社區教育課程開發現狀與對策思考——以常州市為例

蔡廷偉，錢旭初，施蘇蘇

社區教育課程開發現狀與對策思考——以常州市為例

蔡廷偉，錢旭初，施蘇蘇

社區教育課程是推進社區教育的基本途徑和主要載體。隨著社區教育的不斷發展，課程開發工作已從全面發動轉入優化升級的攻堅階段。江蘇常州在社區教育的實踐探索中起步較早，在社區教育課程開發方面積累了豐富的經驗。本文主要以江蘇常州為例，參照上海等地的實踐經驗，對當前社區教育課程開發工作的現狀進行分析和探討，發現社區教育課程開發在團隊建設、需求分析、內容質量和規范標準方面存在問題，需要重視。

社區教育；課程開發；質量控制

自2000年教育部發布《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》以來，政策環境持續優化，社區教育蓬勃發展。特別是黨的十八大以來，按照國家教育規劃綱要的部署，社區教育進入新的發展階段，逐步探索出具有中國特色的社區教育發展方式和路徑，形成了東部沿海發達地區廣泛開展、中西部地區逐步推進的發展格局，建設了一大批全國和省級社區教育實驗區、示范區。目前中國的社區教育正從全面探索、推動進入到規范發展和標準化建設時期。

社區教育課程是推進社區教育的基本途徑和主要載體。課程建設是社區教育內涵建設的重要方面，是社區教育能力建設的關鍵。近年來已有學者對社區教育課程規范性、標準化建設進行研究，上海、北京、沈陽、浙江等地區著手進行了社區教育課程的大綱編制……但有關社區教育課程標準和質量控制方面的研究，尚沒有形成完整的體系，仍在探索之中。江蘇是全國開展社區教育較早的地區之一，近年來社區教育工作目標明確，措施得力，深入推進，快速發展，呈現出良好發展態勢。江蘇省常州市在社區教育課程開發的實踐探索中起步較早，目前已開發600門社區教育課程。本文主要以常州市為例，以上海市作參照，對社區教育課程開發工作的現狀及存在的問題進行分析，探討提高社區教育課程建設質量的途徑。

一、當前社區教育課程開發取得的成效

1.課程開發主體力量不斷壯大

課程開發主體力量是決定課程數量和質量的關鍵因素。從全國范圍來講，社區教育課程開發的主體主要是社區教育管理者和社區教育專兼職教師。如何將這些課程開發師資力量組織起來，各地的做法不盡相同，組織力度上也存在著很大的差異。總體上來說，社區教育示范區和實驗區對師資隊伍建設比較重視，課程開發團隊力量也相對比較強。

依托開放大學(電大)系統開展社區教育是中國社區教育運行模式的一大特色。開放大學(電大)充分利用辦學系統、網絡平臺、師資隊伍、課程資源等優勢，力求成為全民終身學習的支柱、學習型社會的平臺。很多開放大學(電大)已經成為地方政府開展社區教育的重要支撐力量和主力軍。江蘇開放大學系統就是其中一個典型案例。

2009年，常州建立了社區大學(即后來的開放大學)、社區培訓學院、社區教育中心、社區學習點四級覆蓋城鄉的社區教育網絡體系。作為全市社區教育四級網絡體系的龍頭，常州開放大學以推進終身教育體系構建和學習型城市建設為己任，專門設立了“三大中心”——終身學習指導中心、終身教育研究中心和終身教育信息中心；成立了常州社區教育高校聯盟，由8所普通高校和高職院校組成；出臺了“一師一課”制度，建起了擁有300多名專兼職教師的社區教育師資庫，激勵開放大學教師積極投身社區教育課程開發。這些師資包括常州開放大學的教師、“聯盟高校”的教師和社會各行各業的專業人士、能工巧匠等等。在全市范圍內成立了22個社區教育特色項目工作室。培育了4個社區教育名師工作室，有40多名社區教育骨干教師參與名師工作室培養計劃。現已培養出一批名師工作室領銜人、特色項目工作室領銜人和社區教育“金牌講師”，組織開發了一系列社區教育課程，建設了一大批社區教育特色項目。常州開放大學以實體形式主動作為，積極發揮了社區教育資源建設的主導和骨干作用。

2.課程開發數量穩步上升

社區教育課程的開發是隨著社區教育的實踐發展從無到有，從少到多，不斷積累發展起來的。雖然缺乏全國性的統計數據，但從一些社區教育開展得比較早的城市來看，全國社區教育課程建設數量已比較可觀。上海市社區教育課程建設起步早、成效高，是各地學習的榜樣。上海市“終身學習網”早在2008年即整合上傳了2 000門社區教育在線課程資源。至2017年，江蘇省常州市已經連續開發了7期社區教育面授課程，每期50—100門，共600門。每期課程舉行發行儀式后向全市社區派發，由社區相關負責人員選定課程，并由開放大學統籌安排教師深入全市各社區進行面授。常州還引進社區教育視頻課程資源12 500個，自主開發微視頻課程100多講。這些視頻課程全部上傳至“常州終身教育在線”網站，免費供市民下載學習。

3.課程內容廣泛多樣

從全國社區教育開展得比較好的地區來看，社區教育課程內容非常廣泛和多樣，但大多是圍繞當地居民的文化和教育需求來設置的。

常州市的社區教育課程有5大類：文化素養類、現代生活類、職業技能類、教育輔導類、休閑娛樂類。

上海市將已開發的社區教育課程分成6大系列，共45類。由表1可見，上海市的社區教育課程內容比較豐富多樣。

表1 上海市社區教育課程分類

4.課程形式多元靈活

我國社區教育課程形式也是多元靈活的。常州市的社區教育課程從呈現形式上主要分為面授課程、在線課程和活動課程三大類。面授課程有一次性講授課程，如“如何做一位好母親”；系列講授課程，如“常州地方文化”；還包括操作實踐課程，如書法、繪畫、舞蹈、烹飪等課程。在線課程是應社區居民需要由一部分面授課程制作的，有一課時一講的視頻課程，如“思想道德建設與核心價值觀傳播”；有微視頻，如“科學用油1 ∶1 ∶1”；也有慕課課程，如“社教管理干部職業素養提升培訓”。活動課程主要是居民參與、寓教于樂，如“社區天天樂”“錫劇大家唱”“游學”等項目。

5.課程質量逐步提高

中國成人教育協會社區教育專業委員會已舉辦多次全國社區教育特色課程評比活動，全國很多地方也在開展社區教育優質課程、特色課程建設遴選工作，對提高社區教育課程建設質量起到了一定的促進作用。

上海市2012年就制訂了《上海市社區教育課程建設標準》，每兩年舉行一次社區教育優質課程資源評比和一次特色課程評比，已評出獲獎課程436門。

江蘇省已舉行4屆社區教育優秀鄉土課程評比活動，共評出三等獎以上課程372門，其中常州38門。2016年舉行社區教育優秀微課程評比，常州有24門課程獲獎。

常州市也定期舉行社區教育特色課程評選活動，已認定特色課程100多門。常州開放大學開發的社區教育課程送教進社區，2017年被選中的課程達到1 000多門次，出現部分“經典”課程年年被選、到處都選、有的社區教育名師“忙不過來”的情況。

二、當前社區教育課程開發存在的問題

全國各地都在推進社區教育課程建設，呈現出轟轟烈烈的課程開發局面，取得了一定的成效，但也暴露出一些不可忽視的問題。

1.課程開發團隊建設有待加強

普通高校、科研機構、文化團體等對社區教育課程開發參與和支持不足。開放大學的教師習慣于過去廣播電視大學的傳統教學模式，習慣于按部就班的課堂教學，習慣于面對高等學歷教育對象，愿意主動開發社區教育課程的教師相對較少。比如，盡管常州開放大學加大了社區教育專兼職教師隊伍建設力度，仍有相當一部分教師不知如何開發社區教育課程或沒有開發意愿。這當然有教師結構的問題，必須通過調整、引進、培訓和考核等措施來促進教師隊伍的轉型發展。縣(區)社區學院也是社區教育課程開發的骨干，但大多存在專業教師缺乏、課程開發能力薄弱的問題。編制少、待遇低、職稱難評是社區學院和社區教育中心師資不足的主要原因。

2.課程內容與社區居民學習需求存在差距

從常州社區教育課程實施的實際情況來看，有些課程無人問津，有些課程只被個別社區選擇實施，成為“冷門”課程。據統計，選擇實施文化素養、教育輔導、現代生活這三類課程的社區較多，選擇實施休閑娛樂和職業技能類的社區較少，甚至沒有。從社區教育實施對象來看，多以老年人為主，他們對教育輔導類課程興趣不大，卻對休閑娛樂類課程的熱情度甚高，但是社區沒有選這方面的課程，無法滿足學習者的需求。即往往出現這樣兩種情況：最終篩選實施的課程并非居民所需，而適合居民學習需求的課程又沒有被選上。造成這種情況的原因有兩個方面。

一是課程開發初始階段追求數量的擴張，存在政績工程、任務工程的傾向。課程開發前未認真進行居民學習需求調查，開發的盲目性、隨意性較大，對社區主要學習對象了解不夠，影響了對居民潛在學習需求的了解、分析和掌握。這導致一方面適應居民需求的課程開發不夠；另一方面，已開發的600門課程有超過50%的閑置率。

二是選課機制和環節上出了問題，課程的篩選實施存在一定的隨意性和盲目性。常州開放大學把課程目錄發到各社區學院，社區學院再發到各社區教育中心，由社區教育中心的工作人員負責選課工作。好的社區會認真聽取居民的意見，讓居民參與選課，這樣實施的課程比較有針對性，比較受居民歡迎和好評。但通過調研發現，有的社區教育工作者圖省事，憑自己的主觀意愿，代替居民選課，造成社區選課與學習者需求不對稱的情況。有的社區教育工作者抱怨課程太多，看得眼花繚亂，無從下手。因此，社區教育課程體系建設需要進一步分類科學、合理、簡明。

3.部分課程質量有待提高

從全國范圍來考察，大部分地區尚未建立社區教育課程質量標準，課程開發的隨意性很大，除了課程的內容、形式、課時等存在一定的差異性外，課程的質量也存在參差不齊的現象。統計近幾年常州社區教育課程實施的部分反饋情況，發現存在一些居民滿意度不高的課程，經分析主要有這樣幾個方面的問題：課程內容屬于高校傳統課程的簡單遷移，過于學術化，不接地氣；課程內容過于簡單，缺乏實施的價值；課程內容陳舊過時，不受居民歡迎；授課教師講授水平不高，不能充分調動居民的參與積極性，影響課程滿意度。

4.課程實施缺乏評估跟進，課程改進機制有待建立

目前社區教育課程實施的一般環節包括教師申報、課程發布、社區選課、教師上課。不難發現，整個過程中，缺乏課程實施質量的評估環節。教師的上課效果如何，居民的滿意度如何，課程還需要做哪些調整等關鍵問題并不能得到有效反饋，課程改進的機制不健全。由于缺乏這樣的機制，教師易產生固定思維模式和心理倦怠，從而影響社區教育課程實施效果。時間一長，便會減弱教師開發和實施社區教育課程的積極性。常州雖然建立了學習者評價反饋制度，但執行得比較寬松，大部分課程實施后沒有反饋。

以上問題已經成為制約社區教育提檔升級、優質發展的癥結。社區教育課程在體系建設、質量把控、師資隊伍建設、居民潛在學習需求的發掘以及評估機制的建立等方面均有較大的改善空間。

三、推進社區教育課程開發工作的對策

1.聚合資源，激發課程開發活力

行為主義心理學認為人類是尋求報酬的有機體，“在任何特定場合，有機體都將作出那些能得到較大報酬和最少懲罰的行為。”[1]因此，科學合理、層次分明、明確有效的考核機制將成為社區教育課程開發工作向高水平方向發展的強大推力。進一步完善考評機制，充分調動社區教育專兼職教師、各聯盟單位、各工作室等研發課程的積極性，顯得尤為重要。開放大學是推進全民終身學習的新型大學，開放大學教師是社區教育課程研發的主要力量。基于開放大學教師開發課程動力不足的問題，應從調整績效考核政策入手，明確年度考核指標，或采用課時轉換制，將開發和實施的課程數通過勞動力評估合理換算為課時，打破原有學歷教育與社區教育分裂割據的局面。優勢資源的集結與整合同樣也離不開富有號召力的宣傳和學習氛圍的營造，為此，可借助開展沙龍“以會交友”，通過組織比賽“以賽學友”，舉行現場觀摩“以學促友”等方式，橫向連接各聯盟單位，縱向貫通各街道社區，借助互聯網、新媒體等多種手段，搭建交流互動平臺，吸引更多社區教育志愿者致力于開發高質量社區教育課程。

常州市建立的一批社區教育名師工作室及特色項目工作室，對提升社區教育課程研發能力起到了很大的推動作用，但團隊協作程度及整體作用發揮還不充分，應進一步加強和優化對名師工作室及特色項目工作室的考評和督導，把培養和提升團隊成員課程研發能力作為重要考評指標。

2.關注需求，突出課程設計重點

追求發展是人的基本屬性。隨著機械化、智能化對勞動力的解放以及物質需求的基本滿足，社區居民的精神世界之門緩緩打開，求知欲逐漸蘇醒，而學習型社區的深入創建更是為“終身學習逐漸成為一種生活方式”加大了可能，人們不再僅僅滿足于獲得基礎知識或技能，不再將受教育與學歷和職業簡單掛鉤，而是將主動學習作為收獲社交滿足、取得幸福感等高層次需求的重要來源。也就是說，社區居民終身學習需求的不斷增長為社區教育課程開發提供了內在動力，社區教育課程開發必須緊貼社區居民的內在需求。

社區教育作為一種新型教育體，其生命意識“首先應體現出教育對個體的尊重、順應、滿足其訴求”。[2]從實踐來看，只有聚焦居民現實需求的課程，才能受到廣泛歡迎。對比學歷教育有章可循、有經驗可借鑒的教學模式，社區教育課程的設計還處于探索階段。《現代社區教育理論與實驗研究》書中指出，社區教育應盡可能滿足各個不同年齡階段社區居民的學習需求，促進社區人的全面發展；應盡可能服務于社區的社會事業和經濟發展、促進社區的不斷進步；應努力傳承社區文明、發展社區的文化傳統和特色。[3]社區教育的特點和性質決定了社區教育課程不同于學校課程、國家課程，社區教育課程具有區域性、本土性、多元性、實用性、實踐性、開放性等特征。

在社區教育課程設計的環節中，需求評估是一項十分必要的工作。社區教育課程建設管理部門應聯合社區工作者、居民代表和課程開發團隊，共同評估社區教育對象的需求，探索課程設計正確的方向和重點。值得一提的是，需求評估充滿復雜性和變化性，并非一蹴而就，需要根據社會與居民生活的變化階段性地進行。

3.強化規范，制訂課程建設標準

提升課程質量，規范必須先行。作為教育形態的一類，當社區教育發展到一定階段后，必然會有規范化發展的要求；同時，社區教育主要在本區域內開展，一定應是因地制宜，突出特色的。2016年7月，教育部等九部門出臺《關于進一步推進社區教育發展的意見》，對社區教育課程資源建設明確提出規范化、特色化發展這一要求，具有很強的現實指導意義。

2012年，上海市出臺了《上海市社區教育課程建設標準》。2016年7月上海市教委的新聞發布材料《聚焦重點 多元并舉 開創上海社區教育發展的新局面》中提出，未來將“進一步完善《上海社區教育課程指導性大綱》，使之成為全市社區教育資源建設的重要標準”。2014年，沈陽市制定頒布了《沈陽市社區教育課程指導綱要》。可見，社區教育課程建設標準在全國已有少數地區先試先行，雖然相對于基礎教育體系的課程標準而言尚不成熟，但具有示范和借鑒意義。

社區教育課程建設首先要把握區域性、本土性、多元性、實用性、實踐性、開放性等特征，建立科學、合理、明確的體系分類。課程建設標準要對課程說明、課程目標、課程內容、課程實施、課程評價以及教學指導建議、學習指導建議、課程時數、課程資源推薦等方面進行規范性描述。

像江蘇常州這樣有較好的社區教育發展基礎的地方，應基于社區教育課程開發的經驗和凸顯的問題，認真總結分析，推進社區教育課程規范化建設。在推進過程中，可挖掘一些課程開發和實施典型，組織交流、觀摩、學習，充分發揮社區教育名師的示范、引領和輻射作用。

4.細化管理，建立課程篩選機制

課程的篩選，一要制訂和嚴格遵守課程實施管理制度，遵循針對性、適需性和實用性的原則，一定要進行調查研究，一定要聽取居民意見。社區選課是非常重要的，不同的社區，居民身份、年齡、職業、文化背景等構成情況存在差異性，學習的潛在需求也存在差異性。同一門課程，在A社區比較受歡迎，在B社區就有可能遇冷。二要建立調查反饋機制，跟蹤課程實施情況，建立數據庫。三要組建由居民代表、社區教育名師、課程研發專家、社區教育管理者等各方人員組成的課程開發篩選團隊，保證課程開發內容以滿足社區居民學習需求為前提。

5.設計工具，落實課程質量評價

社區教育課程評價不僅是社區教育課程建設的重要環節，而且在社區教育課程開發過程中起著重要的導向作用。[4]現代社區教育評價應當以社區教育的實驗數據事實的“基本統計”資料為重要基礎，在評價主體與評價客體互動評價過程中，進行診斷性事實評價和鑒別性價值判斷。[5]原有的社區教育課程建設環節中，多注重開發與實施，對實施效果的評估跟進不足，導致課程開發者無法及時有效獲得課后評價，阻礙了課程建設質量的不斷提高。基于此，設計一套科學有效的社區教育課程評價工具極其必要。評價維度可選取教學主題、教學內容、課程設計、實施效果、居民評價等方面。課程評估意見的全面反饋，既是課程開發需求調整的參照系，也是教師有針對性改進課程提高質量的重要依據。

[1] 邢詒海.市場經濟探索引發的當代中國經濟社會變遷[J].企業改革與管理，2015(7)：20-21.

[2] 茹雯暄.社區教育的“生命”意義[J].太原大學學報，2014(3)：102-104.

[3] 陳乃林.現代社區教育理論與實驗研究[M].北京：中國人民大學出版社，2006：108.

[4] 張永，王一凡.社區教育課程評價指標體系構建研究[J].中國成人教育，2013(1)：10-14.

[5] 黃云龍，史悅秀.關于建構發展性社區教育評價模式的設想[J].教育發展研究，2006(12)：67-70.

責任編輯馮麗櫻

CurrentSituationandCountermeasuresofCommunityEducationCurriculum

Development:ACaseStudyofChangzhouCityinJiangsuProvince

CAITing-wei/

ChangzhouOpenUniversity

QIANXu-chu/

JiangsuOpenUniversity

SHISu-su/

ChangzhouOpenUniversity

Community education curriculum is a basic approach and a major carrier to promote the community education.With its development,curriculum development has moved from the full-scale launching stage to optimizing and upgrading stage.Changzhou city in Jiangsu started earlier in practicing community education,so it has accumulated rich experience in curriculum development.This paper explored the current situation of curriculum development and put forward some countermeasures of the existing problems taking Changzhou city as an example referring to some practical experiences from some cities including Shanghai.

community education; curriculum development; quality control

2017-05-20

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.012

蔡廷偉，常州開放大學黨委書記，副教授，主要從事終身教育、中國古代文學研究(642180673@qq.com)；錢旭初，江蘇開放大學社會教育處處長，教授，主要從事終身教育、中國現當代文學、影視文學等研究(qianxuchu@163.com)；施蘇蘇，常州開放大學終身學習指導中心教師，主要從事社會學、終身教育研究(782220367@qq.com)

江蘇省2016年度教育規劃立項課題“社區教育課程標準研究”(2016—GH0213—00008)；江蘇省2016年度社會教育規劃立項課題“社區教育課程質量標準與質量控制研究”(JSS-W-2016001)