普通高校的繼續教育應著力發展老年教育

楊德廣

普通高校的繼續教育應著力發展老年教育

楊德廣

我國于1999年就進入老齡化社會，我國高等教育也已進入大眾化后期,但豐富的教育資源并沒有向老年教育延伸; 普通高校的成人教育和繼續教育有了很大發展,也沒有把老年教育列入其中。導致這一重大失缺的原因是政府主管部門和高校領導對老年教育的重要性認識不足、措施不力。高等學校具有舉辦老年大學的優勢和條件，應正確看待老齡人、老齡社會和老年教育，主動擔當起老年教育的任務，改變目前“不重視、不適應、不作為” 的狀況，在繼續教育中著力發展老年教育。文章提出了普通高校應從五方面落實和實施老年教育的建議。

老齡化社會；普通高校；繼續教育；老年教育

普通高校在精英教育階段和大眾化教育階段的初、中期,主要著力于適齡青年學生的培育,將有限的教育資源用于社會急需人才及急需求學的青年學生,在職人員、成年人較少享受到高等教育資源，老年人則被排除在高校大門之外。進入高等教育大眾化后期，適齡青年中15%的精英大多數被部分重點大學、研究型大學錄取，大多數高校有余力承擔成人教育、繼續教育的任務,在職人員和成年人有機會享受到高等教育資源，這是高等教育大眾化進程中的一大進步。但是，廣大老年人仍然被排除在高校大門之外，與我國老齡化社會及老年人渴求教育的現狀極不適應，這是我國高等教育大眾化進程中的一大失缺。為改變這一狀況，未來普通高校的繼續教育應著力發展老年教育。

一、我國高等教育大眾化教育進程中對老年教育的失缺

從教育史來看，大多數發達國家在精英教育階段，在職人員、成年人尤其老年人被排斥在大學校園之外。這是與當時的社會經濟狀況相適應的，與社會需求及個人需求相適應的。一方面，國家經濟實力不強，高等教育資源有限，不可能讓更多的人接受高等教育；另一方面，社會和個人對知識和科學技術的需求并不很迫切。因為在農業經濟時代和工業經濟時代初期，推動經濟和生產力發展的主要因素是勞動力和資金，知識和科學技術不占主導地位，所以人們對知識的追求并不迫切。但與農業經濟時代相比，工業經濟時代知識和科學技術對生產力發展的貢獻率明顯提高。這一時期對在職人員的培訓、教育活動有所增加。高等學校除了招收年輕大學生外，紛紛舉辦了各類成人教育，把對在職人員的培訓、成人教育納入學校教育發展規劃之中，但對老年教育仍顧及不到。20世紀五六十年代，歐美一些發達國家老齡人口增加很快，許多人提出老年人學習、老年人受教育問題，遭到社會上普遍反對。他們認為必須把有限的高等教育資源用于培養年輕人，以便很快為經濟社會的發展作出貢獻，如果供老年人享用，是“資源浪費”。

到了知識經濟時代，情況發生了很大變化，推動生產力發展的主要因素，不再是勞動力、土地和資金，而是科學技術。科學技術在生產勞動中的應用使得原材料、能源、體力勞動消耗大大減少，擁有知識、掌握現代化科學技術是主要追求目標。這促進了發達國家高等教育從精英化階段向大眾化、普及化階段發展，多數發達國家在20世紀五六十年代之后相繼進入高等教育大眾化階段，80年代進入普及化階段。在職人員、成年人獲得教育的機會大大增加，“資源浪費”論的觀念遭到批判和反思，這與當時興起的終身教育理論起了很大的作用有關。1965年在聯合國教科文組織任職的法國教育家保羅·朗格朗最早提出“終身教育”概念。他說：“必須把教育看作是貫穿于人的一生與人的發展的各個階段的持續不斷的過程”，“從一個人出生的那一刻起一直到生命終結為止”。[1]推翻了長期以來把人的一生分為“讀書階段、工作階段、退休階段”人生“三段論”的觀點。[2]20世紀70年代初，聯合國教科文組織出版了《學會生存——教育世界的今天和明天》一書，提出：“每個人都必須終身持續不斷地學習”，“不會學習的人就不會生存”，還提出“向學習化社會前進”的目標。1994年8月，西方七國首腦會議首次正式建議：“通過較好的教育和培訓，發展一種終身學習的文化，對人增加投資。” 同年11月在意大利羅馬，以及1997年3月在加拿大渥太華召開的兩次世界終身學習會議上，明確提出“終身教育是21世紀的生存概念”的觀念。

“終身教育理論打破了‘教育僅僅是限定于兒童和年輕人的活動’”[3]。終身教育理論的提出，建立在高等教育從精英教育階段轉入大眾化教育階段的基礎之上。沒有高等教育大眾化乃至普及化提供的豐富的教育資源，則不可能有成人教育、終身教育。終身教育理論產生于經濟社會及教育大發展的基礎上，反過來又指導和推動了成人教育和終身教育的進一步發展。許多國家都抓住高等教育大眾化并還在向前推進的機遇，大力發展成人教育、終身教育，敞開大學之門，向老年人開放。

中國高等教育在漫長的一段時期里，停滯在精英教育階段。在精英教育階段，由于教育資源嚴重不足，只能讓少部分精英青年上大學，入學年齡限制在25周歲以下，成年人和老年人不可能到普通高校學習。20世紀五六十年代，為滿足社會上有些部門管理人員和專業人員渴望學習的需求，有條件的大學、重點大學舉辦了函授教育，向成年人開了一個窗口。但是絕大多數在職人員沒有機會享受高等教育，老年人更加不可能到大學讀書。20世紀80年代末以來，我國許多本科院校成立了成人教育學院，把原來的函授、夜大學、自考、培訓全部歸屬到成人教育學院，接受在職人員、待業人員的學習申請，主要利用晚上和雙休日時間學習，其中有學歷教育，也有非學歷教育。成人學歷教育納入全國成人高等教育統一考試。1999年起，高校招生規模快速擴張，這不僅讓青年學生入學機會增多，而且推動了成人教育的發展，在職的成年人得到了繼續學習的機會。到2002年在校生達到1 512萬人,毛入學率達到15.2%，進入大眾化教育階段。21世紀以來，隨著我國經濟社會的迅速發展，各地區、各部門對人才的需求越來越迫切，有力推動了高等教育的大發展。到2016年，我國高校的毛入學率已躍居42.7%，進入高等教育大眾化后期。

“成人”一般指60歲以下的中年人。有人質疑成人教育學院意味著只向成年人開放，把老年人排斥在外，與“終身教育”理念不合拍，于是建議改為“繼續教育”，將成人教育學院改名為繼續教育學院。成人教育是面向學校教育后所有成年人的教育活動，而繼續教育是面向學校教育后所有人包括老年人的教育活動。“一字”之差使老年人有了受教育的機會。

黨的十八大報告提出：“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建立學習型社會”。對高等學校辦好成人教育、繼續教育指明了方向，起了積極推動作用。全國大多數本科院校都辦了繼續教育學院。我國有兩千多所普通高校，其中本科院校有一半左右。大致分為四類：研究型大學、教學研究型大學、教學型大學、應用技能型大學。各類高校在繼續教育方面，面對的教育對象、目標、任務是不一樣的。重點大學、研究型大學，主要承擔高端人才的培訓，如舉辦“MBA”班、“EMBA”班、高端人才研修班等，這類高校有豐富的教育資源，包括高水平的學科(專業)、造詣精深的教師隊伍、先進的教學科研設備、豐富的信息圖文資料。一般本科高校承擔培訓中高端人才的任務，舉辦大專學歷文憑教育、職業技能或崗位證書培訓等。師范院校，可以承擔各級各類教師的培訓教育、知識更新教育。總體而言改革開放以來，我國普通高校在成人教育、繼續教育方面發展很快，成績很大，既有社會效益又有經濟效益，為學校帶來了豐厚的收入，尤其是一些重點大學，每年繼續教育的產值在數億元以上，對人才培養、經濟社會發展、改善辦學條件以及提高教職工待遇起了很大作用。大部分高校對舉辦終身教育、繼續教育的積極性很高。這是與學校和辦學者利益驅動直接關聯的。

盡管高等教育大眾化為發展終身教育、繼續教育提供了很好的基礎和平臺，但絕大多數普通高校在發展繼續教育中對老年教育興趣不大，積極性不高。我國老年人口已超過2億。許多老年人迫切希望能繼續學習，進入老年大學。之所以把成人教育改名為繼續教育，就是要面向老年人。而實際上大多數高校的終身教育、繼續教育停留在成人教育、在職人員教育、“創收”教育上，廣大渴望學習知識的老年人被邊緣化，被排斥在大學校園之外。這種局面跟發達國家相比，差距很大。這是中國高等教育從精英教育轉向大眾化教育后，在發展終身教育中的重大缺失。大多數發達國家的高校在高等教育大眾化后實施終身教育，都向老年人開放。我國現有2 400多所普通高校，舉辦老年大學、承擔老年教育任務的僅100多所。筆者及課題組成員曾經到上海、江蘇、浙江、西安、廣州等地調研、考察過高校辦老年大學的狀況，發現高校辦老年教育存在很多思想障礙、實際困難。就連為數不多的辦老年大學的高校，其中有一半左右也困難重重，步履維艱，存在體制不順、經費不足、場地緊缺的狀況。一方面是高校不愿舉辦老年教育，大門緊閉；一方面是大批求知老人在通宵達旦排隊報名進老年大學。許多地方出現“人滿為患”“一座難求”“抓鬮搖號”的現象。[4]原因并非普通高校舉辦老年教育缺乏資源，而是對知識經濟時代老年教育的重要性、必要性認識不夠。

二、正確認識社會老齡化、老年人和老年教育

1.如何正確看待社會老齡化？

國際上公認的老齡化社會是指一個國家(地區)60歲以上的人口占總人口的10%。世界上最早進入老齡化社會的是法國(1865年)，目前全球有近百個國家進入老齡化社會。2020年全球老齡人口將占13%，到2030年上升至17%。我國于1999年進入老齡化社會，60歲以上老年人口達1.2億，占全國總人口的10%，并以每年3.2%的速度持續增長。2010年60歲以上的老齡人口為1.78億，占人口總數的13.3%，2016年60歲以上的老齡人口為2.3億，占總人口的16.7%，預計2020年老齡人口占17.8%，2025年將突破3億人，2034年突破4億人，到2050年達到4.34億人，占總人口的31.1%。[4]遠遠超過世界老齡化的平均值。

陳舊傳統的社會觀把老齡化當成是社會的災難、社會的包袱，這是“消極老齡化”觀念。實際上，人口老齡化是社會向上發展、向前發展的產物。1996年世界衛生組織在《健康與老齡化宣言》中提出“積極老齡化”的觀念，認為人口老齡化是社會的重大成就。人均壽命延長，說明國富民強、生活富裕、衛生條件改善，是一個國家文明、和諧、進步的體現。大凡老齡化社會一般都是比較富裕的國家、老年人福利比較高的國家。老年人在退休前為社會創造了巨大的財富，是推動社會發展、為社會集聚財富的功臣，他們退休后的福利待遇是他們在職時創造出來的，儲存于社會和家庭之中，退休后享受理所當然。雖有少部分老年人在職時因身體、環境、職業等因素導致貧困，退休后由社會接濟，這也是情理之中，社會、政府、在職人員有責任、有義務幫助他們。善待老年人是現代文明社會正義、公平價值理念的體現。任何一個社會，在職人員要創造和積累財富，為后人、為失去勞動力的老人和其他社會成員享受，這樣，社會和人類才能延續繁衍下去。

2.如何正確看待老年人？

老年人是人生的最后一個階段。筆者認為人生可劃分為四個階段：職前期、職業期、老年自理期、老年依賴期。老年人占據兩個階段。各個國家和地區都十分重視老年人的福利、醫療、教育以及老年人自身的保養、保健和學習，共同的目標是盡可能延長“老年自理期”，縮短“老年依賴期”。如果按照年齡劃分，又可以把60歲以上的老年人分為三個階段：60—69歲為低齡老人，70—79歲為中齡老人，80歲以上為高齡老人。[5]低、中齡老人絕大多數處于老年自理期，現在世界上80歲以上的健康老人越來越多，也屬于老年自理期之內。據估算，從總體來看，老年自理期的老人，即健康老人占老年人總數的80%以上。由此可以推測，我國有1.5億以上的健康老人，處于老年自理期階段。我們所探討的老年教育，包括由國外興起的第三年齡教育，是面向老年自理期階段的老人。

這些健康老人的共同特點是，離職后往往有一種失落感、孤獨感，大多數人生活條件較好，家庭負擔不重，沒有什么壓力，衣食不愁，很多人希望能夠學點知識和技能，發展自己的興趣愛好，充實個人生活，實現自我價值。“積極老齡觀”認為，大多數老年人不是病人，而是健康的人；不是喪失勞動力的人，而是可以繼續為社會發揮作用的人。“老”是成熟的表現，老年人有時間、有精力、有信心開創新的人生。隨著經濟社會的發展、科學技術的進步、文化教育事業的繁榮，外面的世界越來越精彩，許多老年人不甘于在家安度晚年，不滿足富裕的物質生活，而對精神生活的需求日益強烈。在退休老人中，知識層次高、素養高的健康老人越來越多，他們不再把退休生活局限于休閑和玩樂，而是希望通過學習新知識、新技能，充實自我、發展自我，重返工作崗位，參與社會公益活動，發揮自己的才能，實現自我價值，獲得社會認可、尊重和自我滿足。

人生活在社會中都有自己的需求，各類不同人群的需求是不相同的。大量研究表明，老年人有健康及休閑需求、精神及文化生活需求、交友及親情需求、貢獻和參與社會需求，這些需求是他們學習的驅動力。為什么老年人要求學習？美國密歇根大學教育學教授霍德華·麥克拉斯基提出老年學習者有五方面的需求[6]126-128：一是應付的需求，為應付老年人自身的身心變化，應付社會的發展變化而學習；二是表現的需求，為在休閑活動和社會活動中表現自己而學習；三是貢獻的需求，為能夠幫助他人、家庭，能夠為社會作貢獻而學習；四是影響的需求，為能夠在參加各種社會活動中產生一定的影響力而學習；五是超越的需求，為能夠超越身體功能的衰退、增強生命的活力、實現自我價值而學習。綜上所述，退休老人要消解離職后的困惑、焦慮、孤獨、空虛，要發展自我，適應新的環境，發揮自己的興趣、才能，實現自我超越、自我價值，都需要學習，接受教育，與人交流，調整心態，更新知識結構，跟上時代的步伐，與發展中的社會共同進步，使人生的最后階段活得充實、精彩，有意義、有價值。由此可見，發展老年教育，是為了滿足老年人的需求、社會的需求。普通高校應樹立積極老齡觀，關注老年人對學習的需求，把繼續教育延伸到老齡人群之中。

3.如何正確看待老年教育？

在現實社會中，對老年教育有不同的看法，尤其是高等學校要不要辦老年教育分歧很大。這在國際上也是有一個認識和發展過程的。20世紀四五十年代，歐美一些國家對老年人的關心主要是改善福利待遇，認為老年教育是老年福利的一部分，只要在福利待遇上好一些,如為老年人提供“療養院”“退休部落”，招聘有資格證書的專職人員為老年人服務，這就是做好老年人工作。但許多老年人不滿足物質生活的改善和提高，希望能夠學習，接受高等教育。而有些人認為高等教育資源是供青年人學習用的，他們掌握知識后能夠為社會作出貢獻。當時美國經濟學家“舒爾茨理論”影響很大。舒爾茨提出著名的“人力資本是推動經濟社會發展的第一要素”，充分肯定教育和科學技術的重要作用。于是有人認為，應把現有的教育資源用于培養青年學生和在職人員，用于老年教育則是“資源浪費”。后來隨著老齡人口增加，老年人的學習需求日益強烈，“福利理論”被“權利理論”取代，有識之士提出老年人受教育不僅是福利，而且是“權利”。只關心老年人的福利，不關心老年人的教育，不為老年人提供學習和教育的條件，忽視了老年人的受教育權。1948年《世界人權宣言》第26條規定：“人人都有受教育權利。”“人人”當然包括老年人。1971年美國白宮老年會議明確提出，對老年人來說，“教育是一種基本權利”。老年教育是幫助老年人發展潛能、繼續為社會做貢獻的一種手段，可以促進老年人全面發展，從而推動社會發展，從“老年福利”理論到“老年權利”理論，大大提高了老年教育的地位。

除權利理論外，還有幾個重要理論助推了老年教育事業的發展。一是需求性理論。在現實社會里，每個人都有自己的需求，老年人既有生存的需求，又有發展的需求，希望接受終身教育。二是適應性理論。人與社會環境的適應是人的生存、生活和發展的基本條件；開展老年教育可增強老年人的適應性，包括角色轉換的適應性、人際交往的適應性、社會發展變化的適應性等。三是終身教育理論。人的一生要成為受教育的一生，人要終身發展，必須終身學習，終身接受教育。四是積極老齡化理論，即“健康、參與、保障”，具體而言，就是老年人要身心健康、繼續參與社會活動和社會服務，保障老年人的基本權利和基本生活，提高他們的生活質量和生命質量。“老年人是寶貴的財富，他們的成熟、閱歷和經驗，具有無可比擬的優勢。要把老年人看作年齡一體化社會的積極參與者和貢獻者”。[7]

上述先進的教育理論指導老年教育實踐的開展，對改變社會對老年教育的看法，推動老年教育產生了積極作用。老年教育是教育者根據老年人的需求及特點，有目的、有計劃、有組織地為老年人提供以課程學習為主、促進老年人健康發展的終身教育實踐活動。老齡化是社會發展的必然趨勢，老年教育必須隨著社會老齡化的發展而不斷發展。

20世紀70年代后，美國老年教育有了很大的發展。一是由政府提供經費補助，各州的社區學院為老年人提供教育；二是大學對老年人開放，美國規定一些國立大學允許老年人參加課程學習，并享受免費或減費聽課；三是建立老年寄宿教育，一部分學院和大學，建立“寄宿學校”供老年人居住，方便老年人來校學習。1975年成立的“老年游學營”是寄宿教育的典型代表，剛開始僅220人，20年后發展到了30多萬人，美國有1 500多所學院、大學和學習機構為老年人提供教育。

改革開放以來，我國老年教育也有了很大發展，繼1983年山東舉辦第一所老年大學以來，截至2016年，我國有老年學校6萬多所，學生670多萬人，各大、中城市都舉辦了各類老年大學、老年學校。有黨政部門主辦的老年大學，有企業舉辦的老年大學，以及遠程老年大學、普通高校舉辦的老年大學、社區老年教育等。

國內外老年教育的實踐證明，老年教育有以下幾個功能和作用[8]：一是老年人到老年大學或老年學校學習后，有了歸屬感，融入一個新的集體之中，大家互相交流、互相學習，成為朋友，充實了生活內容，心態好、精神好、身體好，成為健康老人，延長了老年自理期的時間。有不少80歲以上的老年人還在老年大學學習，正是老年教育給他們帶來了生命活力。老年人身體好了，減輕了家庭負擔，減輕了國家負擔。有人說，增加一所老年大學，可減少一個老年醫院。二是老年人到老年大學學習后，滿足了求知求學的愿望，增長了知識和技能，提高了人文素養，增強了長者風范，對教育子女、促進家庭和睦、社會和諧起到了示范作用。三是許多老齡人通過學習，自己的興趣愛好、專業特長得到進一步提升和發展，找到了新的工作崗位，參加志愿者活動，開展社會公益活動。

在當今知識經濟時代、社會老齡化時代，老年教育須臾不可缺少，是終身教育、繼續教育的重要組成部分。然而我國普通高校在老年教育方面落伍了，要解決這個問題，高等學校應提高對老年教育的認識，義不容辭地擔當起老年教育的任務。

三、普通高校應擔當起老年教育的重任

目前我國有2 596所普通高校(2016年)，在校生總規模3 600多萬人。[9]國家投入的辦學經費為3.8萬多億人民幣，占全國教育經費的26%，這是高等教育大眾化以后高等教育資源迅速增長的結果，但資源并沒有用于老年教育方面，絕大多數高校至今沒有辦老年大學，在精英教育階段，教育資源有限，不可能承擔老年教育，但到了大眾化教育后期，仍然遠離老年教育是不正常的。

為什么我國高校對老年教育不夠重視，未能承擔老年教育的任務？原因有兩方面：一是政府沒有相應的法律政策，沒有相應的辦學要求和經費；二是高校對老齡化社會的到來沒有思想準備，對老年教育的重要性認識不足，缺乏為老年教育服務的意識。思想觀念停留在精英教育階段，認為高校資源是為培養青年人所用的，不能用于老年教育。目前，政府已經制定老年教育發展規劃，明確要求高等學校應在老年教育方面發揮作用。關鍵是高校自身要提高對老年教育的認識，學習其他國家高校對老年教育的做法。

1.借鑒發達國家辦老年教育的經驗

美國高校之所以重視老年教育，是因為他們認識到老年人是社會發展的寶貴資源。通過老年教育，有助于提高老年人素質，鼓勵老年人重返職場，承擔力所能及的工作。美國老年教育分為補償教育、繼續教育和閑暇教育三類。[6]75繼續教育主要是使退休后體力、精力尚佳的老年人能繼續學習，以幫助他們獲得新的勞動能力或開辟新的事業領域。繼續教育主要由大學來承擔，美國已有1 000多所大學包括一些著名大學，向老年人開放，有旁聽生、進修生，也有可以獲得學分和學位的正式大學生。

德國從1979年起，普通高校“向新的學習群體開放，向在教育上遭受機會不平等的社會群體(老年人)開放”。德國還開展了“大學向老年人開放運動”，已有50多所高校辦老年教育。

法國是老年教育最早的國家。“為了滿足高齡者休閑交流的需求，法國于20世紀60年代在郊區設立了第三年齡俱樂部”。[10]1973年，法國圖盧茲大學社會科學院專門為當地退休老人開設了老年教育課程，標志第三年齡大學正式成立，法國政府鼓勵在大學中設置成人繼續教育中心。

英國普通高校以各種方式支持老年教育，如提供校外成人教育，供老年學員長期或短期就讀；讓老年學員到大學旁聽課程，開辦以老年人為對象的非學歷繼續教育機構。1961年英國成立開放大學，是開展老年教育的重要陣地。

日本“是一個較早進入老齡化的國家。1970年，日本65歲人口達到7.01%，老齡化的迅速發展，促使日本高度重視老年教育”。[11]20世紀90年代以后，日本在積極推動終身學習的背景下，政府提出大學院校、短期大學等高等院校應當向社會開放。

從發達國家的老年教育發展史來看，伴隨老齡化程度的提高，對老年教育越來越重視，普通高校成為老年教育的主要陣地之一。

2.普通高校辦老年教育的重要意義

從發達國家的經驗以及我國部分高校舉辦老年教育的狀況看，高等學校要自覺地擔當起老年教育的任務，對辦老年教育的重要意義有充分的認識。

(1)普通高校辦老年教育是社會職責。構建終身教育體系，建設全民學習型社會，是我國社會發展、進步、文明的具體體現，是黨中央、國務院偉大的戰略部署。高等學校作為國家最高層次的教育科研機構，理應承擔重要使命和社會職責。舉辦老年教育、老年大學，是參與終身教育、推進全民學習型社會的重要內容。高校應拿出一些教育資源積極主動地舉辦老年教育，才能體現其教育的完善性、完美性。

(2)高校開展老年教育是以實際行動貫徹黨的教育方針。教育方針明確提出：“教育要為社會主義現代化服務、為人民服務。”舉辦老年教育，就是為社會服務、為人民服務的具體體現。有不少高校在為社會服務中只熱衷于辦“創收班”，這是有悖于教育方針的。高校如果對收益不高甚至是公益性的老年教育采取拒絕和排斥的態度，沒有為老年人提供“滿意的教育”，就談不上在貫徹黨的教育方針，在履行“為社會服務、為人民服務”的職能。

(3)高校開展老年教育是踐行社會主義核心價值觀、保障改善民生、構建和諧社會的必須。黨的十八大提出社會主義核心價值觀，即“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善”。從國家層面、社會層面、公民層面，明確了要建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培養什么樣的公民等重大問題。貫徹和落實社會主義核心價值觀，離不開2億多老年人素質的提高和作用的發揮。老人安則社會安，老人安則家庭安。高校開展老年教育對提高老年人素質、引導他們踐行社會主義核心價值觀，有重要意義。以他們的率先垂范及社會影響力，推動全家、全社會踐行社會主義核心價值觀，可見老人安，關乎國運，惠及子孫。

(4)高校開展老年教育是開發老年人力資源、實現積極老齡化的重要載體。高校辦老年大學，為老年人提供教育，可以調整老年人的知識結構，增加老年人的知識技能，提供“老有所為的平臺”，從而激發老年人對生活的熱愛，對生命的熱情，提高他們的生活質量和生命價值，挖掘他們的潛在能力，重新走上新的工作崗位，實現自我價值。如許多老年人參加老年志愿者服務隊伍，參加社會公益活動，心情更加愉快，身體更加健康，實現了積極老齡化理論提出的“健康、參與、保障”的要求。

(5)高校開展老年教育是高校社會服務功能的拓展，開辟了繼續教育的新天地。“為社會服務”是高校三大職能之一，高校開展老年教育、辦老年大學，為高校服務社會提供了一條新的途徑。高校開展老年教育，提高了老年教育辦學水準和辦學質量，將老年教育提高到一個新的層次，為一些高層次老人學到更多更新的知識技能，為要求獲得學分、學位的老年人提供了平臺。高校開展老年教育，也起著“反哺高校、互贏互利”的雙向作用。老年人有著豐富的經驗和閱歷，他們認真的學習態度和積極向上的精神風貌，可以感染和激勵大學生努力學習，促進優良校風、學風的形成。

3.普通高校開展老年教育的有利條件和優勢

辦好老年教育是全社會的事，目前非教育部門舉辦的老年學校、老年大學很多，發揮了很大作用，但仍然滿足不了老年人的需求。老年人群是特殊人群，老年教育是特殊教育，必須有良好的辦學條件，而高校具有得天獨厚的其他部門取代不了的辦老年教育的有利條件和優勢。

(1)高校硬件和軟件都有利于辦老年教育。高等教育大眾化后，高校的教育資源大大豐富了，有寬敞優美的校園、豐富的圖文信息資料、優質的教學設施，多數高校都有一些閑置的、可以調劑的教育資源，可利用的教室、教學場地，雙休日可利用的資源更多。高校有良好的文化環境，歷史積淀而成的優秀文化傳統、良好的校風，對陶冶老年學員的情操、提升老年人的文化素養都能起到潛移默化的作用。許多老年學員說，在這里我們能感受到大學教育氛圍，“走進校園就年輕，走進教室就開心”。

(2)高校師資優勢，增強了老年大學教師隊伍的實力。由于老年教育對象的特殊性，對教師有特殊要求，不僅要有較高的專業知識水平，而且要有嫻熟的教學藝術、教學技能及教學情感，在教學活動中能夠與老年學員溝通。高校教師來自不同的學科專業，可滿足老年教育多樣化、個性化的選擇。高校每年都有一批退休教師，他們年富力強，教學經驗豐富，又有充裕的時間，是老年大學教師隊伍的主要來源。重點大學還有研究生，可以招聘優秀研究生到老年大學任教。

(3)高校學科優勢，可以滿足老年教育多樣性的學習需求。老年教育的特點是以課程為中心，老年人學習知識、更新知識主要通過課程教學活動實現。不同的老年人有不同的需求，因此要開設大量的不同的課程，包括攝影、旅游、保健、武術、文史、科技、工藝、戲曲、舞蹈、外語、書畫、音樂、時政等。高等學校擁有學科(專業)優勢，可以為老年大學開發各種各樣的課程，根據老年人的不同層次、不同需求，將課程內容分為不同的層次，調整和完善老年教育課程設置，以便因材施教。

(4)高校有較強的管理隊伍，可以保障老年教育工作有序開展。高校辦老年大學的管理人員大多數是退休教職工，長期從事教育教學管理，由他們辦老年大學駕輕就熟，得心應手，既有豐富的管理經驗，又對學校的資源和教師很熟悉，便于統籌安排，為老年教育服務。

四、高校如何落實和實施老年教育

高等學校舉辦老年大學，為老年人提供教育教學資源是必然趨勢。老年人將成為普通高校開展終身教育、繼續教育的主要對象。各高校要高度認識到老年教育的重要性及自身的優勢，從現在起做好充分的思想準備，迎接未來老年教育高潮的到來。如何落實和實施老年教育，擔當起老年教育的重任，改變目前不重視、不適應、不作為的狀況？根據筆者最近的調研、探索和思考，提出以下幾點建議。

1.提高高校領導對老年教育重要性、必要性的認識

一要克服狹隘的功利主義和經濟主義思想，不能僅立足于學校“創收”的視角開展繼續教育，而要認識到辦好老年教育有利于老年人的健康發展，有利于發掘他們的潛力，為社會和家庭做出積極貢獻。二要克服“上級沒有下達文件要我們辦老年教育，多一事不如少一事”的被動思想。高校有充分的辦學自主權，并非事事都要由上級決定、文件決定。實際上從黨中央、國務院到教育部、地方政府都有關于重視和加強老年教育的文件，教育方針也有明確的指向，關鍵要有一種對老年教育的自覺和擔當。目前全國有100多所高校在辦老年大學，就是有這種自覺和擔當。應該認識到高校辦老年教育是自覺貫徹執行黨的教育方針，自覺承擔為社會服務的職責。三要克服“辦老年教育是資源流失”的觀念。應該認識到利用高校資源為老年教育服務是高校分內之事，是高校為社會服務的創新之舉，是高校繼續教育的重要組成部分，是全民學習的重要組成部分，具有利國利民的戰略意義。四要克服“不做沒有事，做了要出事”的觀念。辦老年教育可能會因為老年學員年齡大而給教學、管理帶來一定的困難，但應該正確看待老年學員，他們是健康老人、要求上進的老人，他們是來學習知識、增長才干的。學校應該為他們創造必要的條件，做好服務、管理工作，提高服務、管理水平和能力。實踐證明，老年學員有較強的管理能力、自律能力，可以充分利用他們的優勢，做好自我管理工作。高校能不能辦好老年大學，關鍵在于提高認識，克服種種片面觀念和顧慮。

2.建議在有條件的高等師范院校創建“老年教育學”學科，并成立老年教育學院，或在教育學院下面設“老年教育系”

老年教育學作為教育學下面的二級學科，與學前教育學、高等教育學、成人教育學、特殊教育學等并列為教育學下屬的第11個二級學科，編號為040111。老年教育學與普通教育學、高等教育學、成人教育學是有區別的。老年教育主要特點是老年性、課程性、多樣性等。“老年性”是指教育對象都是60歲以上的老年人，他們的身體、心理、學習能力等與青少年和成年人有很大不同。“課程性”是指老年大學的教學活動大多數是以課程教學、非學歷教育為主，而不是以系統的專業學習、學歷教育為主。“多樣性”是指老年教育面對多層次、多種需求的老年人，在教學內容、教學方式等方面要多樣化。總之，老年教育學是以老年教育為研究對象，研究老年教育的目的、任務、特點，探索老年教育的規律，研究老齡學員的身心特點和學習特點，培育從事老年教育的教師、科研人員及管理人員。老年教育學研究的內容還有：老年教育的本質、性質和規律，老年教育同政治、經濟、文化的關系，老年教育與普通教育的區別，老年學校的任務、功能，老年學校的專業建設、課程建設、教材建設和教師隊伍建設，老年學校的教育教學內容和方法等。目前全國各大中小城市有老年學校、老年大學等老年教育機構6萬多所，社會、鄉鎮村級老年學校5萬多所。這些學校和辦學機構的管理人員、教師都是從其他行業轉過來的，缺乏專門訓練。因此，高等師范院校及有條件的高校(包括民辦高校)開設老年教育學，培養老年教育管理人才和教師，畢業后必將受到各地老年教育機構的歡迎。

老年教育的范疇不僅局限于對老年人的教育活動，它的教育范圍比較寬泛，除了直接向老年人提供相關教育外，還要為社會和廣大群眾提供相關的老年教育知識，為從事老年工作的人提供教育；另外還要開展老年教育學學科建設和研究，做好從事老年工作的專門人才、教師和管理人才的培養工作。要完成這些任務，必須依賴高等學校豐富的教育資源，必須建立老年教育學學科，成立老年教育學院(系)。

3.建議所有有條件的高校向老齡人開放

讓老齡人平等享有高校的教育資源，允許他們報考專業學習，達到標準者可以獲取相關的學分和學位；開放部分課程，讓老齡人隨堂聽課，免收或減收學費；專門為老齡人舉辦講座、學術報告，歡迎老齡人到大學來聽講，也可以派教師到老年大學、老年學校、社區去講課，使老齡人共享高校優質的教育資源。重點大學、研究型大學可以建立老年教育研究中心或老年教育研究院，主要從事老年研究工作及老年教育研究工作，培訓老年教育的師資和管理隊伍。大多數一般本科高校應舉辦老年大學(包括民辦學校)，主要招收本地區文化層次較高、求學目標較高的退休人員入學。根據老齡人的需求，發揮本校專業、課程的特點和優勢，開設相關的課程，以滿足老齡人的需求。

4.普通高校的老年大學應列入學校正式建制

老年大學應作為高等學校的二級學院，跟其他二級學院享有同等的待遇，有編制、有經費，隸屬繼續教育學院管理。對主要基礎課和核心課程的教師，由學校統一安排，計算工作量。為了便于協調、利用全校辦學資源，最好由一名在職的校級領導或剛退休的校級領導擔任校長。組織一個專門的精干的管理隊伍，以退休干部、教職工為主體，配備若干名年輕的在職人員參與管理工作。教師隊伍以本校及外校退休教師為主，作為專任教師，吸收部分在職教師作為兼職教師上課。高校老年大學一般不設專職教師(特殊情況例外)，但必須有專任教師。本校在職教師為本校老年大學上課，可計入本人工作量(或發放課時費)，享受和其他教師同等的待遇，包括工資、津貼、福利、職稱評聘等。

5.老年教育主要是公益性教育事業，必須得到政府主管部門的支持

作為舉辦者的政府機構如果沒有明確的規定、相應的政策，高校是很難辦好老年教育的。政府可以根據老年人的狀況、對學習的需求，通盤規劃，搞好頂層設計；對不同類型、不同層次的高校部署相應的老年教育任務，制訂相應的政策，提供保障性經費、設備和辦學條件；建立對高校辦老年教育的激勵機制、考核機制，解決高校中存在的“不辦又怎樣、辦了又怎樣”的無所謂、不作為思想。政府也可以通過“政府埋單”的方式，按照各高校舉辦老年教育的狀況、業績以及老年大學的規模，下撥一定的經費，鼓勵高校積極辦好老年教育和老年大學。

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責任編輯虞曉駿

ContinuingEducationinRegularInstitutionsofHigherEducationFocusingonSeniorCitizensEducation

YANGDe-guang/

ChinaAcademyofNon-governmentEducation

China entered an aged society in 1999 and is proceeding toward the late stage of mass higher education,but the rich educational resources have not been extended to senior citizens education.The adult education and continuing education have made great progress,while the senior citizens education is not incorporated.The main reasons for this situation are that the government departments and the university leaders don't have sufficient understanding of the importance of it and have not taken effective measures.As the colleges and universities have the strengths to run universities for senior citizens,they should hold a correct view of the old-aged,the old-aged society and senior citizens education and take the initiative responsibility for the education so as to change the situation of indifference,inadaptation and inaction.Finally,suggestions are put forward from five aspects to help colleges and universities implement senior citizens education.

aging society; regular institutions of higher education; continuing education

2017-09-15

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.006

楊德廣，中國民辦教育研究院副院長，上海師范大學原校長，教授、博士生導師，目前主要從事民辦教育、老年教育研究