辦好繼續教育，加快建設學習型社會——“學習貫徹黨的十九大精神”筆談

楊樹雨，王永鋒，吳 峰

辦好繼續教育，加快建設學習型社會——“學習貫徹黨的十九大精神”筆談

楊樹雨，王永鋒，吳 峰

黨的十九大報告提出：辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。《加快建設學習型社會的戰略部署》一文立足于2020年“基本形成學習型社會”戰略目標的節點，從三個方面重點分析了“加快”建設的內涵和要求；《新時代辦好繼續教育的機遇和使命》一文指出，辦好繼續教育是中國特色社會主義新時代的必然要求，關鍵在找準問題和深化改革，有效提升繼續教育質量和效益；《企業繼續教育發展的新時代》一文認為，辦好新時代的企業教育要轉變理念，加強能力建設，充分利用信息技術，加大政策支持。

十九大;新時代;學習型社會建設;繼續教育;企業教育

加快建設學習型社會的戰略部署

楊樹雨

黨的十九大報告提出：辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。這對于全國從事終身教育，致力于學習型社會建設的專家學者和實踐工作者是個極大的鼓舞和鞭策。筆者認為，報告中強調“加快建設學習型社會”，具有十分重要的意義和內涵，需要深入領會和認真貫徹。在此，結合筆者長期以來關于學習型社會建設的理論學習和實踐探索，談談對“加快”的理解和體會。

加快建設學習型社會是全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的必然要求。早在2001年，我國國家領導人就在亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議上提出：構建終身教育體系，創建學習型社會。2002年黨的十六大報告提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，這是學習型社會建設首次被寫入黨的最高文件，并作為小康社會建設目標的重要內容。黨的十七大、十八大報告中也都把建設學習型社會作為一項重要任務。而在黨的十九大報告中提出要“加快”建設，是因為決勝全面小康，建設現代化強國迫切需要全民學習、終身學習的學習型社會提供有力支持。

2020年是我國全面建成小康社會的目標節點，也是實現《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》提出的“基本形成學習型社會”戰略目標的節點。隨著2020年的迫近，要實現既定目標，就必須加快建設步伐。如何“加快”建設學習型社會呢？對此，十九大報告不僅指明了方向，也作出了明確的戰略部署。

一是學習型社會建設要以實現幼有所育、學有所教為目標，以充分滿足全民終身學習需求為己任，提升人民群眾終身學習的獲得感，不斷促進人的全面發展。二是優先發展教育事業，建立完善的終身學習體系。推動城鄉義務教育一體化發展，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，完善職業教育和培訓體系，加快一流大學和一流學科建設，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，支持和規范社會力量興辦教育，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。三是完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的學習型社會治理體系。中國共產黨作為與時俱進的執政黨，要增強學習本領，建設學習型政黨，引領學習大國和學習型組織建設。

我們有理由相信，在十九大精神指導下，在學習型政黨——中國共產黨的領導下，我國的學習型社會建設必將掀起新的高潮，使人人、時時、處處學習的終身教育體系和終身學習服務體系得到更快完善，最終實現建成學習型社會的戰略目標，為中華民族偉大復興作出更大貢獻。

(作者為中國教育發展戰略學會終身學習專業委員會副理事長兼秘書長，中國傳媒大學研究員)

新時代辦好繼續教育的機遇和使命

王永鋒

黨的十九大報告宣告中國特色社會主義進入了新時代，并對新時代的戰略目標和任務作出全面部署。“辦好繼續教育”不僅是新時代賦予教育的新使命，也是繼續教育發展的新機遇。

繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。辦好繼續教育對于提高國民素質，建設社會主義現代化強國，實現人民學有所教，滿足人民日益增長的終身學習需求，具有十分重要的意義。

“辦好繼續教育”是中國特色社會主義新時代的必然要求，也是十九大報告對各級黨委、政府、教育行政部門，各級各類教育機構乃至全社會提出的新任務。從辦好人民滿意的教育的角度來看，這也是對全體人民的一種宣誓和承諾。辦好繼續教育的責任主體是各級黨委和政府，尤其是各級教育行政部門和繼續教育機構。他們需要在深入學習領會十九大精神的基礎上，研究出臺辦好繼續教育的新戰略和新措施，確保中央的戰略部署得以落實、落細、落地。

對于教育部門和繼續教育機構來說，辦好繼續教育的關鍵在于找準問題和深化改革。找準問題首先要把握主要矛盾的變化。十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就繼續教育而言也是同樣，發展不平衡不充分是當前面臨的突出問題，已成為辦好人民滿意的教育，滿足全民終身學習需求的主要制約因素之一。繼續教育發展不平衡不充分的主要問題，是數量、結構、質量和效益不協調。因此，辦好繼續教育的關鍵是有效提升繼續教育質量和效益，這樣才能使繼續教育的吸引力和貢獻力得到顯著增強。

辦好繼續教育，提高繼續教育的質量和效益，必須深化改革。繼續教育改革的總目標是建立和完善中國特色繼續教育國家制度，推進國家繼續教育治理體系和治理能力現代化。實現這個目標，一是要與時俱進，取消已經落后時代發展的“成人高等教育”體制及其相應的考試、招生、教育、學歷、學位等制度。二是要建立全國統一的繼續教育制度體系及其配套政策，特別是全面實行“寬進嚴出”的學習制度，實施國家繼續教育學生能力和學業水平考試制度，取消或改進“自學考試”制度等。三是推動各級各類繼續教育辦學主體科學定位，合理分工，協調發展。推動這些改革要堅持不立不破、穩中求進的原則，統籌處理好改革、發展、穩定的關系。

(作者為國家開放大學事業發展與合作辦學部副部長，教育學博士)

企業繼續教育發展的新時代

吳 峰

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要大力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。為此，十九大報告明確提出，要加快建設創新型國家和制造強國，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。完成十九大提出的這一戰略任務，必須像十九大報告所要求的那樣，“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。

企業教育是繼續教育的半壁江山，對提高國民素質，特別是對建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍具有直接性影響。因此，辦好企業繼續教育既是十九大提出的政治要求，也是我國經濟發展的必然要求。那么，如何辦好新時代的企業教育?

首先，要轉變理念。諾貝爾獎獲得者舒爾茨提出的人力資本理論認為，對人的投資是可以增值的，而且與其他要素的投資相比所獲得效益是最大的。作為企業人力資本投資的主要形式之一，企業要樹立人力資本理念，努力提升企業繼續教育的績效服務性。

第二，企業繼續教育要加強能力建設。目前我國企業繼續教育面臨的主要矛盾是日益增長的專業化需求與嚴重滯后的繼續教育人才培養之間的矛盾。近幾年來，企業大學作為企業繼續教育的一種新形式，在我國呈燎原之勢發展，表明企業對于繼續教育有巨大需求。但與之形成強烈對比的，是企業繼續教育專業人才嚴重短缺。一個重要原因是我國高校中培養繼續教育專業人才的資源匱乏，無法為企業繼續教育發展提供專業人才方面的支持。而美國有一百多所大學教育學院開設了繼續教育專業。因此，當前迫切需要在高校中加快繼續教育學科建設，為企業繼續教育提供專業支持。

第三，充分利用信息技術。互聯網的迅速發展為企業繼續教育發展壯大開辟了廣闊的前景，提供了新的機遇。企業繼續教育需要充分借助互聯網，建立基于互聯網的企業繼續教育新方式。“互聯網+”教育模式具有提高職工培訓的覆蓋率、解決工作與學習之間的時間沖突、降低培訓成本、促進個性化學習、實現智能化培訓管理五個方面的獨特價值，有助于企業職工更加便捷地參與繼續教育，提高職工教育的公平性，有助于大規模地、快速地提升企業職工的素質與能力。

第四，加強和改進對企業繼續教育的管理與服務，加大政策支持。目前我國企業繼續教育管理職責模糊，人力資源和社會保障部、教育部、國資委、全國總工會相關部門都有所涉及，職責不明確，統籌協調不力，導致近幾年關于企業繼續教育發展的政策弱化和缺乏連續性。因此，在建立和完善終身教育體系的過程中，要進一步明確企業繼續教育相關管理部門的職責，加強政策統籌和部門配合，推動我國企業繼續教育更快更好地發展。

(作者為北京大學教育學院教授，經濟學博士，北京大學企業與教育研究中心主任)

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[M].北京:人民出版社,2017.

責任編輯虞曉駿

2017-11-10

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.003