以習近平總書記重要指示為指引全力打贏青海脫貧攻堅戰

馬豐勝

自中央扶貧開發工作會議召開以來，青海省委省政府把脫貧攻堅工作作為全省頭等大事和第一民生工程，以習近平總書記扶貧開發戰略思想和“四個扎扎實實”重大要求為指引，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，舉全省之力，聚全民之智，多政策、多途徑、多方式綜合發力，實現脫貧攻堅首戰告捷。

一、堅持高位推進，著力建強攻堅拔寨“指揮部”。省上成立了由省委、省政府主要領導擔任組長的扶貧開發工作領導小組，首次以“雙組長”制強化責任落實，建強脫貧攻堅“指揮部”。市（州）、縣（區、市）、鄉鎮全面落實黨政一把手主體責任和分管領導直接責任，逐級組建作戰單元，層層傳導壓力，責任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系基本形成，攻堅合力全面加強。

二、強化頂層設計，著力織密政策體系“保障網”。圍繞“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的目標要求，立足區域特點和資源優勢，制定出臺了覆蓋范圍廣、針對性強、含金量高的“1+8+10”脫貧攻堅政策體系，明確了精準施策的行動路徑。編制完成了《青海省“十三五”脫貧攻堅規劃》，突出規劃引領，打好脫貧攻堅“組合拳”。同時，根據地域貧困程度和脫貧難度，在產業脫貧和易地搬遷脫貧中，制定差異化扶持政策，大幅度提高補助標準，既落實了政策要求，又體現了制度關懷。

三、健全工作機制，著力用好脫貧攻堅“指揮棒”。圍繞抓規范、固根本、打基礎，注重探索創新，建立健全了脫貧攻堅精準識別、精準管理、督查巡查、考核評價、貧困退出、懲防監督、資金投入七項工作機制，形成了規范、系統、高效的管理運行體系。其中在資金投入方面，積極統籌財政專項、行業扶貧、地方配套、信貸資金、社會幫扶和援青資金，積極整合使用涉農資金，形成了“多個渠道引水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。2016年全省共落實財政專項扶貧資金73.4億元，相當于“十二五”總投入的77%。其中，省級財政資金8.44億元，增幅67.3%；整合涉農資金28類67項、119.5億元。市州、縣級財政投入扶貧配套資金7.8億元，較上年增長3.7倍。省財政注資19.5億元成立了扶貧開發投資公司，落實扶貧貸款24.7億元。

四、拓展增收渠道，著力增強群眾發展“后續力”。一是發展特色產業增收。投入產業扶貧資金13.2億元，實施33個縣到戶產業扶貧項目、10個縣精準扶貧產業園和50個貧困村旅游扶貧項目，帶動19萬貧困人口增收。二是推進就業轉移增收。大力實施“雨露計劃”，完成貧困勞動力短期技能培訓13810人次、貧困村致富帶頭人培訓1551人次，轉移就業4.2萬人。開發扶貧公益性崗位1165個，實現勞務收入1.78億元，人均增收4238元。三是實施資產收益增收。對產業選擇難和無經營能力的貧困戶，探索建立扶貧項目資產收益機制，將產業扶持資金折股量化到貧困戶，持續穩定增加財產性收入，受益貧困群眾達到2.71萬戶、9.3萬人。四是實施生態保護增收。新增貧困人口公益性生態管護員崗位1.45萬個，貧困群眾生態管護公益崗位達到1.88萬個，年人均增收2.16萬元。五是實施社會保障兜底增收。充分發揮低保制度的“兜底”作用，對農牧區12萬無勞動能力或部分喪失勞動能力貧困群眾按照年人均2500元標準實施低保補助。對11萬名有勞動能力、29萬名新增低保對象，分別按照年人均2016元、400元標準實施分檔低保補助，并根據條件扶持發展適宜的產業增加收入。

五、改善民生條件，著力打造脫貧致富“新環境”。一是改善發展環境。按照“搬得出、穩得住、能致富”要求，對居住在“一方水土養不起一方人”地區的20萬農牧民實施易地搬遷，2016年下達易地扶貧搬遷專項資金19.1億元，涉及2.1萬戶、7.8萬人的年度搬遷項目已全部開工建設。立足“今天怎么搬、明天怎么辦”，積極探索搬遷群眾后續產業發展路徑，帶動貧困群眾脫貧致富。二是改善基礎設施條件。投入行業扶貧資金65億元，新改建鄉村公路5500公里；實施312個貧困村飲水安全鞏固提升工程、108個貧困村電網改造工程、151個貧困村綜合性文化中心項目、7個縣全國電子商務進農村綜合示范項目。三是改善教育和醫療條件。投入財政資金17.6億元，全面落實六州藏區全部和西寧、海東兩市貧困家庭子女15年免費教育。投入4054萬元，實施職業教育和貧困大學生資助項目，受益人數達到9000余人。全額資助貧困家庭參加醫療保險，全面落實醫療救助、“一免七減”政策，累計為貧困群眾減免醫療費用550萬元，開展臨時和醫療救助13.5萬人次，發放救助金3.3億元，建成86個村標準化衛生室。

六、創新幫扶模式，著力用活脫貧攻堅“助推器”。一是健全完善領導干部聯縣聯鄉包村機制。省委、省政府主要領導親自帶頭，包“戰區”督戰，8位省級領導分包8個市州，39名省級領導定點聯系39個貧困縣，實行重點督導。全省共建立各級領導干部聯系點1310個。二是建立駐村幫扶“123”工作機制。選派第一書記和扶貧（駐村）干部7865名，實行掛鉤扶貧。建立“一聯、雙幫、三治”幫扶工作機制。大力推進黨員干部結對認親活動，10.9萬名黨員干部與15.4萬戶貧困戶認親結對，幫助貧困群眾解決生活困難，發展扶貧產業。三是健全完善社會幫扶機制。全省2500家省市縣級定點扶貧單位與1824個“三類村”建立幫扶對子，投入各類幫扶資金超過10億元。扎實推進“百企幫百村、百企聯百戶”精準幫扶行動，全省247家民營企業（異地商會）與300個貧困村建立結對幫扶關系，落實幫扶資金約2億元。13家中央定點扶貧單位落實各類幫扶資金1.12億元，較上年增長近6倍。

2016年，青海的脫貧攻堅工作取得開門紅，呈現良好開局，為堅決打贏脫貧攻堅戰奠定了扎實的工作基礎。2017年是全面推進脫貧攻堅政策落地的關鍵之年，我們以深入貫徹落實總書記視察青海時的重要講話精神為主線，按照黨中央、國務院關于扶貧開發工作的一系列決策部署，著力在落實落細落小上下功夫，在綜合施策上見實效，努力開創脫貧攻堅新局面。一是加強建檔立卡和信息化建設工作，加快精準扶貧綜合信息平臺建設，完善系統功能，實現行業部門信息互聯共享。進一步核準核實貧困對象信息，提高數量質量和精準度，建好“明白賬”。二是深入實施年度十項重點工程，計劃落實各類專項扶貧資金100億元，按照精準施策要求，根據致貧原因、群眾需求等，堅持對癥下藥、“按需點菜”，多渠道增加貧困群眾收入，不斷增強發展后勁，甩掉貧困“帽子”，唱好“進行曲”。三是進一步細化實化脫貧攻堅政策。抓住薄弱環節，加強政策研究，在“精準”上下功夫，圍繞“短板”問題，強化補齊措施，不斷完善細化政策體系，打造“新引擎”。四是加大脫貧攻堅督查巡查工作力度，全面落實督查巡查機制，結合階段性工作重點，不定期開展督查巡查工作，加大問責通報力度，確保脫貧攻堅各項政策舉措落地見效。進一步完善監管制度，加強資金使用管理情況的跟蹤監督，切實看好惠民生的“錢袋子”。五是加大宣傳工作力度，繼續保持大扶貧、大宣傳的良好態勢，注重加強脫貧攻堅成就宣傳和典型宣傳，進一步激發貧困群眾內生動力，講好“民生情”。