新時代教育的新使命新挑戰

韓 民

新時代教育的新使命新挑戰

韓 民

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代。作為其重要組成部分的中國特色社會主義教育事業也將迎來一個新時代，要從新時代的深刻內涵、新時代的新戰略和新時代賦予教育的新使命來領會對教育的新要求。同時，清醒地認識到新時代教育發展面臨的主要矛盾是人民日益增長的良好教育需要與教育不平衡不充分的矛盾，突出表現在終身學習體系建設滯后，不能滿足人民日益增長的終身學習需求；教育發展不平衡，不能滿足人民群眾對教育平等與協調發展的需求；教育在質量上還不能滿足社會及人民日益增長的優質教育需求。為此，必須在教育發展戰略方面進行必要調整，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加快終身學習體系和學習型社會建設，繼續大力促進教育公平，把全面提高教育質量擺在教育強國戰略的重要位置。

十九大;新時代教育;教育主要矛盾;教育發展戰略

黨的十九大報告確認了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入新時代，提出了中國特色社會主義新時代的新戰略，指明了在全面建成小康社會的基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。認真學習貫徹黨的十九大報告精神，深入領會新時代的內涵，深刻認識新時代教育發展的新機遇新挑戰，研究制定新時代建設教育強國、加快教育現代化建設的新戰略，是教育戰略研究工作者的重要責任與使命。本文擬就十九大報告提出的新時代對教育發展提出的新要求、新使命、新任務，以及教育發展面臨的新機遇、新挑戰談幾點體會。

一、新時代對教育的新要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，作為其重要組成部分的中國特色社會主義教育事業也將迎來一個新時代。新時代賦予了教育新的歷史使命，同時也對教育提出了一系列新的要求。

1.從新時代的深刻內涵來領會對教育提出的新要求

習近平總書記在黨的十九大上宣告：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位?！盵1]關于新時代的內涵，十九大報告指出：新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代；新時代是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活，逐步實現全體人民共同富裕的時代；新時代是奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代；新時代是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。實現這些宏偉目標的新時代必然對教育提出新的、更高的要求：全面建成小康社會，全面建設現代化強國要求教育加快現代化步伐，提供更加有力的人才及智力支撐；創造美好生活、實現全體人民共同富裕要求教育為改善民生、促進社會公平發揮更大作用；實現民族復興中國夢要求教育為國民提升素質、能力與技能作出更大貢獻；走近世界舞臺中央、對人類作出更大貢獻要求培養更多能參與全球治理的國際化人才。滿足這些新要求是新時代賦予教育的新使命。

2.從新時代的新戰略來領會對教育的新要求

十九大報告明確提出了“兩個一百年”過渡期的戰略目標，即在2020年全面建成小康社會的基礎上，2035年基本實現社會主義現代化，2050年建成社會主義現代化強國。從全面小康到基本實現現代化再到建成現代化強國，發展階段越高，對教育的要求也就越高。因為物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明無一不是建立在國民素質基礎上的，而國民素質的提高關鍵靠教育。決勝全面小康，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，離不開教育的支撐。實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，都離不開人力資源開發和人才培養。

3.從新時代賦予教育的新使命來領會對教育的新要求

十九大報告明確提出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”[1]不難看出，上述教育戰略目標蘊含著以下幾方面的新要求。第一，建設教育強國。建設教育強國是建設社會主義現代化強國的必然要求，也是建設人才強國、科技強國、制造強國、文化強國的重要前提。第二，必須把教育事業放在優先位置，也就是要落實教育優先發展的戰略地位。第三，加快教育現代化。教育現代化是國家現代化的基礎，要實現國家現代化，必須率先實現教育現代化。第四，辦好人民滿意的教育。要把教育作為改善民生的事業，就是要更好滿足人民群眾對良好教育的需求。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著教育優先發展戰略地位的初步確立，我國教育事業發展迅速，教育機會大大增加，各級各類教育取得長足進展，人民對教育的滿意度也有所提高。但是，相對于新時代賦予教育的新使命、對教育提出的新要求，教育仍面臨諸多問題和艱巨挑戰。

二、新時代教育面臨的新挑戰

十九大報告中關于新時代的一個非常重要的論斷是社會主要矛盾的變化：“中國特色社會主義進入一個新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”。[1]報告指出，一方面是隨著溫飽問題的解決，小康社會的實現，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。另一方面，雖然我國社會生產力水平總體上顯著提高，但是發展不平衡不充分，已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。報告還指出，要清醒地認識到新時代仍面臨不少困難和挑戰。主要是：“發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強；意識形態領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實；黨的建設方面還存在不少薄弱環節。”[1]

十九大報告關于社會主要矛盾變化的精準判斷及對發展不平衡不充分問題的深入分析為我們認識和把握新時代教育發展面臨的主要矛盾、主要問題與挑戰提供了重要依據。就教育而言，新時代的主要矛盾轉化為人民日益增長的良好教育需求與教育不平衡不充分的矛盾。教育發展的不平衡主要體現在數量、結構、質量與效益的不平衡，體現在各級各類教育發展不協調，教育發展在區域、城鄉、校際及人群之間仍存在明顯差距。而教育發展的不充分雖然有數量和機會短缺的問題，但主要是教育質量和效益還不能很好滿足國家社會與人民群眾的需要。推進素質教育任重道遠，創新人才培養亟待加強。教育體制機制改革的部署與重大政策措施需要進一步落實，教育治理體系與能力建設有待加強。我國要建設教育強國，實現教育現代化，辦好人民滿意的教育，必須直面問題與挑戰，付出不懈的努力。

當前，人民日益增長的良好教育需求和發展不充分不平衡之間的矛盾突出表現在以下幾方面。

一是終身學習體系建設滯后，不能滿足人民日益增長的終身學習需求。進入本世紀，特別是2010年頒布實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要以來，我國在建設終身教育體系，促進各級各類教育協調發展方面取得了可喜進展。但是隨著我國社會的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，相對于日益廣泛、日趨多樣化、個性化的終身學習需求，我國的終身學習體系和學習型社會建設仍然滯后，整個終身教育體系當中還存在明顯的短板。比如，學前教育就是個薄弱環節。雖然過去五年間我國3至5歲幼兒學前教育毛入園率提高了近13個百分點，2016年達到77.4%[2]，但仍不能滿足社會日益增長的學前教育需求，特別是農村地區的學前教育發展滯后，普惠性、有質量的學前教育資源嚴重短缺。高中階段教育是另一個短板。盡管普及高中階段教育的目標已提出多年，但普及高中階段教育的實際進展比較緩慢。2016年我國高中階段毛入學率為87.5%[2]，過去5年間只提高了2.5個百分點，遠遠低于高等教育和幼兒教育的13個以上百分點的增長幅度。高中階段教育是終身學習體系中非常重要的教育階段，聯合國教科文組織的全民教育專家認為，一個人要很好適應21世紀生存與學習的需要，僅靠小學和初中階段的基礎教育是不夠的，至少需要接受高中階段教育。目前我國高中階段教育的全面普及正在經歷一個高原期，問題的關鍵在于高中階段教育在辦學模式上還沒有成為面向人人的素質教育，特別是普通高中的辦學模式仍在沿襲傳統的、以升學預備教育為主要內容的精英教育、應試教育模式。因此，加快普及高中階段教育的關鍵在于盡快實現高中階段教育從高考預備教育、就業準備教育向面向人人的素質教育模式轉型。滿足日益增長的全民終身學習需求，還需要加強和辦好繼續教育。目前，繼續教育在促進全民終身學習、促進教育公平和提高國民素質上的重要作用還沒有充分發揮出來，繼續教育中學歷教育和非學歷教育發展不平衡，同時也存在較大的區域、城鄉、人群差距，對農村轉移勞動力、低學歷、低收入群體等弱勢人群繼續教育的支持力度亟待加強。

二是教育發展不平衡，不能滿足人民群眾對教育平等與協調發展的需求。隨著社會發展，群眾對教育公平方面的要求越來越高，而利益的多元化也給辦人民滿意的教育，促進教育公平帶來諸多新挑戰。當前，教育發展的不平衡從教育公平的視角看，主要表現在教育發展上還存在較大差距或明顯的短板。相對于發達地區，欠發達地區是短板；相對于城市地區，農村地區是短板；相對于優質學校來說，薄弱學校建設是短板。隨著教育機會公平的逐步好轉，人民群眾對教育公平的關注轉向了教育的質量和結果，而促進教育質量和結果公平難度要大得多。

三是教育在質量上還不能滿足社會及人民日益增長的優質教育需求。教育進入新時代的一個重要特點，是隨著教育的發展，人民群眾的教育需求從“學有所教”向“學有優教”轉變，從過去比較關注受教育機會，轉向更多關注教育質量。社會的人力資源需求也開始發生變化，對高素質人才、拔尖創新人才的需求越來越大。但是，我國教育的質量總體不高，不能適應社會及人民群眾的需要。特別是圉于長期以來的應試教育模式，我國教育在學生的核心素養與關鍵能力，特別是在解決問題能力、創新創業能力、實踐動手能力等的培養上仍然很薄弱，不能適應建設創新型國家、人才強國、科技強國和制造強國的需要。素質教育的推進依然任重道遠。放眼世界，21世紀教育發展呈現出普及化、終身化、開放化、多樣化、優質化、個性化、信息化等特點。這些對教育質量提升提出了新挑戰。各國應對這些挑戰、推進教育改革的共同趨勢是重新定義教育質量，越來越關注核心素養、能力以及技能的培養。經濟合作與發展組織2005年提出了知識社會要求的“三大關鍵能力”，即綜合運用社會、文化、技術資源的能力，在異質社群中進行人際互動的能力，以及獨立自主行動的能力；歐盟2005年提出“終身學習的八大核心能力”，即母語溝通能力，外語溝通能力，數學、科學與技術的基本能力，信息技術能力，學習能力，人際交往、跨文化交往能力與公民素養，企業家精神以及文化表達能力。而美國提出的“21世紀需要的技能”則包括學習與創新技能、生活與職業技能以及信息技術技能三大領域。我國近年雖然也提出了“核心素養體系”的概念，但真正落實在教育教學實踐中仍需付出巨大努力。

聯合國在“2030年可持續發展議程”中提出，作為2030年的全球教育發展目標，要“實現包容、公平和高質量的教育，促進全民享有終身學習機會”。由此可見，強調教育公平、質量和終身學習是未來教育發展戰略的核心。

三、新時代呼喚教育發展新戰略

十九大報告明確提出了新時代建設教育強國，實現教育現代化的戰略目標和任務，要加快實現這個目標和任務，必須在教育發展戰略方面進行必要調整。

第一，必須堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加大教育投入，支持教育率先實現現代化。全面建設教育強國，為人才強國、科技強國、文化強國、制造強國提供有力支撐。

第二，加快終身學習體系和學習型社會建設，深化教育體制機制改革，構建終身學習“立交橋”，動員社會資源支持全民終身學習，著力加強學前教育、高中階段教育和繼續教育。

第三，繼續大力促進教育公平，著力縮小教育中的城鄉、區域、校際和人群差距，提升教育在促進社會公平方面的有效性。

第四，把全面提高教育質量擺在教育強國戰略的重要位置，確立素質教育、能力本位的質量觀，深化教育教學改革，全面加強學生踐行社會主義核心價值觀的能力、創新能力、解決問題能力、實踐能力和社會參與能力的培養。全面提高教師的地位、素質與能力，更好發揮教師在提升教育質量上的關鍵作用。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[M].北京:人民出版社,2017.

[2] 教育部.從數據看黨的十八大以來我國教育改革發展有關情況[EB/OL].[2017-10-30]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_20170928/201709/t22017092_315538.html.

責任編輯虞曉駿

2017-11-10

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.002

韓民，教育部教育發展研究中心副主任、研究員，中國教育發展戰略學會常務副會長兼秘書長，博士，主要從事終身教育理論、政策等研究