再見，城鄉二元戶籍

城鄉二元戶籍終于和人們說再見了。戶籍制在中國有漫長的歷史，但城鄉二元分割的戶籍制卻只有五十多年的時間，但這相對短暫的二元分割戶籍卻是戶籍制的巔峰之作。

戶籍制的歷史，至少追溯到先秦。老百姓從作為貴族的附庸到成為國家的編戶民，其編戶齊民制度，就是戶籍制的起源。這種制度可能與軍事有關，但主要是一種征稅派役的制度，所以說，戶籍制與賦役制有非常緊密的關系。

戶籍制在歷史上主要起了兩種作用。一種是為了禁止人們遷徙，一種是為了禁止人們改業。這兩種功能，實際上主要是為了征稅派役的方便。一個人，如果他可以到處流動，自由遷徙，今年在這個地方，明年又到另外一個地方，那么，給他派役會非常不便，他可以逃避本該他承擔的種種差役。在貨幣經濟不發達，交通運輸落后的時候，老百姓對于國家的義務，首先就是親自去承擔差役的義務，其次才是給國家提供糧食布匹柴草等實物稅收的義務。

事實上，那時國家經常遇到的最大挑戰，正是老百姓大量逃亡造成的戶籍混亂，服役人數減少。中國歷史上一個常見的現象是，在國家穩定強大的時期，戶口鼎盛，一派繁榮景象，在這種情況下，國家既不愁稅收，也不愁賦役，要糧食有人交糧食，要勞役有人服勞役。因為有大量的納稅服役的百姓，所以攤派到大家的頭上，人們納稅服役的負擔相對較輕。而一旦國家衰落，國家對社會的管控力度下降，伴隨而來的就是人口的逃亡，戶口的減少。而相伴而來的就是服役納稅的人越來越少，國家把賦稅攤派給未逃走的人，結果戶籍人口的賦稅任務不斷加大。這又誘發更多的人逃亡。老百姓逃出國家戶籍制度的管控，當然很多是直接逃走，逃到人煙稀少，深山老林或邊疆地區謀生，但也可能是通過種種復雜的手段，將自己變成豪強大戶的依附人口，將自己國家編戶齊民的地位，改變為豪強大戶的私人家丁，這種事情在中國兵荒馬亂的魏晉南北朝時期最為常見。國家與豪強進行了長達數百年的爭奪人口的較量。最后，國家通過授田、均田等等優惠方式，從豪強大戶那里將人們爭奪過來，使他們成為國家編戶齊民，為國家納稅服役。由于賦役沉重而迫使老百姓逃亡的事，在歷史上一直存在，就算是唐朝初期那么鼎盛的時候，還有大量隱漏和在逃的人戶，國家要發動大規模的括戶行動，將他們找出來納入國家編戶齊民。直到清朝徹底地將勞役折變成銀兩，并將徭役攤派到土地里面之后，這種情況才有改觀。而在進行此項改革之前的明朝，朱元璋通過殘酷的手段打擊農民逃亡，禁止農民遷徙，外出的人必須拿著一種叫做路引的介紹信，才能通過關卡。戶籍制禁止人們自由遷徙，由來久遠，影響惡劣。

歷史上戶籍制的另一重要功能，就是禁止人們改業。戶籍制的“籍”，現在人們往往誤以為是“籍貫”即出生地或祖上出生地，其實這種理解是錯誤的。古代的“籍貫”，“貫”指的就是今天所說的“籍貫”，而“籍”則指職業，記錄職業身份的檔案。古代一個人從事的職業，他對職業的選擇，和今天是完全不一樣的。今天人們從事什么職業，選擇什么職業，往往是由于自己的特長，興趣，或者市場的需要。但古代人們職業是由國家規定的，然后是世襲的，是不能由自己的興趣去改變職業的。古代人們的職業劃分的理由，不是由于市場的需求，而是由于他對國家所負的義務。每個人從事一種職業，這種職業首先是他為滿足國家需要而對國家承擔的一種義務。國家有多少需要，社會就劃分出多少職業，這種職業劃分，在元代曾經達到非常細密的程度，就連給政府招待宴客活動提供娛樂和侍寢服務的妓業，也成為一種專門的職業。每種不同的職業就對應著一種特別的戶籍，如農民是農戶，工匠是匠戶，煮鹽的是灶戶，種給皇家提供瓜果的是園戶，給官府抬轎子的是轎戶，給官府提供娛樂和皮肉服務的是樂戶。各種不同戶籍之間壁壘森嚴，不可改變。

這種針對皇家或官府需要而設定的職業以及附著其上的差役，作為一種負擔，一開始可能就是不公平的，隨著時光流失，社會變遷，不公平可能變得越來越嚴重，因此，想方設法改變職業，因而改變附著于職業之上的差役義務，也就是避重就輕，逃避徭役，就成為人們不懈的追求。但對于這種情況，國家是予以堅決禁止和嚴厲打擊的。一個人想改變自己的職業和依附與職業之上的差役，也就是說一個人要改變自己的“戶籍”，那幾乎是不可能的。有些出身于軍戶的人，就是官做到朝廷宰相，甚至也無法改變家庭是軍戶的戶籍性質。國家實行的是，“籍皆前定”，“役皆永充”的制度，改變戶口性質是幾乎不可能的。既然國家不允許改變，那么，人們往往用逃亡的辦法予以解決。總之，中國的深山老林和邊疆地區的開發，大多數就是由這些反抗政府戶籍制度的人完成的。

這就是中國歷史上戶籍制的大致情況。當然，古代戶籍制在清朝實行攤丁入畝等等改革后，隨著商品和貨幣經濟發展，差役貨幣化以后，戶籍制對于人們改變職業的禁令大為放寬，清朝甚至發布命令解除了一些賤籍，使一些永世不得翻身的賤民的戶籍也得以改變。

戶籍制度再次強勢登上歷史舞臺，應該是上世紀的五十年代末。隨著中國社會的發展和城市化進程，當初城鄉差距已經十分明顯，農村無論經濟條件還是其他機會都遠比城市為差，農民進城成為一股熱流。而當時中國以糧食為建設強大工業，支援世界革命以及換取黃金和外匯的唯一資源，國家需要農民必須在土地上為國家貢獻盡可能多的糧食。農民流動進城并且改變職業不再從事農業，其效果正如歷史上逃避徭役或者力求改變職業的情況一樣，使國家得不到需要的糧食和其他農副產品。新政權順手就將歷史上駕輕就熟的戶籍制拿來為我所用。將戶口劃分為城鄉二元，禁止農民進城，禁止農民改變職業，要求農民必須為國家生產糧食，無條件地依附于土地，就成為不二選的路徑依賴。和歷史上的戶籍制一樣，這種城鄉二元的戶籍制確實達到了禁止農民遷徙，禁止農民改變職業，將農民完全束縛在土地，為國家無償生產糧食的最終目的。

當然，新的城鄉二元戶籍制與歷史上的戶籍制還有一個巨大的不同。歷史上的戶籍制，只規定了不同戶籍制下人們的不同義務，而新的戶籍之下，則涉及到對不同戶籍制度下不同權利的分配。為什么古代戶籍制主要影響的是不同戶籍制下人們的義務，而如今的戶籍制不但影響到人們的義務，尤其還影響到人們的權利，形成權利壁壘？這是因為，古代社會國家作為汲取者，它拿到自己需要的部分財富之后，就不再過問其他。只要老百姓為國家盡了義務，國家不再過問社會財富的分配，再說，國家也不掌握很多社會財富。實行生產資料的社會主義公有制，國家掌握了全國絕大多數的生產資料，掌握了這些生產資料所生產的幾乎全部產品，國家擁有了全國的資源和財富。國家不但要求不同戶籍的居民為國家盡不同的義務，而且國家以其強大的權力，對這些資源和財富進行再分配。而再分配的重要依據之一就是戶籍制。在國家資源和財富尚不足以讓全體公民過上共產主義生活的時候，國家首先通過戶籍制劃出一塊范圍，即城市，在這個范圍內實行有更好社會保障，有更好醫療條件，有更好教育設施等等的制度，這種制度是完全排斥農村戶口的人染指的。因為農村人口眾多，如果也要染指這樣的福利，則國家根本無力負擔。這就是國家將其掌握的資源和財富，以戶籍為依據，進行強勢再分配的巨大不公之所在。

目前，城鄉二元戶籍制度已經廢除，戶籍壁壘終于打破。但這并不意味著戶籍制從此壽終正寢。打通了城鄉壁壘的戶籍制下，國家不再禁止遷徙，也不再禁止改業，社會財富的分配也不再以人們的戶籍性質作為依據。當然，戶籍制還存在。遷徙自由尚不能得到真正的落實。大城市因其掌握的巨大資源，成為人們的向往之地，但是大城市并不給你遷徙到它那兒的自由和權利。遷徙自由仍然止步于大城市的城門之前。