這個市很特殊：黨政合一，上下皆“兵”

這個市很特殊：黨政合一，上下皆“兵”

成立四年多后，地處中國最南端的地級市海南三沙即將迎來黨政班子的首輪更替。自2012年7月24日掛牌成立以來，三沙市黨政主官一直由肖杰“一肩挑”。這一現象在中國現有近300個地級市中極為罕見。

成立四年多后，地處中國最南端的地級市海南三沙即將迎來黨政班子的首輪更替。

11月6日，三沙市一屆市委第100次常委會審議了《三沙市第二屆人民代表大會第一次會議方案》以及中國共產黨三沙市第一次代表大會有關籌備工作。

會議透露，中國共產黨三沙市第一次代表大會定于今年11月12日至14日在永興島召開，三沙市第二屆人民代表大會第一次會議擬定于今年11月22日至23日在永興島召開。

三沙市市委書記兼市長肖杰慰問駐島部隊

“一肩挑”現象極為罕見

2012年6月21日，國務院批準撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。

一個月后的7月23日，三沙市第一屆人民代表大會第一次會議開幕。來自西沙、南沙和中沙三個代表團的45名人大代表選舉產生了三沙市一級權力機構。

外界猜測頗多的話題就是：這座新城的第一位市長會是誰？一個月之后，謎底揭曉——時年51歲的原海南省農業廳廳長肖杰在三沙市第一屆人大第一次會議上全票當選該職，同時任中共三沙市市委書記。

公開簡歷顯示，肖杰大學畢業后曾短暫留校任教。1988年底走上仕途，成為海南省農業廳的一名主任科員。1995年，35歲的肖杰升任海南省澄邁縣委副書記、副縣長，一年后出任海南省農業廳副廳長。2002年，肖杰履新海南省科技廳廳長，成為一名正廳級干部，5年后調任海南省農業廳廳長。

對于自己的職務，肖杰曾作出過解釋。他表示，三沙市委和市政府人不多，和其他地級市是完全不同的概念。

“比如我現在書記兼任市長，黨政合一，可以減少官員。三沙市委市政府沒什么權力，只是服務，上下都是‘兵’。”

自2012年7月24日掛牌成立以來，三沙市黨政主官一直由肖杰“一肩挑”。這一現象在中國現有近300個地級市中極為罕見。

此外，隨著本輪黨代會和人代會的臨近，目前的三沙市黨政領導班子已經出現了一些調整：今年8月，三沙市委副書記高配了正廳級的阿東。今年10月，徐學健被提名為三沙市人大常委會主任候選人。

中國最難的市長崗位

履新三沙后，肖杰曾透露，“這不僅是我一生中最難的崗位，也是中國最難的市長崗位。”

肖杰口中的“難”主要體現在兩大方面。

一是三沙市成立之初，運作基本一張白紙，基礎設施非常薄弱；另一方面，三沙的客觀條件也極為艱苦。

據肖杰介紹，從海口到西沙群島永興島，坐船要20小時，交通不便。此外，三沙多數島礁都沒有淡水，許多補給需要從海南島運輸，氣候條件也非常惡劣。

上任后半年，肖杰就跑了大半個三沙，七連嶼、永樂群島……最遠的一次到南沙去調研，坐船從三亞到南沙，在路上走了9天8夜，到那里去慰問漁民和駐島部隊。

“為什么我們陸地已經到了飛機、高鐵時代，海上的生活仍這么艱苦？三沙太需要開發建設了！如果我們建造更大的、更快的船，海上的顛簸就不會那么久；如果我們把島際交通建起來，漁民的水、米、蔬菜補給跟上，生活就不會那么苦。”肖杰感慨道。

肖杰應該是一個最會“算計”的市長，上任后的日子，他都是用天來計算的。

他說，因為工作的壓力特別大，如果沒有這種緊迫感，在這個地方就做不了太多的事情。國家的重視、人民的期待，這樣的重任沉沉地壓在了他的身上。

4 年來多個領域變化大

4年來，肖杰治下的三沙取得了在海洋維權、經濟、民生等多個領域的進展。

據報道，三沙市成立以來，軍警民聯防和“三線”維權協調機制效果明顯，實現了西沙、中沙管轄海域的執法常態化。經濟方面，目前三沙共有注冊企業119家、注冊資本金17億元。

原來三沙往來海南本島的主要補給船是“瓊沙三號”，碰上惡劣天氣，有時候一個月都開不了一班，最困難的時期，永興島上連稀飯都喝不上。

2015年1月5日，“三沙1號”船投入航行，大大改善海南本島到永興島以及其它島礁的交通補給條件。

“我們在永興島等九個島礁建立海水淡化廠，基本滿足了我們老百姓的生產生活、綠化等用水需求。”肖杰說，“我們給每個島礁配備了足夠在各種惡劣條件下都能夠保持和外面聯系的通訊條件，現在有居民的島礁都可以通手機、上網。島上的電力等設施也得到了改善，廣播電視村村通、戶戶通。永興軍民合用機場改擴建即將完成，到時候空中交通在一定程度上會得到提升。”

在今年全國“兩會”海南代表團討論上，作為人大代表的肖杰曾針對三沙發展提出三條建議：

希望國家支持建設三沙市成品油保稅庫，給予流動保稅的優惠政策，希望國家支持三沙市開展船舶登記創新試點。

他還表示，“十三五”期間，三沙將組織實施好交通基礎設施建設、木蘭灣腹地建設、旅游開發、生態保護等方面的工作。

（《新京報》2016.11.8等）

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捍衛西沙：“外籍侵權漁船一看到我們就跑”

“只要穿上這身迷彩服，他們一見到我們就會跑。”這是西沙多個島礁上的民兵常說的一句話。

“我們出去時都是雄赳赳、氣昂昂的，外籍侵權漁船看到我們就跑，這還不自豪啊？”三沙警備區政治部主任楊建波說，過去一段時間，我們的漁民并未被有效組織起來，外籍漁船來侵漁，也是你打你的魚，我打我的魚，但現在我們的漁民主權意識很高，只要發現有外籍漁船或公務船出現，他們就會立即向民兵哨所與警備區值班室報告。

據介紹，西沙民兵是一支有著優良歷史傳統的隊伍，在西沙自衛反擊戰中就發揮過重要作用。三沙市成立后，民兵隊伍越來越壯大，維權能力得到很大提升。

楊建波主任透露，目前正在加緊建設軍警民綜合指揮樓，只要發現有外籍侵漁侵權行為，就能做到更快反應，更有效處置。

廖朝毅政委對三沙漁民爭當民兵評價很高。他表示，我們的漁民祖祖輩輩都生活在三沙，對南海的島礁分布、氣象水文都十分熟悉，很多出海經驗豐富的漁民甚至不用導航設備就能抵達指定海域，這些年來他們在護漁維權中發揮了重要作用。

廖政委講了一個細節：以島礁上的升國旗儀式為例，漁民們積極性很高，多是他們自發列隊升旗，每周的民兵操練也幾乎沒有缺席的。“漁民很淳樸，對南海這片祖宗海的感情很真摯！”

在三沙市政府所在地永興島的廣場上，一名正在操練的老民兵表示，他十分感謝警備區組織的操練。“雖然快六十歲了，但每次操練都會參加。現在自己的身體越來越好，出海時遇上外籍漁船時也不怕了”。

（《國際先驅導報》2016.10.31）