深入貫徹黨的十九大精神，加快教育現代化

張 力

?“學習貫徹十九大精神”專題

特約主持人：韓民(國家教育發展研究中心副主任、研究員)

主持人語：2017年10月25日，中國共產黨第十九次全國代表大會勝利閉幕。習近平總書記在大會上作《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的重要報告。報告深刻闡述了中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，深入分析了我國社會主要矛盾的變化及面臨的問題與挑戰，對實現“兩個一百年”奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家作出新的戰略部署，為我國實現教育現代化，建設教育強國指明了方向。當前教育界正在凝心聚力，認真學習、貫徹落實黨的十九大精神，深刻領會十九大報告中我國未來教育事業改革發展的新戰略、新要求，深刻領會新時代中國特色社會主義教育的新特征、新使命，全面把握從全面建成小康社會決勝期到全面建設社會主義現代化強國新階段教育發展面臨的新目標、新任務。本期組織了5位專家學者從不同角度懇談自己的學習心得體會，以饗讀者。

深入貫徹黨的十九大精神，加快教育現代化

張 力

黨的十九大報告為新時代的我國教育現代化指明了前進方向。深入學習貫徹黨的十九大精神，要從中國特色社會主義新時代的本質內涵出發，深刻領會我國優先發展教育事業的總方位、加快教育現代化的總方向、建設教育強國的總要求這三者融為一體的重大戰略部署；要堅持以人民為中心的發展思想，深刻領會對不同階段教育事業提出的新部署新要求，適應人民對美好生活日益多樣化、多層次、多方面的需要；要深刻領會教育服務于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局新的更高要求，增強教育適應人的全面發展和現代化建設的能力。

十九大；教育現代化；教育強國

金秋十月，舉世矚目的黨的十九大勝利召開了。習近平總書記代表十八屆中央委員會所作的報告，是團結帶領全黨全國各族人民為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的政治宣言和行動綱領，把原來設想本世紀中葉基本實現現代化的目標提早到2035年，到2050年將把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。宏偉藍圖鼓舞人心，階段目標十分清晰，為新時代的我國教育現代化指明了前進方向。

我們深入學習貫徹黨的十九大精神，必須全面領會黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，必須堅定不移地以黨的十九大明確的習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，必須創造性地把黨的十九大對教育改革發展的總體要求落到實處。正如新華社發布的《面向新時代的政治宣言和行動綱領——黨的十九大報告誕生記》所述，“黨的十九大報告的孕育誕生，并不是始于起草組成立之日，其中的重大理論、重大論斷、重大決策，都離不開習近平總書記長期以來的理論思考和實踐探索。”[1]其中，我們黨統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，就是黨的十九大報告總結提煉重大理論創新的重要實踐基礎。

關于“四個全面”戰略布局，習近平總書記明確指出，全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，中央連續召開十八屆三中、四中、五中、六中全會來細化“四個全面”戰略布局的具體部署。總體上看，全面小康戰略目標的如期實現，將需要教育打下堅實的人才和人力資源基礎；全面深化改革，需要深化教育領域綜合改革來配套跟進；全面依法治國，需要教育系統在依法治教和辦學、加強法治教育等方面取得實效；全面從嚴治黨，需要各級各類學校和教育機構基層黨的建設常抓不懈。黨的十九大報告確定的堅持和發展中國特色社會主義的14條基本方略，首要的是堅持黨對一切工作的領導，關鍵的是堅持協調推進“四個全面”戰略布局，對此，教育系統深感責任重大、使命光榮。

黨的十九大報告作出了新的重大歷史性判斷，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[2]明確了決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新部署，對我國教育現代化提出了新的更高要求。

改革開放近40年來，我國教育一直融入社會主義現代化建設全局之中。目前我國全面普及了九年義務教育，高中階段毛入學率也創87.5%的歷史新高，各級各類教育入學率總體上達到世界上中高收入國家水平。尤其是過去5年，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，在各級政府、教育系統和社會各界共同努力下，教育事業全面發展，教育領域綜合改革不斷深化，教育公平保障水平穩步提升。2012—2016年，學前教育入園率增長最快，從64.5%增至77.4%，提高了12.9個百分點，高等教育入學率也大幅提升，從30%增至42.7%，提高了12.7個百分點。[3]預計到2020年乃至2035年，我國教育普及水平同高收入國家差距將進一步縮小。原來我國教育現代化的步伐，是瞄準本世紀中葉基本實現國家現代化的，現在國家現代化目標提前15年，如果堅持適度超前，對現有中國教育現代化2030年文本是不是需要充實調整，還將進一步研究。

黨的十九大報告在“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”部分將優先發展教育事業置于首位，為加快教育現代化、建設教育強國明確了總體方向，并對教育服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局提出新的更高要求，我們可從以下三個方面深刻理解。

第一，明確新時代社會主義教育事業的總體方向。習近平總書記明確指出：“教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。”黨的十九大報告遵照習近平總書記系列重要講話精神，首次提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，重申教育事業優先位置，強調深化教育改革、加快教育現代化、辦好人民滿意的教育的總要求，堅持以全面貫徹黨的教育方針為統領，在立德樹人、素質教育、教育公平、培養目標方面提出明確要求，充分彰顯我們黨頂層教育決策的繼承與創新，既一以貫之，又與時俱進。根據黨的十九大精神，我國優先發展教育事業的總方位、加快教育現代化的總方向、建設教育強國的總要求，這三者將是融為一體的重大戰略部署，需要從中國特色社會主義新時代的本質內涵出發，在全黨全社會進一步凝聚共識，在教育系統和社會各界形成更大合力。

第二，對不同階段教育事業提出新部署新要求。黨的十九大報告要求堅持以人民為中心的發展思想，多謀民生之利、多解民生之憂，努力在幼有所育、學有所教上不斷取得新進展。第一次把義務教育從均衡發展推向城鄉一體化發展的新格局，其中，農村義務教育繼續是重中之重，必須大力促進教育公平，加快補齊鄉村教育的短板，實現基本公共教育服務均等化。黨的十九大報告強調辦好學前教育和特殊教育的重要性，向全社會發出動員令，目的是努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。黨的十九大報告還要求統籌職業教育與培訓，使其融為一體；通過一流大學和一流學科建設引領，將“高等教育內涵式發展”的任務，從倡導性的“推動”提升為剛性的“實現”，這些均是義務教育全面普及后不同階段教育需要牢牢把握的重點。黨的十九大報告把網絡教育首次單列，沒有放在繼續教育部分，意味著被賦予新的涵義，應超越基于互聯網的在線學習，不僅繼續教育，而且教育全域都需運用廣義的網絡方式，加強傳統技術與高新技術的融合，協調虛擬網絡與實體平臺的運作，涵蓋以往的廣播電視函授教育、新近的在線教育和移動學習以及人工智能相助的學習新生態，為各種各樣的學習者提供更為便捷有效的教育與學習條件，適應人民對美好生活日益多樣化、多層次、多方面的需要。

第三，增強教育適應人的全面發展和現代化建設的能力。習近平總書記深刻指出：“‘兩個一百年’奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現，歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發優勢。”黨的十九大報告要求通過健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，意味著勞動力市場門檻將逐漸提升為中職或高中學歷及以上的水平。黨的十九大報告繼續要求支持和規范社會力量興辦教育，多措并舉建設高素質教師隊伍，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，充分顯示教育系統必須練好內功，并匯集社會各方力量，才能由大到強。未來的教育將更好適應人的謀生發展需求，更好地服務于社會主義現代化各項建設事業。在社會主義現代化“五位一體”總體布局中，教育對所有建設都有大量貢獻點和服務點。比如，在經濟建設中，創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、對外開放，教育特別是高等教育完全有條件積極參與；在政治建設中，教育系統應在依法治教、民主管理等方面先行；在文化建設中，尤其是培育和踐行社會主義核心價值觀、加強思想道德建設、發展文化事業產業等方面，教育系統是大有作為的平臺和基地；在社會建設中，就業、脫貧攻堅、健康中國戰略及社會治理等領域，教育系統也要分別主動發力；在生態文明建設中，綠色學校可同綠色家庭、綠色社區、綠色出行的建設相互配合，共同把可持續發展戰略落到實處。這些都是教育現代化的重要使命任務。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”黨的十九大報告確定了新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，對黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設作出新的全面部署，對全面從嚴治黨提出了更高要求。教育系統將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加強教育系統黨的基層組織建設，全面貫徹好黨中央各項重大決策部署。當前，教育現代化新征程已全面開啟，教育系統將根據黨的十九大關于教育改革發展的新部署新要求，與社會各界協調一致，攻堅克難，努力為建設教育強國和人力資源強國夯實基礎。

(本文根據在2017年10月29日中國教育發展戰略學會2017年學術年會上的報告整理，經本人審閱)

[1] 吳晶,胡浩,施雨岺.面向新時代的政治宣言和行動綱領——黨的十九大報告誕生記[EB/OL].[2017-10-27].http:∥news.xinhuanet.com/polifics/19cpcnc/2017-10/28/c_1121868753.htm.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[M].北京:人民出版社,2017.

[3] 教育部.從數據看黨的十八大以來我國教育改革發展有關情況[EB/OL].[2017-10-20]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_20170928/201709/t22017092_315538.html.

責任編輯虞曉駿

2017-11-10

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.001

張力，國家教育咨詢委員會秘書長，教育部教育發展研究中心原主任，主要從事教育政策與理論研究