學分認證、轉換制度與終身學習>
——在2016構建終身學習立交橋和學分銀行系統學術論壇(南京)上的發言

郝克明

學分認證、轉換制度與終身學習>
——在2016構建終身學習立交橋和學分銀行系統學術論壇(南京)上的發言

郝克明

終身學習體系的指向對傳統教育提出了新的挑戰和要求，建立各類教育和各種途徑學習成果的認證、積累與轉換制度，是促進全民終身學習的有力“抓手”。在我國，必須抓緊進行對學分認證、轉換制度的整體設計，把制定嚴格的質量標準放在首要位置，著手研究和建立國家資歷框架制度，充分發揮信息技術對學習成果認證、積累和轉換制度的作用，構建人才成長立交橋。

終身學習；學分認證；學分轉換；開放大學；人才成長立交橋

構建終身學習體系和學習型社會是21世紀我國教育發展的戰略目標，也是世界范圍內教育發展的共同趨勢。終身學習理論的提出和發展以及在終身學習理論指導下的各種實踐活動，使教育的價值不再僅是培育少量精英，而是能夠為廣大社會成員包括各種不同潛能的人提供最大限度地開發自身才能的學習機會和途徑。終身學習體系是在對社會各種教育資源進行整合基礎上形成的，它能夠適應廣大社會成員對學習的多種選擇和要求，方便其在一生中的任何時間、任何階段進行學習。從高等學校著手，探索建立多種形式學習成果認定機制，暢通不同高等學校學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育、非正式學習之間的轉換通道，建立通過多種學習渠道成才的立交橋，對于充分調動學習者的學習積極性和創造性，推動建設全民學習、終身學習的學習型社會具有極為緊迫和重要的意義。我想從三個方面談談自己的看法。

一、終身學習體系的指向對傳統教育的新挑戰和新要求

隨著構建終身學習體系戰略目標的確立和實踐層面的推進，終身學習體系的指向對傳統的教育特別是高等教育管理制度和模式提出了新的挑戰和要求，突出表現在以下四個方面:

第一，由于傳統高等學校教育教學制度管理的封閉性，高等學校的學習者對其他學校優質課程的學習缺乏選擇的機會，學校之間優質課程資源不能很好共享。這一問題在教育信息化與數字化教育資源觸手可及的今天，更為突顯。

第二，普通學校與職業學校學習者相互之間缺乏可以溝通和相互轉換的機制，學生入學后往往被鎖定在政府和學校預先設計的教育分類框架內，學習者對學習內容、形式以及自己的發展方向很少有重新選擇的機會。雖然這個問題近幾年在中國有所緩解，但又出現了學歷導向等新的問題。

第三，隨著終身學習理念的實踐和發展，人們從教育和學習的反思中，對什么是學習、什么是教育有了新的認識，學習和教育可以通過多種途徑和形式進行，包括學歷教育、非學歷教育和非正式學習，特別是人生相當多時間的學習是通過非學歷教育、非正式學習方式進行的，而且這種方式更適合在職從業人員、老年人等人群學習。但在傳統的教育體系和制度中，由于對非學歷教育、非正式學習不重視，對通過這些途徑的學習成果，沒有建立或完善認證、積累、轉換和激勵的體系和制度，這些都不利于學習者的終身學習。

第四，傳統的學校教育由于成本高，高水平師資匱乏，辦學規模受到很大限制，已經難以滿足人們日益增長的對進入大學特別是高水平大學學習的要求。據聯合國教科文組織有關部門的估計，從2013年到2025年，世界各國希望接受高等教育的人數至少要比現在多8 000萬人。假如通過傳統學校方式滿足新增學生的需求，需要在12年內平均每個星期至少修建3所分別能容納4萬名以上學生的大學。這是十分困難甚至是不可能的。

二、國際上學習成果認證、轉換制度的主要模式

這些年來，世界許多國家和地區以及我國都把建立各類教育和各種途徑學習成果的認證、積累與轉換制度，作為促進全民終身學習的有力“抓手”，進行了許多積極的探索，積累了很多有價值的經驗，大體上有這樣幾種模式：

1.建立國家資格框架的制度模式

這種模式通常是在對義務教育之后各類學校的學歷資格與社會各種職業所需要的資格證書進行整合的基礎上，建立以發展性和個性化為特征的學習狀況的考核、認證和學分的互認和轉換制度。這種制度避免了由于單一的學校學歷導向而忽視社會各種不同工作崗位對新的專業知識特別是能力的要求，有利于幫助人們對資格(學位、職業資格證書和基于經驗的學習成果)準確全面的理解；有利于向用人單位和學習者提供不同行業勞動者應具備的各種知識和能力要求的標準；有利于打通教育、培訓和就業之間的通道；有利于提高廣大學習者對學校選擇的多樣性和通過多種途徑學習的積極性。英國、澳大利亞、南非、挪威、歐盟等許多國家和我國香港地區等這些年都在這方面進行了積極的探索，積累了寶貴的經驗。

2.高等學校之間通過簽訂協議建立學分互認和轉換的制度模式

這種模式便于學習者在不同國家和地區以及學校之間的流動以及增強學習者對優質課程資源的選擇性。例如，美國等許多國家和我國在部分高校之間建立的學分相互認證制度，對增強學生學習的選擇性和推進優質課程資源共享發揮了積極作用。

3.最早開始于韓國的“學分銀行制”的制度模式

所謂“學分銀行”實質上是模擬或者借鑒銀行的某些功能特點，對不同類型學習成果通過學分進行認證、積累、轉換的一種形象化表述。這是在終身學習理念推動下，在不同類型教育之間(包括不同形式的學歷教育、非學歷教育和非正式學習)，以學分認定、積累和轉換為主要內容的一種新型的學習制度和教育管理制度。這種管理模式不僅使學生能夠突破學習時段的限制，儲存(積累)所學成果的學分，而且能突破傳統的專業限制，將通過不同學習途徑取得的學習成果、職業資格證書與相關的學歷教育結合起來，通過建立評估、互認等制度，實現學分在不同類型教育之間的相互轉換。近幾年，我國上海、浙江、北京、江蘇、福建、云南、陜西、廣東等許多地區開展了學分銀行制度建設實踐的探索。例如，上海市學分銀行由市政府主導，上海開放大學具體實施。上海市學分銀行建立了覆蓋全市各區的20個學分銀行分部和基本覆蓋全市所有高校的68個網點，這些學校主要負責學習者的咨詢、開戶、相關學習成果認定初審等工作。目前，上海學分銀行已經建立了9個本科專業、12個專科專業的專業和課程標準，為相當一部分學習者的學習成果通過這種途徑開展學分的認證與轉換服務。這種學習和管理制度對未能進入高等學校的學習者特別是成年學習者帶來了通過各種形式和途徑接受高等教育的新的學習機會，受到社會成員的歡迎。

三、對我國建立學分認證和轉換制度與推進終身學習的思考

1.建立學分認證和相互轉換制度是一個涉及教育和社會各個領域的十分艱巨復雜的社會系統工程，是逐漸推進和不斷發展完善的過程

我國是世界上最大的發展中國家，幅員遼闊，人口眾多，地區之間經濟、科技、文化、教育和社會的發展很不平衡，高等學校雖然有兩千多所，但學校之間質量參差不齊甚至差別很大，進行學分認證和相互轉換的任務就更為復雜和艱巨。

這些年來，我國在建立終身學習體系和學習型社會的偉大進程中，把促進各類高等學校之間的學分認證轉換和學習者通過非學歷教育和非正式學習途徑的學習成果轉換，暢通終身學習的通道，建立通過各種途徑學習成才的“立交橋”，作為教育改革和發展的重要任務。特別是2016年9月，我國教育部發布了《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》，明確提出要以學習者為中心，以高校為主體，堅持實質等效、規范有序的原則，促進各級各類教育的相互銜接和溝通，推進建設全民終身學習的學習型社會。這些年來，許多地區開展了學分銀行制度建設的實踐；很多高校之間也通過建立學分互認聯盟、簽訂多邊或雙邊協議等形式，開展學分互認和轉換實踐，取得了一定的成績。但是從總體上來說，我國還處在學習探索和起步階段。主要表現在：從全國來看，目前這方面的實踐還是地區性的，比較零散。考慮到學分認證、轉換制度建設的難度和復雜性，我們國家提出鼓勵地區和學校先行先試，取得經驗后逐步推廣，確保有序推進。我認為這是符合我國實際的。

綜觀國際上一些國家建立學分認證制度的發展道路，大部分是從基礎制度建設到學分互認實踐整體部署，分階段穩步推進。例如1995年韓國提出采用學分銀行制度進行學分互認和轉換實踐的設想后，1997年，韓國政府頒布試行《學分認證相關法律》。截止到2012年2月，已經修訂了12次。為了保證學分認證轉換的質量，使學分銀行所授予的學士學位或副學士學位，與普通高校的學位水平保持對等，韓國教育科學技術部與終身教育振興院將聯合開發的標準化課程作為學分銀行的認證標準，課程包括了每個學科領域的教學計劃、課程科目、專業課程、選修課程、學分要求等。標準化課程根據社會發展的要求，每兩年還要修訂一次。又如我國香港地區，設立專門的機構，研究制定區域資歷框架，并撥專款逐步推進，從學歷教育到非學歷教育，以及到建立不同行業職業資格證書，花了十多年的時間，已經實現了本地區的學分互認，以及與若干國家之間的學分互認。從我們內地來說，在鼓勵地區和學校先行先試，逐步總結和積累經驗的同時，建議從國家層面設立專門的機構或委員會，在加強對國內外建立學分認證和相互轉換制度先進經驗調查研究的基礎上，抓緊進行對我國建立學分認證和相互轉換制度的整體設計和各種質量標準的研究制定等基礎性工作。

2.對于正在進行試點的單位，要把嚴格的質量標準放在首要位置

我國當前建立學習成果認證、積累與轉換制度的重要途徑是建立學分銀行試點。在我國許多地區，學分銀行的建立主要是通過開放大學具體組織實施。因為我國開放大學與國外開放大學的一個不同的重要特征是實施多模式辦學，它既有30多年在線高等專科辦學的豐富經驗，也有近20年的在線本科專業教育的經驗。截止到2015年6月，6所開放大學共設置專業210個，其中本科專業49個，專科專業161個，形成了多層次、多類型的學歷教育辦學體系。同時，開放大學還擔負著為全民終身學習服務的功能，開設了大量滿足不同人群包括各類弱勢群體學習需求的在線繼續教育課程。例如，我們這次學術論壇的主辦單位江蘇開放大學就為江蘇各類社會成員開設了9大類48小類共2萬多種繼續教育課程，參加課程學習的達926萬人次。因此，開放大學對于在不同類型學習成果之間探索建立以學分認證、積累和轉換為主要內容的學分銀行模式，有一定的比較優勢。為了使我們的探索能夠取得成功，開放大學要加快推進以學分制為重點的教學管理制度改革，明確學分要求，創新培養模式，為學分認定和轉換提供必要的制度安排。通過試點，促進同層次相關專業學歷教育機構的學分互認，使各種有效的學習經歷和成果都能得到科學合理的評價、認證和轉換。要建立學習者的個人學習賬號，如實記錄、存儲學習者在高等職業學校和普通高等學校的學歷學習成果，以及通過繼續教育、職業培訓、獲得某種職業資格證書、自學和實習實踐等體現的非學歷學習成果，在此基礎上，對學分的認證和轉換建立嚴格的質量標準，包括學分標準、轉換標準、先前學習成果的認證標準等，形成嚴格規范的質量保障體系。對于在高等職業學校和普通高等學校本科學習成果的轉換，要吸收高水平高等學校和考試評價機構的專家，就學分認定和轉換開展評估與論證，并積極引進第三方開展學分認定和轉換評估，廣泛接受社會監督。要加強學分認定和轉換工作的檢查力度，確保公平公正。通過學分銀行試點的探索和推進，真正建立起高質量的、社會公信力強的學習成果認證、積累與轉換制度。

推動各類高等學校之間學分認定和轉換，也是推動優質高等教育資源共享，擴大高等學校學習者選擇權的重要途徑。要堅持以高等學校為主體，由高等學校根據自身實際、辦學水平和辦學特色，自主確定學習成果認定和學分轉換的范圍、標準和辦法。這項工作宜在相同層次特別是高水平高等學校之間進行。

3.在建立學分認證和相互轉換制度的同時，建議由國家教育管理部門與勞動人事部門合作，著手研究和建立國家資歷框架制度

從已經建立資格框架的國家和地區的經驗來看，所有資歷框架建立的重要特點都旨在建立教育系統和勞動力市場之間認證制度的銜接。其核心在于促進學習者與勞動力在學校教育培訓機構和勞動力市場間的自由流動，研究探索和建立知識、能力與技能并重，學歷資格與職業、技能資格相互溝通的國家資格體系。建立資歷框架不僅是建立多種形式學習成果認定機制，暢通不同高等學校學歷教育之間，學歷教育與非學歷教育、非正式學習之間轉換通道的基礎，也是實現國際范圍內學習成果認證的制度基礎。

4.充分發揮信息技術對學習成果認證、積累和轉換制度的作用，通過多種途徑構建人才成長立交橋

最近十幾年來，信息技術特別是互聯網的高速發展對暢通不同高等學校的學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的轉換通道，構建開放的、能夠滿足人民群眾多樣化學習和發展需要的教育服務體系帶來了新的發展機遇。我們現在存在的很多教育問題都是在一個封閉的教育體系中的瓶頸問題，必須要依靠開放的體系來解決。信息化推動了其他系統的開放，如商業系統、金融系統、物流系統等。當然，我們的教育系統也正在開放，但開放的程度還需要大力加強。我認為，這幾年信息技術的高速發展不僅為人們帶來了人人、時時、處處學習的可能和機會，而且帶來了對傳統教育系統巨大沖擊所形成的更加開放的教育的巨大變化，突出表現在三個方面。

一是由美國哈佛大學、斯坦福大學等著名大學所推動的以高水平大學優質課程為核心的大規模開放網絡課程(MOOCS)的出現和發展。我認為MOOCS的價值不僅在于世界頂尖大學的優質課程可以在世界范圍內共享，而且使學習者的學習打破了學校的界限。學習者可以跨越學校的疆界，面向全球所有的頂尖大學，自由選擇適合自己的最需要、最向往的優質課程，通過靈活學習，提高自己的能力和學歷水平。與原有傳統大學包括頂尖大學體系相比，這種服務體系能夠更好地滿足學習者個性化、優質、終身、靈活的學習需要。這是高等教育服務模式極其深刻的變革。

二是可汗學院的建立。可汗并不是教師，雖然他的初衷只是通過網絡方式指導遠在家鄉的家人學習代數課程。然而，由可汗發起成立的可汗網絡學院已發展成為一家世界知名的教育非營利性組織，其課程被翻譯成23種語言，在全球擁有超過4 000萬的注冊學習者。可汗學院的重要特點是不限制課程提供者的身份，任何有一定專業知識和技能、熱心教育事業、具有一定道德水準的有識之士，都可以無障礙地注冊為可汗學院的教師賬戶，進而使學習者分享自己的專業知識和技能。正如一些學者所說，可汗學院的獨特價值，在于開創了各個社會領域所有具有專業知識和本領的人士都能提供教育資源的一種教育實踐模式。長期以來，教育為人所詬病的是不能很好地滿足廣大一線勞動者對學習的迫切需求，通過全社會特別是社會一線的專業人士加入教育工作者隊伍，對于更好地滿足新時期社會成員特別是一線勞動者不斷學習的需要，是一個重要途徑。

三是信息技術與教學改革的融合帶來的教學模式的變化。例如翻轉課堂的教學模式，它所帶來的變化不再只是對知識的識記與理解，而是上移到了布魯姆所提到的更高層級的認知要求(如應用、分析、評價、創造等)；同時，由于大數據、云計算和數據分析技術的發展，不僅可以實現師生之間更深層次的互動，而且推動了對大規模學習者學習效果的反饋，從而能夠幫助教師為學習者提供適切的教學內容和有針對性的個性化指導。這些新的變化讓我們看到了信息技術對開放教育的巨大作用；對建立以學習者為中心的人才培養新模式的巨大作用；對個性化、適切性教育的巨大作用。同時也讓我們看到，未來教育的發展趨勢，僅僅依靠傳統的學校體系是不行的，必須構建更加開放的學習體系。這種更加開放的學習體系，必將促進正規學習與非正規學習的融合，促進面對面的傳統學校教育與以信息技術為支撐的非面對面的教育的融合。信息技術與教育教學的深度融合、線上教育與線下教育的開放和融合，不僅帶來學習模式、人才培養模式的轉變，而且新的科學技術、新的教育和學習模式，為我們建立優質、開放、靈活的新的學習體系，建設全民終身學習的學習型社會帶來了新的發展機遇。中國互聯網信息中心發布的第38次《中國互聯網絡發展統計報告》數據顯示，截至2016年6月，中國網民規模達7.1億人，互聯網普及率為51.7%。手機網民規模達6.56億人，在全部網民中，使用手機上網人群比例由2015年的90.1%提升至92.5%。手機網民規模的持續增長促進了手機終端各類應用的發展。在信息技術特別是互聯網迅速發展的新形勢下，已經出現了越來越多的“淘課族”，他們只要輕點鼠標，就可以在線觀看或下載學習海內外名校的課程。信息技術的發展已經和正在對傳統教學模式、辦學體制、教學內容和方法的改革產生革命性影響，其發展前景不可預料。我衷心希望以信息技術支撐的開放大學，加強與國內外高水平大學包括網絡大學的合作，加強與各類著名企業包括信息技術企業的合作，為進一步推進全民終身學習，暢通不同高等學校之間，學歷教育與非學歷教育、非正式學習之間的轉換通道，滿足人民群眾多樣化學習和日益增長的對優質教育資源的需要，構建多種途徑學習成才的“立交橋”，發揮更大的作用。

[1] 郝克明.終身學習與“學分銀行”的教育管理模式[J].開放教育研究，2012(1)：12-15.

[2] 教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見[EB/OL].[2016-11-30].中國教育發展戰略學會，http:∥www.cseds.edu.cn/edoas2/zlxh/messageView.jsp?id=1480386075744896&infoid=1425899862322157.

責任編輯 虞曉駿

The System of Credit Certification and Transfer and Lifelong Learning: Speech at Academic Forum of Establishing a Lifelong Learning Framework and Credit Bank System 2016 (Nanjing)

HAOKe-ming/

ChineseSocietyofEducationalDevelopmentStrategy

The guideline of lifelong learning system puts forward a challenge and requirements for the traditional education. The key to promote the lifelong learning for all is to establish a system for learning outcomes certification, accumulation and transfer of various kinds and means of education. In China, an overall design of the credit certification and transfer system should be first established, when the strict quality standard should be the priority. A national qualification framework system is then to be worked out. It is necessary to give full play to the information technology in learning outcomes certification, accumulation and transfer system in order to build a framework for talent growth.

lifelong learning; credit certification; credit transfer; Open University; framework of talent growth

2016-12-01

10.13425/j.cnki.jjou.2017.02.002

郝克明，國家教育咨詢委員會委員兼終身教育體制機制建設組組長，中國教育發展戰略學會名譽會長，國家教育發展研究中心專家咨詢委員會主任、研究員，北京大學、北京師范大學等校兼職教授，長期致力于中國教育發展戰略和重大策略研究