淺談事業(yè)單位政府采購預算管理制度問題及發(fā)展方向

李艷

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，事業(yè)單位相關(guān)工作以及各項政策的出臺受到各個階層的普遍關(guān)注。市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在很多不良因素，而這些因素或多或少地會對政府采購行為以及財政支出行為造成影響，因此，制定全面科學的采購預算規(guī)劃以及綱要顯得十分重要。本文就對當前事業(yè)單位政府采購預算管理制度運行過程中存在的問題進行分析，并對其發(fā)展方向進行科學分析，從根本上提升事業(yè)單位政府采購預算水平，更好地履行為民服務的職能。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購預算管理；存在問題；發(fā)展方向

所謂的預算就是在正式購買之前制定的支出計劃，作為預算的重要構(gòu)成部分，和財政部門選擇的管理方式之間差異顯著，對于政府預算項目程序調(diào)整進行系統(tǒng)全面的規(guī)定，其資金分為預算內(nèi)部和外部兩種[1]。而事業(yè)單位采購預算的目的就是能夠正確指導有關(guān)部門采購期間對預算外資金進行正確科學的使用。采購預算并非是針對單一對象來開展，其因為預算需求的不同而包括不同的項目，廣電事業(yè)單位采購預算期間需要結(jié)合實際的需求羅列出相關(guān)內(nèi)容，所以，結(jié)合現(xiàn)階段采購預算管理制度執(zhí)行過程中存在的不足進行分析，并提出針對性的改進措施顯得相對重要。

一、政府采購預算管理制度運行期間存在的問題

（一）政府采購預算制度得不到重視

政府采購屬于全新的的法規(guī)，并在全國范圍內(nèi)開始運行。但是，個別單位和部門工作人員因為不夠了解政策要求，財政部門要能夠自覺承擔自我責任。但是，受到各種因素的影響，一般都是業(yè)務部門制定實際的采購計劃。因此，采購預算的編制離不開財政部門、其他部門的積極配合。但是，個別單位業(yè)務部門沒有結(jié)合自我工作需求，將采購預算編制的責任落實到具體個人，而在真正具有采購需求時，盲目編造相關(guān)計劃，沒有切實考慮到相關(guān)影響因素，導致整個采購預算計劃的編制水平相對較低。因為采購預算體系制定期間沒有將采購項目納入其中，讓采購工作無法順利開展，導致采購預算無法發(fā)揮出其應有的功能和價值。

（二）采購預算編制不夠細化、準確

首先，采購預算管理工作人員沒有完全掌握采購限額標準范圍、采購目標，針對個別需要列入到采購預算編制的項目，沒有進行相應的預算；其次，針對采購項目沒有進行相應的市場調(diào)研、科學認證，從而讓采購預算偏離實際水平；再者，存在虛假多報的現(xiàn)象，過度夸大需求，讓政府采購預算和實際需求之間出現(xiàn)偏差，造成資源浪費現(xiàn)象[2]；最后沒有對本單位、業(yè)務實際狀況做出科學正確的評估，從而讓預算無法滿足實際需求，導致預算的準確和嚴肅性受到影響。

（三）政府采購預算編制與實際執(zhí)行存在差異

行政事業(yè)單位受到指導思想和工作方式的影響，一般都選擇分散采購，而這種方法達不到采購程序的實際需求，導致后期預算執(zhí)行過程比較隨意，讓二者分離開來，出現(xiàn)重復購置、采購檔次和標準遭到改變的現(xiàn)象。有的單位采購工作人員認為采購手續(xù)和程序不必要，不按照相關(guān)規(guī)定要求盲目采購；還有的單位不按照計劃利用自籌資金、預算外資金采購不必要的物品，這就導致采購預算執(zhí)行、公共性資產(chǎn)管理信息閉塞，降低彼此協(xié)調(diào)、配合水平。

二、行政事業(yè)單位政府采購預算制度發(fā)展以及改進方向

（一）編制政府采購預算，提升預算編制水平

在編制政府采購預算之前，相關(guān)工作人員要能夠切實按照程序要求，積極了解其需求，將預算當成前提條件，配合年度采購計劃、實際采購需求制定科學正確的采購目標；通過調(diào)研、論證來分析采購計劃的可行性 [3]。財政部門則要按照單位要求編制出科學正確的預算方案，讓采購工作的科學性和有效性得到提升，降低重復購置、超標購置的現(xiàn)象。

（二）對政府采購預算進行執(zhí)行，結(jié)合政府采購預算編報和執(zhí)行

采購預算屬于整個采購工作的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，這種預算方案的制定不僅能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理以及使用進行規(guī)范和協(xié)調(diào)，讓經(jīng)營或者非經(jīng)營國有資產(chǎn)管理工作順利進行，還要對和資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)進行修改和完善，制定有效的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)設(shè)備、管理監(jiān)督細則，改變有法不依的現(xiàn)狀。首先，通過立法形式在法律上面明確要求和規(guī)定國有資產(chǎn)經(jīng)營和使用者對國有資產(chǎn)負責；其次，還要能夠加大執(zhí)法工作力度，針對包庇犯罪的責任人進行嚴懲，針對造成國有資產(chǎn)流失者追究相應的責任，進一步維護國家所有者的權(quán)益。

（三）完善事業(yè)單位采購預算管理制度

預算管理在一定程度上屬于經(jīng)濟社會發(fā)展到具體階段的產(chǎn)物，財務預算管理除了能夠進一步控制、約束不必要的支出，還能夠提升資源優(yōu)化配置水平，營造和諧融洽的社會秩序，國有資產(chǎn)預算要能夠從基層入手，從個別入手，從廣電部門、傳媒機構(gòu)基本構(gòu)成單位入手，然后進行推廣[4]。首先要能夠解決好這些公共產(chǎn)品服務中存在的問題；還要能夠加大對這些產(chǎn)品的提供數(shù)量，針對這些公共產(chǎn)品服務建立相應的績效評價方法、指標。

三、結(jié)語

事業(yè)單位政府采購意義較為重要，所以，單位和個人要能夠結(jié)合采購預算管理制度運行過程中存在的實際問題提出一系列解決措施，從而為相關(guān)工作順利進行提供相應的解決方案，進一步完善其采購預算管理處理方案。在制定采購預算計劃過程中，要能夠看到市場經(jīng)濟發(fā)展、法律監(jiān)督完善、采購預算完善的優(yōu)勢條件，還要能夠積極協(xié)調(diào)預算管理制度中的各種影響因素，并對采購預算方案進行制定和完善，積極發(fā)揮出事業(yè)單位為民服務的職能。

參考文獻：

[1]薛亞云.基于內(nèi)部控制的水利事業(yè)單位政府采購精細化管理[J].水利經(jīng)濟，2012，06：35-38+70-71.

[2]胡槿.有關(guān)行政事業(yè)單位政府采購預算管理初探[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，32：116-117.

[3]趙竹明，耿建華，姜青青.加強科研事業(yè)單位政府采購管理的建議[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2013，01：22-24.

[4]劉海岸.試論新《預算法》下的事業(yè)單位政府采購預算管理[J].財會學習，2016，18：64.

（作者單位：國家新聞出版廣電總局七 二五臺）