社區教育學習成果如何認定？
——南澳大利亞州的經驗解析

朱 敏

社區教育學習成果如何認定？
——南澳大利亞州的經驗解析

朱 敏

在學分銀行和資格框架建設背景下，社區教育學習成果如何認定成為終身教育領域的新興關注議題。南澳大利亞州社區教育發展較為成熟，迄今已在社區正式課程和社區自我導向經驗學習兩方面做出了既有區別又有聯系的學習成果認定。其認定制度和組織保障到位，基本指導原則明晰，認定層次與范圍清楚，分類認定合理簡便、認定標準可通用或相稱、認定程序規范重細節，為社區教育學習成果認定提供了具有學習和借鑒價值的現實案例。

社區教育；學習成果；認定

一、南澳大利亞州社區教育發展概況

社區教育在澳大利亞聯邦政府的官方話語中被稱做成人和社區教育(Adult and Community Education，ACE)。各州發展面貌各異，管理和實施機構多樣，服務對象廣泛，學習內容豐富。目前，聯邦政府的主管部門是科學、創新、產業、研究與高等教育部(Department of Science, Innovation, Industry, Research and Tertiary Education，DSIIRTE)，經費由地方、州、領地、聯邦各級政府聯合提供。

成人和社區教育是近年來澳大利亞聯邦政府重點關注的對象。2008年通過的《成人和社區教育部級宣言》(Ministerial Declaration on Adult and Community Education)提出，成人和社區教育對于學習者在繼續教育和培訓方面的“第二次機會”(second chance)獲取方面具有重要作用，各地的成人和社區教育發展情況可以跨行政區進行通告，但各地仍需要有自己的政策工具來指導本地成人社區教育的發展。[1]2009年，澳大利亞成立了國家職業教育與培訓公平咨詢委員會(National VET Equity Advisory Council，NVEAC)，該委員會在2011年發布的《公平藍圖》(Equity Blueprint，2011—2016)提出，“成人和社區教育部門對處境不利和早期離開學校的學習者的再度社會參與具有重要意義，該部門給人們提供了許多沒有得到正式承認的(unacknowledged)學習基礎技能、通往繼續學習、融入社區參與和工作的機會…… 委員會進一步認識到成人和社區教育在社會融合建設中的作用，它必須放到澳大利亞州政府聯盟委員會(Committee of Australia Governments, GOAC)的議程中加以考慮，明晰該領域的政策目標，向其提供資助，設置管理框架，并對成人和社區教育所提供的通往繼續學習的各種路徑給予正式認可。”[2]

南澳大利亞州是澳大利亞的6個州之一，位于南部沿海地區。該州成人和社區教育領域基礎良好，發展勢頭強勁，有清晰的發展政策，最新的政策基礎是2015年7月1日開始實施的《工作準備》①(WorkReady)計劃。南澳的成人和社區教育項目由州發展部下屬的技能與就業部門負責。據統計，2014年南澳有106家成人和社區教育機構，包括社區中心(community centers)、地方委員會組織(local council organizations)、鄰里屋(neighborhood houses)、圖書館(libraries)和其他非營利組織(not-for-profit organizations)等。這些機構每周的服務人數達到42 800人，年均參訪人數超過200萬。志愿者是南澳成人和社區教育工作者的主體，5 000多名社區教育志愿工作者每周提供超過28 400多個小時的服務。大多數(除14家以外)成人和社區教育機構都不是注冊培訓機構(Registered Training Organization, RTO)，但在認證培訓學習方面都和注冊培訓機構保持密切的合作關系，一些職業培訓機構通過這種合作可以從州的發展部獲得部分認證培訓項目的資助。成人和社區教育機構既有付費類項目，也有各級政府部門所資助的非認證類和認證類的基礎技能學習項目，這些受政府資助的項目屬于“教育與技能發展證書1級” (Certificate I in Education and Skill Development)水平，學習對象有女性、青年人、原著民、45歲以后成人、殘疾人、低收入人群、外國人、新移民、低學歷者、社會邊緣人群等。[3]

二、南澳大利亞州社區教育學習成果認定實踐

南澳大利亞州于2007年開始在全州范圍內實行社區學習認定②，政策基礎是州政府當年發布的《社區學習認定》(Recognition of Community Learning)。2014年，州政府根據政策運行和社會發展需要等情況又進行了調整[4]，詳細情況概述與分析如下。

1.基本背景

《社區學習認定》最初和澳大利亞高中教育改革相關。當時的政策制定者認為，高中教育完成后學生實際上面臨繼續學習、參與社會和工作等多樣化的路徑選擇，因此，高中教育必須為學生的多樣化發展做好準備。同時，高中階段也是學生個性傾向發展、學會職業選擇的重要階段。因此，高中教育在做好質量保障的同時，也應該為學生的多元性發展提供知識和技能基礎。與此同時，隨著澳大利亞終身學習政策的逐步深化，政府政策制定者和教育專家越來越認識到，學習應該是開放的，學校不是學生唯一的學習地點，在學校教育之外也有大量的沒有被認識到的學習機會，參與這些學習項目和活動對于學生個體、社會和學校自身的發展都有益處，因此必須認識到正規教育環境以外廣泛學習活動的價值并給予正式承認。在這種背景下，拓展學校和社區的聯系成為澳大利亞高中教育改革的一部分，適度在課程中讓渡部分空間給社區學習項目成為新舉措。

如此一來，如何考察和評價社區中各種學習成果的課程學分成為南澳高中教育證書委員會(South Australia Certificate Education Board of South Australia，其上級管理部門是州的教育和兒童發展部)的一項必要工作，委員會甚至在高中二年級的學習評價中規定，30%的學習成果須為校外學習結果。由于成人學生③也可以申請高中教育證書(South Australia Certificate Education，SACE④)，因此成人學生的社區學習認定同樣在該政策的指導下適用。他們與高中學生的區別主要是學分要求結構不一樣，即普通高中學生至多可從社區學習認定中獲得90學分，而成人學生則為20學分，成人學生在職業教育和培訓方面的認定則放寬到60學分。⑤

2.認定機構及其職責

負責社區學習認定的州高中教育證書委員會在《南澳高中教育證書委員會法》(SACE Board of South Australia Act，1983年通過，1990年修訂)的授權下運作。這是州政府委托的一個獨立機構，基本職責是以一定的方式對州內各學校、機構或其他有關單位和組織所做出的學生評價進行認定，以及對學生為獲得高中教育證書所完成的，并經該組織所認可的任何活動的學習成果進行認定。簡要而言，該組織對學生學習成果認定的范圍涵蓋學生在學校和其他教育機構內外所產生的任何學習成果，只要該學習目的是獲得高中畢業證書。因此，學生的學習成果認定包括兩部分：一是面向學校的科目認證(Board-Accredited subjects)；二是面向高中學校以外的其他教育和培訓機構(含職業教育和培訓機構、各類社區教育組織等)的課程認定(Board-Recognized courses)⑥。社區學習認定就屬于課程認定的一部分。

3.社區學習的定義與基本認定原則

《社區學習認定》明確指出，本政策中的社區學習指的是：第一，在澳大利亞資格框架(Australian Qualification Framework，AQF)中沒有被認定的那部分學習⑦。第二，認定的社區學習在性質(nature)和范圍(scope)方面相當于高一或高二水平；在難度(complexity)上，相當于高中各年級的滿意程度即高中學業水平五級制中的C級(包括C, C+, C-)，亦即合格水平。

筆者分析以為，做出上述界定的基本緣由在于，澳大利亞資格框架早在1995年就初步建立，至今一直在使用和不斷完善過程中，學習者在各級各類教育和培訓中所獲得的學習結果及其證書基本都可以在國家資格框架中獲得認定。這里的社區學習特別指的是資格框架中沒有被認定過的，目的是為了避免同一學習結果的重復認定。同時，由于社區學習認定最終目的是幫助學生獲得高中畢業證書，所以在學習的性質、范圍和難度方面必須和高中畢業水平相當。

《社區學習認定》政策提出的11條基本指導原則及其內涵如下(見表1)。

表1 南澳社區學習認定的基本原則

4.不同類型社區學習成果的認定

南澳大利亞州根據本地成人和社區教育的實際發展情況，將社區學習區分為2種：一種是各社區組織提供的正式文本課程(formally documented curriculum)，這與我國社區學校開發的正式課程非常類似，但是值得注意的是，這里的正式課程的提供者和實施者包括各類社區組織，而不僅是社區學校。另一種是具有自我導向性質的社區學習經驗(self-directed community learning experiences)，這類學習呈現非正式課程形態，具有生活化、自主學習的特點。

(1)認定實踐概況

社區正式課程和具有自我導向性質的社區學習經驗的成果認定具有各自的側重，簡要表述如下(見表2)。

表2 兩種不同社區學習成果認定的具體比較

具體來說，主要區別在于：第一，從評價主體來看，社區正式課程學習成果由高中畢業證書委員會直接評估，而后者的評估則委托給了學校評估者，他們經高中畢業證書委員會培訓和指導。第二，從評價內容來看，前者的學習是比較正式的課程形態，因此主要評價的是課程方案和學生的學習成就。而后者的學習是更為生活化、個人化，具有非結構性特點的經驗性學習，因此直接評價的是學生的學習成就。第三，兩類學習認定都需要學習者提供成就證據，證據統一劃分為八大領域(見表3)。但是正式社區課程的證據提供主體包括學生、學校、社區學習提供機構等，而社區學習經驗成果證據的提供主體就只是學生，這和社區學習成果產生的責任主體是一致的。每一類證據都有學習模版用來作為與高中畢業證書委員會認定科目所概括的學習結果進行比較。證據要求是能夠可回溯的(retrospective)，委員會會根據可回溯證據的現實流通性(currency)來做出判斷。第四，在標準方面，兩類學習成果都是從學習的性質、范圍和難度三方面衡量，社區正式課程可以和學校科目的成就標準直接比對；而社區學習經驗的學習結果既可以和學校科目的成就標準重復，也可以有自己的評價標準(主要是能力標準，分為知識與應用、反思與批判性思考2個方面)，但該標準的水平和學校相當。顯然這里考慮到了社區學習經驗的豐富性、多樣性特點。第五，認定結果表現形態是一致的，包括學分數、學習層次、完成水平3個基本要素，如獲得高中一年級，10個學分，完成情況為合格。高中畢業證書成績報告單上會顯示所授予的社區學習學分數，但該部分學分并不能作為大學入學成績排名之用。

表3 社區學習的證據領域及其說明

(2)認定基本步驟

不同類型社區學習的認定步驟略有差異。社區正式課程的基本認定步驟包括：1)高中畢業證書委員會在申請準備階段向社區組織提供咨詢和支持。2)各類社區組織收集相關文本。3)建立認定小組。4)認定小組研究社區組織提交的文本，準備認定報告和建議。5)高中畢業證書委員會研究認定小組提出的認定報告和建議。6)高中畢業證書委員會批復認定報告。

自我導向性質的社區學習經驗的認定由于是委托給學校評估者，因此在具體認定步驟細節上有所不同，且不同階段的認定過程稍有差異(見表4)，主要原因在于高二階段學生面臨畢業，接受申請表、組織安排面試、匯總最終認定結果這些環節直接由高中畢業證書委員會處理完成，以便做好工作的銜接，高一和高二兩階段的認定步驟沒有本質區別。

表4 不同階段的社區學習經驗認定過程

三、南澳大利亞州社會教育學習成果認定的特征解析

1.具備較好的制度和組織保障

社區教育學習成果的認定屬于非正規和非正式學習成果認定的范疇。由于學習成果認定牽涉學習評價、給予學分、頒發資格或各類證明文件、學分和資格的社會流通和認可等關鍵問題，因此具備合法的制度保障是認定工作的基礎。鑒于社區學習認定在高中課程改革中的融入，南澳大利亞州社區學習認定的法律和制度建設并不是新起爐灶，而是和原有的高中畢業證書的立法和組織制度建設進行了自然的融合。在法律制度方面，頒布并修訂了《社區學習認定》政策，其上位政策是《高中畢業證書認證、認定和證書政策》(SACE Accreditation, Recognition, and Certification Policy)。該上位政策和其他2項相關政策⑧構成南澳高中畢業證書的核心制度體系，從認定所需要的標準制定、評價設計、評價過程、師資隊伍、評價結果效用等各個方面保障社區學習認定的實施。《社區學習認定》政策的具體執行由高中畢業證書委員會統一運作，該委員會的成立和工作同樣有先期的立法保障。

2.清晰界定認定層次和范圍

進入認定的社區教育學習成果到底在什么樣的層次、范圍中加以確定，是認定工作的核心問題之一。南澳《社區學習認定》明確規定，社區學習認定的是高中畢業水平，因此社區學習成果在性質、范圍和難度上都和該州高中畢業水平的學業標準保持一致，而且為避免社區學習成果的重復認定，政策規定社區學習成果是在澳大利亞資格框架中沒有得到過認定的。層次和范圍清晰的界定為具體的認定工作提供了操作基礎。

3.分類認定社區學習成果

社區學習成果形形色色，各式各樣，統一認定并不科學也不現實。南澳的認定根據社區教育發展實際情況，區分了正式文本課程和具有自我導向的社區學習經驗的認定。兩者在認定主體、評價內容、證據要求、評價標準、學分授予形式等方面殊途同歸、異曲同工，主要是通過高中畢業證書委員會設定的基本認定指導原則、相同或相稱的評價標準、規范的認定流程、經培訓的學校評估者等各方面加以保障。

4.建立可通用或相稱的能力標準

社區學習成果鑒定出來以后需要比對一定的結果標準加以裁定，如是否可用，可以在什么學習水平上授予多少學分等。南澳社區學習成果的認定用于高中畢業證書的獲得，因此最終標準自然是高中畢業證書的學科成就標準。這個標準具體分為讀寫、數學、信息與通信技術、創造與批判性思考、個人和社會能力、倫理理解、跨文化理解等7個方面，其本質是能力標準，分為知識、技能和理解3個維度，設置A到E等5個等級，其中每一個等級又具體分為3個層次，例如A+、A、A-。

社區正式課程可以和學校的學科成就標準進行直接比對，而自我導向性質的社區學習經驗成果則建立了符合社區學習特點的能力標準。例如，高一階段的知識與應用方面：“辨別沖突情境和合適回應；設定合適的個人目標；能夠運用職業健康、安全和福利方面的相關知識”。再如，高二階段反思和批判性思考方面：“反思自我導向學習活動如何使得學習者和社區有建設性的互動；反思個體自我導向學習為地方社區帶來的效益；對自我導向學習的情況進行反思和定位”，等等。最終，學校的學科成就標準和符合自我導向社區學習經驗認定的能力標準的相稱，通過政策(政策規定)和技術(能力標準水平相當)兩方面得以保障。

5.設置規范可操作又重視細節的認定過程

學習的評價和認定本就是復雜的工作，社區教育學習成果認定更是如此。南澳的社區學習認定過程遵循的是教育和學習評價的一般規范性流程：標準制定與公布、提供認定前咨詢和幫助、接受學生申請、組建認定小組、正式評審認定、批復和公布認定結果、成績記錄與檔案保存等。其中一些細節性要求值得我們關注。例如開發了一套相應的工作表格供各方統一使用，保障認定工作的規范統一性；比較重視在正式認定開始之前和認定過程當中，向相關學校和申請者提供各種幫助，如提供必要的信息咨詢、協助搜集評價所需要的證據資料等；甚至制定《高中畢業證書字數政策程序》(SACE Word-count Policy Procedure)作為配套，對認定過程中評價用語作專門要求，提出“字數限制的目的是希望給予學生清晰的信息，保證學生的評價是可比的，同時也使學生在科目學習過程中有一個合理的工作量”；此外，還重視學校和社區的聯系，規定社區正式課程的認定要有合作學校，確保在學習成果產生的過程中保持機構之間的工作聯系和銜接。

社區教育學習成果認定聚焦學校教育之外的廣泛學習機會及其學習成果，直接體現了終身教育和終身學習思想所倡導的學習終身、開放、靈活、整合的基本精神，它是實現以尊重人、尊重學習為價值導向的學習型社會，使教育促進社會公平等重要事項的主要舉措。對南澳大利亞州社區學習認定實踐的勘察與分析，讓我們看到了社區教育學習成果認定領域的一種現實樣態，盡管相關工作煩瑣復雜，尚待完善與進一步發展，但其中清晰可辨的方向、路徑、方法等仍舊值得其他國家和地區參照和借鑒。例如社區教育學習成果的分類認定、自我導向經驗學習的能力標準及其相稱性、社區教育學習成果的證據分類、與學校教育之間的合作和互通等(相關問題內容廣泛復雜，筆者擬再行文論述)。隨著終身教育和終身學習理念與實踐的深入發展，未來在國內外會有更多的社區教育學習成果認定樣態出現。及時發現和研究相關實踐進展，將有助于社區教育學習成果認定的歷史和國際性考察與比較，為這一新興領域的工作推進提供階段性的理性思考和具有學習價值的實踐案例。

注 釋：

① 該計劃匯集了政府資助的各項就業、培訓政策，目的是面向產業和經濟轉型調整最大的戰略性需求。提供的資助主要用于工作準備(如基本知識技能)、職業準入水平提升、工作中的技能提升三方面。資助費用補貼到培訓提供機構，其中基礎知識和技能的培訓全免費。培訓對象為16歲及以上的非在校人員和正在3級證書學習的高中學校學生。

② 此政策文本全文使用community learning，中文直譯為“社區學習”，為保持與原始資料的一致，相關內容均使用“社區學習”的用法；其在內涵上與文中其他部分使用的“社區教育學習成果”一致，指所處社會認可的社區教育領域當中產生的學習成果。

③ 滿18周歲且已經離開學校至少1年時間。

④ 即南澳的高中畢業證書，南澳高中分為2個年級，在12年級即高中二年級結束后達到一定成績可獲得畢業證書。高中課程分為英語、藝術、科學、數學、語言、跨學科、健康與體育、商業企業與技術、人文與社會科學9個領域，各學校根據領域可以自行設計不同的相關學習內容及其評價方法。獲得畢業證書最少需要200學分，無上限要求(某些中學甚至達到400)，其中110個學分及其對應的課程為規定要求(包括10學分的高一個人學習計劃、30學分的讀寫算要求、10學分的高二研究項目，或者是高二階段必須有60學分獲得C級及以上)，剩下的90個學分可以通過多種靈活方式獲得，如其他的高中畢業證書課程、委員會認可的職業教育和培訓課程或者社區教育項目)。該證書既可以作為升入大學或其他機構的證明，也可以為就業提供路徑。

⑤ 成人學生申請高中畢業證書的學分數總共為200分，申請時必須在高中畢業證書委員會注冊。其中，110學分是高一水平(其中讀寫20學分、計算10學分、個人學習計劃10學分)，另外還有10學分的高二水平的研究項目且為C級及以上，60學分的高二階段認證科目且為C級及以上(或職業教育和培訓的認定課程且達到滿意程度)，20學分的高一或高二的其他認定課程或認證科目且為E級及以上。

⑥ 包括10類：社區發展項目、教育交換項目、階段2的離校評價、英語強化學習項目、國際學士學位項目、州內或海外高中資格、語言項目、成人教育資格和經驗、大學學習、職業教育和培訓資格。因此，課程認定的來源可以是課程、科目、資格、本地或海外學生的學習經驗。

⑦ 澳大利亞資格框架現為10級共13種資格類型，“證書1” 為最低即第一層，高中畢業證書在證書1之前，沒有正式納入國家資格框架中。

⑧ 即《高中畢業證書學習和評價設計政策》(SACE Learning and Assessment Design Policy)、《高中畢業證書評價統整性保障政策》(SACE Assuring Assessment Integrity Policy)。

[1] Ministerial Council on Education, Employment, Training and Youth Affairs. Ministerial Declaration on Adult and Community Education[R/OL].Canberra: Department of Education, Employment and Workplace Relations, 2008[2015-11-03].https:∥ala.asn.au/wp-content/uploads/2010/10/ACE_Declaration-2008.compressed.pdf.

[2] National VET Equity Advisory Council. Equity Blueprint2011-2016: creating futures: achieving potential through VET[R/OL]. Melbourne, Victoria: National VET Equity Advisory Council, 2011[2015-11-03].http:∥www.acpet.edu.au/uploads/files/NMU2012/May/NVEAC%20Equity%20Blueprint%202011%20to%202016%20Creating%20Futures%20%20Achieving%20Potential%20through%20VET.pdf.

[3] Adult Learning Australia. The state of ACE in Australia[EB/OL] .Victoria: Adult Learning Australia, 2014[2015-01-01]. https:∥ala.asn.au/wp-content/uploads/2011/02/The-state-of-ACE-2014.pdf.

[4] South of Australia Certificate Education Board of South Australia .Recognition of community Learning Policy[EB/OL]. Adelaide, Wayville: Government of South Australia, South of Australia Certificate Education Board of South Australia, 2014[2015-01-01]. https:∥www.sace.sa.edu.au/learning/community-learning/community-organisations.

責任編輯 張軍濤

On Identification of Community Education Outcomes:Based on the Analysis of Experience in South Australia

ZHU Min/

East China Normal University

In the context of credit bank and qualification framework construction, how to indentify learning outcomes of community education has become a new focus in the field of lifelong education. The community education in the south Australian is relatively mature. Now it has completed identifying the different but related outcomes of formally documented curriculum learning and self-directed community learning, and provides a referential case for community education outcome identification owing to its orderly identification system and organization; clear guiding principle, distinct identification level and scope, simple and reasonable classification, general and matched identification standard, and normative and detailed procedures.

community education; learning outcomes; identification

2017-02-26

10.13425/j.cnki.jjou.2017.03.006

朱敏，華東師范大學教育學部職業教育與成人教育研究所講師，教育學博士，主要從事成人教育、終身教育、終身學習研究(mzhu@sist.ecnu.edu.cn)

全國教育科學“十二五”規劃2011年度教育部青年課題“成人先前學習認定研究——基于國際比較的視角”(EKA110398)；上海市2014—2015年度社區教育重點項目“國內外社區教育學習成果認定研究”(10106-412321-14228)