把創新作為脫貧攻堅的第一動力

湛廣兵+靳濤

重慶市長壽區屬市定插花貧困非重點區，目前有脫貧村10個，脫貧戶5733戶，脫貧人口16330人。在脫貧攻堅中，長壽區積極探索，創新思維，首創扶貧項目前期審批“五個簡化”，扶貧項目建設管理“四步工作法”以及扶貧培訓“六個結合”，有力地促進了脫貧攻堅各項任務的完成。

“五個簡化”，為項目審批開辟“綠色通道”

長壽區脫貧攻堅時間緊、任務重。在短時間內，需實施貧困村基礎設施建設、產業發展和公共服務體系三大類建設項目達155個，投資金額超1億元。項目多、資金足，這本是好事，但如果按照工程建設的正常審批程序走流程，不僅程序煩瑣，而且耗時較長，要在當年年底前完成項目建設并實現竣工驗收，顯然是一道大難題。

經過深入調研、多方征求意見，長壽區率先實施了扶貧項目前期審批的“五個簡化”，即在確保公開、公平、公正的基礎上，對貧困村經區政府明確估算單個項目總投資額在30萬元至200萬元的政府投資扶貧攻堅項目的前期工作，實施設計單位選擇簡化、工程限價確定程序簡化、施工單位選擇簡化、監理單位選擇簡化和產業發展項目程序簡化。這樣一來，就將項目前期工作審批時間從3個月乃至半年縮短到1個月以內，為扶貧項目建設開辟了“綠色通道”，有效縮減了扶貧項目建設周期，為脫貧攻堅贏得了寶貴的時間。

長壽區云集鎮大同村是市級貧困村，為確保依靠產業發展脫貧一批，大同村計劃實施夏橙老果園改造370畝，該項目于2015年9月下旬完成了項目實施方案評審。如果按照一般性財政資金項目招投標管理程序走流程，從項目投資預算、最高限價審批、招標文件制作、公示、發布招標公告、投標、開標、發布中標公告，再到招標完成發布開工令，最少需要3個多月時間才能實現項目開工。但脫貧攻堅形勢不等人，在當地實施柑橘類果樹嫁接的最適宜時間為9月下旬至10月下旬，若按照常規程序進行招投標，該項目就會因為錯過農時而只能等到第二年下半年（2016年下半年）才可實施果樹嫁接，無法確保嫁接后的果樹在2017年掛果投產。而按照“五個簡化”走簡易程序，只是經過云集鎮黨委擴大會（行政辦公會）綜合研究，敲定建設性實施方案，公示無異議后就直接議標確定實施，極大地減少了項目的前期審批時間，該項目已于2015年10月底全部實施完畢。大同村的老果園改造項目由此提前一年順利完成了嫁接任務，提前一年投產見效，為幫助該村貧困戶在2017年與全市同步如期脫貧致富，爭取了寶貴時間。

“四步工作法”，為項目建設資金和質量套上“緊箍咒”

項目建設重在資金監管和質量保障，特別對政府投資的扶貧項目更加重要。采取“五個簡化”后，雖然可以加快項目建設進度，但如何保障工程質量和加強資金管理，卻是一個不可回避的現實問題。針對這一問題，長壽區有針對性、創造性地提出了“建賬”“議賬”“結賬”“曬賬”的“四步工作法”，對扶貧項目實行全程臺賬化管理。

第一步：如實“建賬”，精準理清賬目。各項目實施單位分別建立臺賬，包括項目建設內容、投資預算、資金落實情況、項目建設進展（形象進度）、存在的困難和完成時間。并落實專人，每半個月對臺賬進行一次動態更新，確保臺賬“情況清、賬目明”。

第二步：集中“議賬”，精準分析賬目。扶貧項目監督小組和村支兩委每半個月向村民代表、黨員代表匯報一次扶貧項目進展情況。村民代表和黨員代表定期召開會議，集中討論研究扶貧項目實施過程中出現的問題和相關事項，及時制訂解決方案和措施，明確責任人和辦結時限，并形成書面決議材料記入項目臺賬。

第三步：限時“結賬”，精準處理賬目。村支兩委在村民代表和黨員代表會議后，針對會上形成的決議，立即協調施工方處理，不能立即處理的，督促施工方15天內限時辦結。同時在下一次代表會上匯報落實情況，代表會議對辦結情況不滿意的，村支兩委再次進行落實，直到代表會議通過為止。

第四步：定期“曬賬”，精準公示賬目。村支兩委每月底通過黨務、村務公開欄，向群眾公開項目預算、各種開支明細、項目中的問題解決情況和項目進展情況。讓群眾隨時掌握項目實施的動態情況，以充分接受群眾監督。

長壽區石堰鎮干壩村2015年獲得市、區兩級財政扶貧資金210萬元。為保證扶貧資金陽光使用，干壩村駐村工作隊和村支兩委按照扶貧項目建設管理“四步工作法”對扶貧資金進行管理。真正做到了扶貧項目建設管理規范，過程可控可查，資金使用安全，建設質量合格有保障，而且真正做到了讓群眾滿意放心。2016年7月底，干壩村韋某、楊某等因長期外出打工不在家，回家幫助農忙時聽說村上實施了200多萬元的扶貧資金項目建設，道聽途說認為村干部存在貪污挪用扶貧資金的行為，并向市、區有關部門進行了信訪舉報。為此，相關部門立即到村組織核查：一看現場質量合格，二看資料臺賬健全、資金監管嚴格規范，三是走訪群眾滿意，便及時將核查情況通過院壩會的形式當即向信訪舉報者作了公開反饋，并同時向參會群眾和信訪舉報者公開出示了項目建設過程中“建賬”“議賬”“結賬”“曬賬”的相關資料，讓他們監督。這既讓大家口服心服，又讓信訪舉報者主動在信訪回復上簽上了“非常滿意”的幾個大字，更在給群眾和信訪舉報者明白的同時還了村干部的清白。

長壽區通過實施“五個簡化”和“四步工作法”，順利完成扶貧項目153個，10個貧困村均達到“八有”標準，并得到市委市政府驗收組的充分肯定。

“六個結合”，為貧困群眾搭建“就業鵲橋”

脫貧攻堅既要“輸血”，更要“造血”。實施扶貧項目，在一定程度上解決了“輸血”的問題，但要讓貧困群眾脫貧致富并實現持久長效，扶貧必先改變“頭腦之貧”，也就是脫掉思想之貧、觀念之貧。即要真正幫助貧困戶增強“造血功能”，就既要扶“志”之貧，又要扶“智”之貧。

長壽區充分發揮老工業基地的獨特優勢，圍繞扶貧培訓做文章，提出了“六個結合”的精準化訂單培訓模式，即扶貧培訓與就業職業技能培訓相結合、與新型職業農民培訓相結合、與精準就業訂單培訓相結合、與企業上崗培訓相結合、與扶志培訓相結合、與企業后備干部培養培訓相結合，并通過考核發放技能等級證書，讓受訓的貧困群眾擁有一技之長。

長壽區云集鎮玉龍村貧困戶胡宗明，家庭人口3人，除老兩口外，另有一個女兒胡自杰，主要致貧原因是缺勞動技能。長壽區扶貧辦與區就業局聯合開辦了“六個結合”的精準化訂單培訓，胡宗明的女兒胡自杰參加了培訓，經過15天的理論培訓與實崗操作訓練，胡自杰學到了企業的勞動紀律和安全生產管理制度、工人的行為規范與職業操守以及一些基礎的崗位操作技能，胡自杰也因此順利被長壽區泓淋科技有限公司錄用，月薪2500元。

通過近一年的培訓，1400余名貧困群眾已成功實現就業，并逐步脫貧，走上了穩定的致富之路。