成人學習與教育的力量：推動社會的可持續發展
——《GRALE》(Ⅲ)精要

潘天君

成人學習與教育的力量：推動社會的可持續發展
——《GRALE》(Ⅲ)精要

潘天君

聯合國教科文組織于2016年發布了第三份《全球成人學習和教育報告》(GRALE)，該報告主要是對《貝倫行動框架》執行的一個效果反饋。文章梳理和概括了報告產生的背景、主題、涉及內容以及相關價值，簡要總結了報告所涵蓋的成人學習和教育的近期發展趨勢，以及在政策、治理、參與以及質量等方面的發展特點。該報告的問世，可以引發教育決策者、研究者、工作者以及相關從業者的關注，促進成人學習和教育在推動終身學習過程中發揮重要作用，并由愿景落實為實際行動。

GRALE；成人學習與教育；終身學習；貝倫行動框架

一、報告產生的背景

推動終身學習是聯合國教科文組織(UNESCO)的核心任務，而作為社會發展重要推動力量的成人教育，在終身學習方面更是起著帶頭作用。[1]1976年，聯合國教科文組織會議通過了《關于發展成人教育的內羅畢建議書》，明確規定各國政府有義務從終身學習的角度，將推廣成人教育作為教育系統中不可或缺的一部分。自1949年第一屆國際成人教育大會以來，聯合國教科文組織的各成員國就致力于確保成人能夠行使基本的受教育權，并采取了一些使之成為現實的措施。成人教育經過了60多年的發展，其成效毋庸置疑。為展示現狀，聯合國教科文組織迄今為止共發布了3份《全球成人學習與教育報告》(Global Report on Adult Learning and Education，簡稱GRALE。I：2009；Ⅱ：2013；Ⅲ：2016)。這3份報告是基于全球各國成人學習和教育(Adult Learning and Education，簡稱ALE)狀況的數據反饋和發展總結，也是作為參考和倡導的報告性文件，為決策者和研究者提供全球范圍內成人教育關鍵領域的發展趨勢，并實時監督和協助成員國執行2009年在第六屆國際成人會議(The Sixth International Conference on Adult Education，簡稱CONFINTEA VI)上的承諾——《貝倫行動框架》(Belém Framework for Action，2009)。[2]

二、報告的主題

2016年，在第50個“國際掃盲日”，聯合國教科文組織終身學習研究所發布了GRALE(Ⅲ)，對比GRALE(Ⅰ)(Ⅱ)側重于具體的行動實踐，第三份報告圍繞“ALE推動社會的可持續發展”這一主題，更關注社會宏觀層面的變化發展帶給ALE的沖擊以及ALE與社會各方面的契合程度。

當前，全球范圍內的成人學習和教育正處在一個積極轉型的環境之中。經濟、社會和環境不斷發生變化，急速推動著經濟、文化、政策等領域的變革，也促使來自不同階層、不同背景、不同文化的個體比以往任何時候都重視學習以及關注和平發展問題。世界各國早就認識到了ALE在促進社會包容、公民參與、健康和經濟可持續增長方面的重要作用，政策制定者需要放眼未來去了解全球趨勢并確保ALE與時俱進的發展。

一直以來，各個國家都把教育視為一種人權和自我價值的體現。GRALE (Ⅲ)重申了ALE作為一種價值體現和應對當前挑戰的寶貴工具的重要性， 意在突顯教育的功效，即有助于個人和社會實現他們的目標。然而，迄今為止仍約有7.58億成年人(包括1.14億15—24歲的年輕人)無法閱讀或書寫一個簡單的句子，識字能力低下的成年婦女約占2/3。[3]這些數字表明，太多的人依舊被排除在ALE之外，性別平等成為現實仍然有漫長的道路要走。在當前競爭嚴峻的形勢下，這些數字也代表了某種機會的喪失，沒有參與教育的機會就無法積極地應對競爭和挑戰。

全球各國已然認識到這些挑戰和機會的重要性。事實上，這一系列問題已經成為2030年可持續發展議程的核心。各國政府在2015年聯合國大會第70屆會議上通過《2030年可持續發展議程》(The 2030 Agenda for Sustainable Development)，17個可持續發展目標將為未來帶來美好的宏景。“議程”中明確指出，ALE將促使2030年的愿景成為現實：

所有人，不論性別、年齡、種族、族裔、殘疾人、移民、土著居民、兒童和青年，特別是處于困境的人，都應該享有終身學習的機會以獲得所需的知識和技能來拓展機會并全面參與到社會活動中。[4]

這項承諾與《貝倫行動框架》和《成人學習與教育建議書》(2015年)[5]中提出的關于ALE的承諾是一致的。這進一步說明2016年的ALE在政治、經濟和社會的關注度都得到了再次提高。政府不僅意識到ALE在實現可持續發展方面可能發揮的作用，也承諾了大力發展ALE，以促使其能夠發揮這一作用。GRALE(Ⅲ)在履行聯合國教科文組織監控各國實施《貝倫行動框架》的承諾方面發揮了關鍵作用。在該行動框架中，聯合國教科文組織會員國同意在5領域開展行動：政策，治理，融資，參與、包容與平等，質量。[2]顯然，作為一份時時關注ALE發展的報告，GRALE(Ⅲ)為2017年CONFINTEA VI的中期審查做了相關的準備。此外，GRALE(Ⅲ)將幫助政府決策者評估2009年以來《貝倫行動框架》承諾實施的進展情況，并借此展望2030年的議程。因為，政策制定者需要考慮如何落實《2030年可持續發展議程》 和《成人學習與教育建議書》(2015年)。GRALE(Ⅲ)不僅呈現了ALE如何幫助實現更廣泛的健康、經濟和社會效益，也一并明確了ALE的主要挑戰，證實了ALE對主要全球趨勢(如遷移和人口變化等)的影響。簡言之，GRALE(Ⅲ)匯集了ALE的最新數據、政策分析和案例研究。政府領導層可以利用高質量的數據來調整本國的政策、戰略和預算，以期挖掘令人信服的論據來論證ALE對可持續發展、更健康的社會經濟、更好的工作以及更積極的公民權的促進作用，也為政策分析提供未來研究和決策的切入點和觀點。

三、報告的內容精要

GRALE(Ⅲ)在引言部分提供了ALE如何為更廣泛的經濟和社會發展做出貢獻的一般見解。它呈現了如何衡量和更好地理解ALE的影響，并提供GRALE系列發展的簡要進程，進一步展示本報告是如何建立在其前身(GRALE I：2009；Ⅱ：2012)基礎上進行發布的。本報告的內容主要分為3個部分：

第1部分

該部分分析了各國在履行行動框架5個領域的監測情況。該調查由教科文組織終身學習研究所(the UNESCO Institute for Lifelong Learning)通過與教科文組織統計研究所(the UNESCO Institute for Statistics)、教科文組織全球教育監測報告小組(the UNESCO Global Education Monitoring Report team)、ALE領域的學術專家、世界衛生組織(the World Health Organization)、國際勞工組織(the International Labor Organization)和經濟合作與發展組織(the Organisation for Economic Co-operation and Development)等合作伙伴共同協作完成。數據結果來源于139個教科文組織會員國對GRALE(Ⅲ)監控調查的答復。

政策領域：該報告主要對政策和政治承諾這兩者的進展進行了監測，特別要求各國報告他們在ALE政策上是否有重大改進，包括：識字和基本技能的政策；ALE政策的包容性，即潛在的學習群體以及一些先前已被排除或被邊緣化的學習者有沒有納入到ALE政策中；認證非正規和非正式學習的政策框架；2009年來新的ALE政策的頒布情況。

治理領域：根據《貝倫行動框架》，為了實現ALE的善治，聯合國教科文組織成員國明確了兩個關鍵的原則：第一是要有利于ALE政策和項目有效、透明、負責和公平的開展。第二是要廣泛擴大利益相關者的參與，以確保學習者需求的滿足，尤其是那些處在劣勢環境下的學習者。[2]GRALE(Ⅲ)就ALE的治理權力下放、利益相關者的參與、治理能力建設和部門間合作治理這四個方面展開了監控。調查數據顯示，自2009年以來，ALE的治理權力變得更加分散，這意味著各級地方需要確定計劃的具體要求以及正確的實施方案。

融資領域：GRALE(Ⅲ)對ALE在教育總支出中的比例、ALE的支出計劃、ALE的融資情況進行了監控。調查得到的數據顯示，自2009年以來， ALE融資情況有所改善。相對于GRALE(Ⅱ)，這的確值得歡欣鼓舞。但是ALE的融資現狀仍然存在很大的問題。在大多數國家中，教育總投資中可用于ALE的資金所占的比例仍然很小。ALE投資的最新信息依然不全面、不及時，甚至ALE成為受經濟影響而最容易被削減的開支。

參與、包容與平等領域：GRALE(Ⅲ)分別對ALE的整體參與率、ALE不同項目的男女參與率、ALE不同群體的參與率以及參與調控的改革情況展開了監控。值得注意的是，性別是ALE參與公平與否的一個重要方面。[6]盡管整體的性別差異正在不斷縮小[7]，但是受課程特性和學習者出于對未來的考慮，男女對不同ALE項目的選擇仍然存在各自的偏好，特別是女性對識字項目保持著較高的參與偏好。當然，這也有女性識字率比較低的原因所致。另外，GRALE(Ⅲ)對不同群體參與ALE的狀況進行了分析，信息的匱乏和保守的思想觀念是主要原因。而其列舉的一些增加ALE參與的改革實例可供世界各國參考借鑒。

質量領域：GRALE(Ⅲ)明確了ALE在質量監控上5個關鍵維度：一是系統的信息收集；二是ALE教師和從業者的崗前教育和培養方案；三是ALE項目教學的入職資格；四是ALE教師和從業者的持續在職教育培養方案；五是ALE專業化主題的實證研究。GRALE(Ⅲ)通過對這5個方面進行的監控調查，獲得了相關數據。數據顯示，自2009年以來，系統收集的相關信息有所增加。然而，有關ALE參與效果，不論是經濟還是非經濟方面的信息仍然匱乏。其監控也因缺乏國際性的參照數據而倍受限制。

第2部分

該部分主要分析ALE與社會三個重要方面的互動和影響：一是健康和幸福。雖然GRALE(Ⅲ)的監控調查顯示，許多國家認識到了ALE對健康和幸福的益處，但只有少數國家建立了相關的協調機制，未來仍有許多地方需要完善。二是就業和勞動力市場。世界各地的證據表明，除了能促使人們發展新的技能，教育和學習還能帶來更高的工資，提高工作滿意度和鼓勵員工更加努力地工作。通過GRALE(Ⅲ)的調查發現，對于政府、雇主和個人而言， ALE的投資實現了物有所值的目標。教育提高了技能，技能越多的人，其就業能力就越強。三是社會、公民和社區生活。ALE能幫助個人提高他們的文化水平、實踐技能、生活與文化理解能力；ALE有助于增加社會凝聚力，提高社會對政治活動的參與性，并創造出能應對環境等挑戰的學習型社區。

該部分每個章節首先呈現了世界各地的最新數據、相關文獻和有趣案例。以GRALE(Ⅲ)監控調查作為起點，這些章節又深入探討了國家對ALE價值的認識程度以及在3個領域采取的行動措施。同時，該部分在明確了ALE益處的基礎上，也為投資ALE提供了有力的論據。

第3部分

該部分包括兩個小節的內容：第5章節分享了經驗教訓，討論了全球6大發展趨勢對ALE的影響。第6章節則在審視“2030年可持續發展議程”的同時，確定了與ALE最相關的目的、目標和指標。它不但為加強部門間在ALE的協作和落實“2030年可持續發展議程”上提供了操作的可能性，還為平衡各個年齡段教育機會的問題提出了建議。而在批判性地審視數據可用性的基礎上，它衡量了ALE的進展，并反思了關閉知識鴻溝的問題。

最后，GRALE (Ⅲ)鄭重邀請讀者加入全球的ALE，把GRALE作為辯論和行動的平臺，鼓勵所有合作伙伴特別是決策者，在審查了調查結果之后，能夠在地方、區域乃至國家對于政策制定和實施方面開展必要的改革。

四、報告的價值

“數據正在呈指數級增長……如何收集、管理和分析數據正在日漸成為我們網絡信息技術研究的重中之重。以機器學習、數據挖掘為基礎的高級數據分析技術，將促進從數據到知識的轉化、從知識到行動的跨越。”[8]33GRALE是一份關于全球ALE現狀的數據報告，是《貝倫行動框架》監控調查的數據匯總，也是未來國家政府可以改進和完善舉措的數據參照。正是這樣一份報告，為世界各國商討和解決成人學習和教育的巨大需求提供了一個獨特且即時的平臺。它既證明了成人學習和教育所能帶來的轉型潛能，也突顯了成人學習和教育對世界各國的重要性以及當前全球急需解決的一系列問題。

現狀和事實是推論、改革和創新的基礎，由無數個數據串聯而成。杰克·奧爾森曾說過，“數據能滿足其既定的用途，它才有質量。如果不能滿足既定的目標和用途，就談不上質量。換句話說，數據的質量不僅取決于它本身，還取決于它的用途?！盵8]131報告中所呈現出來的相關信息和數據，基于它所蘊含的價值和意義，為全球ALE的發展構建了一個非常積極主動的圖景，明確了世界各國未來的使命和責任。具體來說，通過對GRALE的數據挖掘，我們可以得到兩個方面的資訊。一方面是描述性的分析，報告通過統計全球各國國民在ALE方面的參與數據揭示了全球ALE的參與現狀及存在的國別差異，從而進行反思。另一方面則是預測性的分析，即在反思的基礎上，相關國家不斷調整和創新ALE的政策舉措來順應未來幾年全球的趨勢，以應對未知挑戰和沖擊。

綜上所述，收集數據、分析數據和發布數據就是GRALE這份報告誕生的過程。它的價值也正源于這一系列的數據讓其把握了世界各國ALE的發展現狀，并提供了一些國家極富創造性的典型案例和革新舉措，為推動全球的ALE發展以及當前世界重要問題(如貧窮、人口老齡化、環境惡化等)的共同解決做出了貢獻，從而與終身學習理念和終身教育體系的構建遙相呼應，最終實現全人類社會的可持續發展。

[1] 聯合國教科文組織終身學習研究所.成人學習和教育全球報告[M].中國成人教育協會.北京：教育科學出版社，2012：1.

[2] UNESCO Institute for Lifelong Learning. Belém Framework for Action[R/OL].[2016-12-20].Hamburg，2010. http:∥unesdoc.unesco.org/images/0018/001877/187789m.pdf.

[3] UNESCO Institute for Statistics. Literacy Data Release 2016[EB/OL].[2016-12-20].http:∥www.uis.unesco.org/literacy/Pages/literacy-data-release-2016.aspx.

[4] United Nations. Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development[R/OL].[2016-12-20].New York，2015：25.https:∥sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf.

[5] UNESCO. Recommendation on Adult Learning and Education[R/OL].[2016-12-20].Paris，2015. http:∥unesdoc.unesco.org/images/0024/002451/245119M.pdf.

[6] Hanemann U,Scarpino C. Narrowing the Gender Gap： Empowering Women through Literacy Programmes[J]. Hamburg：UNESCO Institute for Lifelong Learning，2015.

[7] UNESCO. Global Monitoring Report： Education for All 2000-2015: Achievements and Challenges[R]. Paris：UNESCO，2015.[8] 涂子沛.大數據[M]. 桂林：廣西師范大學出版社，2014.

責任編輯 虞曉駿

2017-01-20

10.13425/j.cnki.jjou.2017.03.012

潘天君，江西科技師范大學成人教育學專業碩士研究生，主要從事成人教育管理研究(365819394@qq.com)