃綱要》和交通運輸部實施方案、長航局實施方案的總體部署與要求，大力推進重點任務和重大項目的實施；建立分層負責實施機制，制定具體的實施方案，明確相關單位、部門的任務分工、時間表等，明確工作重點，建立工作臺賬，逐項抓好落實。

二是要抓好督促檢查。對照實施方案和任務分解表，加強對任務落實情況的考核與檢查，尤其是要對重大事項和重點工程進行動態跟蹤，針對疑難問題進行調查研究，及時解決問題；嚴格執行行政問責制度，狠抓不落實的事，嚴查不落實的人，對重點任務完成情況實行“銷號”制度，定期通報；各單位要將實施方案落實情況納入本單位目標責任制考核體系，嚴格獎懲，確保各項工作任務落到實處。

第三，要強化擔當精神。

一是要增強大局意識。從堅持“五個發展”的大局出發，切實把思想和行動統一到服務國家戰略的大局之中，貫徹落實《規劃綱要》這一中心任務，牢固一盤棋思想、一家人意識，一切服從于大局。

二是要增強責任意識。牢固樹立“有崗就有責、有為才有位”的思想，切實把全系統的責任意識提升到一個全新的高度。要本著高度負責的態度，將責任當成動力，努力做到在大事難事面前不低頭，在問題難題面前不諉過，在逆境困境面前不逃避，把自己的責任履行好，把自己的問題解決好。

建設長江經濟帶是我國經濟社會發展的宏偉戰略工程、生態工程、民生工程，發揮黃金水道優勢、提升黃金水道功能是建設長江經濟帶的核心和關鍵，是歷史賦予我們的神圣使命；我們一定要在思想高度、推進力度、實踐深度上狠下功夫，以全面實施《規劃綱要》為契機，加快推進“一條主線四個長江”發展戰略，讓長江黃金水道展現出旺盛的發展生機和光明的發展前景！