以精準扶貧為抓手打贏脫貧攻堅戰

張希良

2016年5月25日，習近平總書記視察黑龍江，針對黑龍江省脫貧攻堅的實際，做出了“以精準扶貧為抓手，打贏脫貧攻堅戰”的重要指示。半年來，全省扶貧戰線自覺用習近平總書記重要講話精神統一思想、統一行動，凝心聚力、精準發力；自覺把講話精神轉化為精準扶貧、精準脫貧的實際行動。始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務，凝心聚力抓落實，精準扶貧見實效，精準脫貧暖人心。經全省上下共同努力， 2016年實現1個貧困縣摘帽，完成350個貧困村、40萬貧困人口脫貧任務。

當前黑龍江省還有28個貧困縣，其中國家級扶貧開發工作重點縣20個、省級貧困縣8個。這些貧困縣主要分布在西部風沙干旱、中部鹽堿貧水和東部低洼易澇三個區域。過去的一年，我們主要從以下幾方面入手打贏脫貧攻堅戰。

扎實推進五大脫貧攻堅行動，為打贏全省脫貧攻堅戰精準施策

一是大力發展產業增收脫貧。把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，圍繞縣有主導產業、村有特色產業、戶有增收項目，結合產業結構調整確立了4068個村級扶貧產業，結合發展現代農業抓新型主體帶動，初步確立了6553個新型經營主體，通過委托幫扶、帶地入社、資金折股等方式帶動脫貧。目前，全省國家扶貧開發工作重點縣發展新型農業經營主體1.99萬個，帶動貧困戶12.97萬戶。2016年投入各類產業扶貧資金26.8億元，帶動18.3萬貧困人口。

二是大力實施轉移就業脫貧。深入推進“百社千企萬人”就業行動，培訓特色種養技術、農村電商等23萬人次，致富帶頭人3.6萬人次，轉移就業貧困勞動力7.5萬人，轉為生態護林員5854人。東寧市發揮黑木耳產業優勢，派出技術專家為貧困縣培訓千戶貧困戶栽培黑木耳。

三是實施社會保障兜底脫貧。全面啟動健康扶貧行動，在全國率先實行先診療后付費制度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，醫療幫扶90039戶，貧困人口因貧看不起病問題得到基本解決。積極引導貧困人口參保續保，全省28個貧困縣共有324.85萬人參加養老保險，參保率為96.26%。出臺了農村低保與扶貧開發兩項制度銜接政策。

四是推進基礎設施建設和社會事業發展脫貧。圍繞“兩不愁、三保障”，2016年重點解決121個貧困村和6個非貧困村涉及13.55萬農村人口的飲水安全問題；實施貧困縣36個醫療衛生服務體系建設項目，350個貧困村衛生室標準化建設；安排28個貧困縣普通國省道改造 667公里、農村公路 2317公里；在350個貧困村開工改造12650戶危房，已完成12232戶，每戶增加2500元補助；完成317個貧困村文化廣場建設和文化活動室設備配置；在全國率先全面實施義務教育階段學生營養餐補助，教育幫扶44083個貧困家庭，全省無因貧輟學現象發生。落實農村地區定向招生專項計劃600人，同比增長33%。

五是強化政策保障促進脫貧。統籌資金支持脫貧攻堅，2016年省級投入28個貧困縣資金68.8億元，其中省本級安排財政專項扶貧資金7億元，比上年增長218%。安排產業發展資金8.3億元。出臺了支持貧困縣開展統籌使用財政涉農資金試點的實施意見，整合專項扶貧資金、旅游發展資金和產糧大縣獎勵資金，用于脫貧攻堅。全面推開扶貧小額貸款及扶貧再貸款，截至2016年11月初，全省有43個市、縣建立風險補償金4.5億元，已為扶貧企業、合作社、貧困戶發放各類低息扶貧貸款19.4億元，受益貧困戶29584戶。在40個縣、309個貧困村建立了互助資金，存量資金1.95億元，有1.6萬戶貧困戶參加互助組織。啟動貧困縣農業巨災指數保險，總保額23.24億元。核實全省貧困戶承保土地203.4萬畝，補貼農業保險保費610.21萬元。為50.97萬貧困勞動力購買意外人身傷害保險。支持革命老區地區脫貧攻堅。出臺了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見》，投入扶貧資金8078萬元，帶動8900戶貧困戶。啟動了海倫等5個老區縣、32個老區村的5000萬元中央彩票公益金項目建設，又爭取國家新投入拜泉、樺川縣4000萬元。

強化脫貧攻堅責任落實，為打贏全省脫貧攻堅戰凝聚合力

一是落實脫貧攻堅責任。堅持省負總責、市抓推進、縣抓落實的工作機制，印發了《加強貧困縣黨政正職管理辦法》，加強有脫貧攻堅任務鄉鎮領導班子建設，2016年調整選配貧困鄉鎮黨政正職195人。對全省1778個貧困村黨支部書記進行全員培訓，支部堡壘作用明顯增強。省、市、縣、鄉、村五級書記抓扶貧，立下脫貧軍令狀，全省上下對脫貧攻堅工作的重視程度前所未有。

二是完善政策支撐體系。省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》印發后，迅速出臺了重要政策措施分工方案，明確69個中、省直部門和有關單位扶貧責任。目前，圍繞解決貧困人口“兩不愁、三保障”、加快貧困地區發展、增加貧困人口收入等方面，已經出臺了健康扶貧、教育扶貧、農村危房改造、交通扶貧、水利扶貧、產業扶貧、金融扶貧、資金整合、社會保障等重要政策。

三是建立健全幫扶機制。完善定點扶貧工作機制，現職省級領導包聯20個國家扶貧開發工作重點縣，市領導包縣聯戶，縣市領導包鄉、聯村包戶。協調10個中央單位計劃實施項目60余個，投入和引進資金6.5億元。選派定點駐村工作隊6233個、駐村干部48396人、第一書記3484人，落實幫扶責任人11.4萬人，直接投入（含物資折款）8.67億元。開展“百企幫百村聯萬戶”精準扶貧行動，社會扶貧受益貧困戶14.99萬戶。

四是嚴格督查考核問責。修訂頒布《黑龍江省農村扶貧開發條例》，制定了脫貧攻堅工作考核辦法、脫貧攻堅督查巡查辦法。建立貧困縣約束機制、貧困退出機制、重大涉貧事件處置機制。強化扶貧資金使用管理常態化檢查督查，扶貧審計全面進行，開展涉貧領域違紀專項舉報工作，制定了扶貧領域預防職務犯罪工作方案，圍繞脫貧責任落實、重要政策落地、重大項目實施、重點工作推進等進行3次督查。全面啟動市、縣黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅成效考核工作。

2017年，我們將堅決貫徹習近平總書記視察黑龍江的講話精神，按照“六個精準、五個一批”要求把各項扶貧措施落實到位，必須守住低保、救助等兜底底線，清晰掌握五保供養、失能失勞等特困人群底數，確保精準扶貧一個不落。在省委、省政府的堅強領導下，2017年努力實現6個國家扶貧開發工作重點縣、8個省級扶貧開發工作重點縣脫貧摘帽，40萬貧困人口脫貧。為2018年全省貧困縣全面摘帽、貧困村全部出列奠定基礎。

重點突出“9個強化”：一是強化任務落實，壓緊壓實脫貧攻堅責任。落實年度減貧計劃，簽訂減貧責任書，開展專項督查工作，貫徹《脫貧攻堅責任制實施辦法》。二是強化造血功能，加快推進產業扶貧持續健康發展。實施優質糧食生產、畜牧水產養殖、特色經濟作物、農產品加工轉型升級、新型農業經營主體帶動和新興業態帶動脫貧等“六大產業脫貧行動”，加大扶貧產業的支持力度，完善產業扶貧利益聯結機制，完善產業扶貧到戶到人的精準扶持機制。三是強化能力提升，加大推進貧困勞動力轉移就業力度。全年完成20萬人次培訓任務，推進“百社千企萬人”就業行動，全年轉移貧困勞動力10萬人。四是強化保障建設，加快基礎設施和社會事業發展步伐。圍繞“兩不愁、三保障”剛性指標要求，補齊脫貧攻堅最突出短板。住房保障全面實施，教育保障不落一人，醫療保障全面覆蓋，飲水安全有效解決，道路通暢全面推進，文化設施配套到位，完成兩項制度銜接。

五是強化社會扶貧，進一步構建大扶貧格局。加快推進社會扶貧工作。建立縣級社會幫扶資源與精準扶貧有效對接平臺，開展“百企幫百村聯萬戶”精準扶貧行動，強化定點駐村扶貧工作。六是強化精準管理，全面實施貧困退出和動態調整機制。啟動貧困退出程序，每年10月份啟動退出和動態調整程序，12月底前完成，實行貧困退出核查制度，加強貧困監測。七是強化資金安全，建立健全專項扶貧資金運行新機制。推進貧困縣資金整合，加快構建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行資金、任務、項目、責任到縣，開展專項審計、專項檢查、績效評估等措施，確保扶貧資金使用安全。八是強化內生動力，激發貧困群眾脫貧主動性和積極性。開展法制和政策宣傳教育，摒棄“等著別人送小康”和“貓冬”陋習，開展移風易俗教育活動，改變不良生活方式，開展健康生活示范家庭評選活動。九是強化正能量凝聚，建立扶貧榮譽制度。開展全省脫貧攻堅先進集體和先進個人評選活動，大力宣傳脫貧攻堅典型，弘揚正氣，傳遞正能量，激發扶貧戰線凝心聚力、銳意進取，確保打贏全省脫貧攻堅戰。

脫貧攻堅永遠在路上，精準扶貧精準脫貧是我們永遠的使命，黑龍江省堅決以習近平總書記“以精準扶貧為抓手，打贏脫貧攻堅戰”的重要指示為行動綱領，把“六個精準、五個一批”精準落地，確保全面小康道路上一個地區、一個少數民族、一個貧困人口都不能少，確保脫貧成效要經得起實踐、人民、歷史檢驗。