江蘇省終身教育體系構建的創新舉措與未來發展

許 玲，金麗霞

江蘇省終身教育體系構建的創新舉措與未來發展

許 玲，金麗霞

加快推進終身教育體系構建是當前江蘇省教育發展與改革的重要內容和方向。江蘇省立足經濟和社會發展需要，圍繞人民群眾多樣化的學習需求，在一系列政策指引下，朝著既定目標，加快推進終身教育體系構建，呈現出立足省情、敢于率先、勇于創新的特點。隨著實踐的深入，也凸顯出亟待解決的問題，需要從以下4個方面尋求突破：加快法制化進程，推進終身教育立法；加強機構統籌，建立終身教育公共服務體系；加大創新力度，構建終身學習立交橋；加深資源開發與整合，擴大資源廣泛共享。

終身教育；發展現狀；創新舉措；未來發展

一、江蘇省終身教育體系構建的目標與愿景

構建終身教育體系關鍵是通過圍繞人一生需要的角度，重新有序和有效地整合各種教育資源，破除學校教育與校外教育之間的壁壘，[1]促進人的全面發展和提高人的全面素質，這也是終身教育體系構建的應然狀態。2011年，江蘇省政府頒布的《關于加快完善終身教育體系的實施意見》(蘇政發〔2011〕130號)中，確立了終身教育體系構建的四個目標，即教育結構更加優化，教育體制更具活力，教育質量更有保障，教育服務更富成效。多元化的教育格局、優化的教育結構才能保證終身教育的覆蓋面，開放多元的辦學體制有利于滿足人民群眾多樣化的學習需求，科學的教育質量標準和評價標準能保障人才培養的質量，充分發揮教育服務功能，才能有效地推動學習型社會的建設。江蘇省終身教育體系構建的目標和舉措是將終身教育體系構建的理論落實在實踐中，并逐步縮小實然與應然之間的差距。

江蘇省政府立足江蘇經濟和社會發展基礎，圍繞“辦好人民滿意的教育、率先建成教育強省、率先實現教育現代化”的目標任務，在“十二五”期間，朝著終身教育體系構建的總目標不懈努力，加快推進終身教育體系的構建。已有學者對江蘇省終身教育體系構建的特征進行了總結：明確終身教育體系認識與定位，優化制度設計，注重策略選擇，分階段重點推進社區教育和老年教育，擴大教育惠及面，探索以江蘇開放大學為終身教育體系構建實踐載體的實踐模式，將制度設計和策略選擇轉化為具體行動。[2]站在“十三五”的新起點上，江蘇省終身教育體系構建過程中推出哪些創新舉措、面臨哪些問題、如何突破，是終身教育體系構建之路上需要思考的。

二、江蘇省終身教育體系構建的創新舉措

“十二五”期間，江蘇緊密圍繞《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，提出 “到2015年率先建成教育強省，到2020年率先實現教育現代化”的戰略目標，統籌推進教育改革發展各項工作，加快步伐從教育大省向教育強省邁進，各級各類教育事業發展邁上了新臺階。在實踐中，江蘇終身教育體系構建立足省情，敢于率先，勇于創新。

1.加大經費投入，加強經費保障

經濟基礎決定上層建筑，教育經費作為發展教育事業的重要物質保障，穩定的經費來源、合理的經費支出、透明化的經費監督與管理，對促進終身教育體系的構建與發展具有重大意義。江蘇省政府不斷加大教育事業的財政支持，提高教育經費投入，基本建立了穩定增長的教育經費保障機制。2016年全省教育支出約346.8億元，比上一年增長10.40%。在保障基礎教育、高等教育生均公共財政預算公用經費支出逐年增長的基礎上，江蘇省教育廳將開放教育事業統一納入省財政預算，自2014年起對江蘇開放大學業余學習的開放教育本?？茖W生分別按照普通高校標準的50%和40%撥付，突破了我國長期以來對成人學歷教育學生無財政性撥款的政策限制，是從無到有的一項重要創新舉措。除了政府的大力支持外，大量的社會資本也涌入了教育領域，成為江蘇省終身教育事業發展的重要組成部分，尤其是民辦教育，有效地增加了教育服務的供給，極大地滿足了人民群眾日趨增長的多樣化學習需求。加大經費投入，提供經費保障，尤其是提供開放教育財政撥款能夠解決各級各類教育辦學壓力，提供必要的辦學物質基礎，充分調動學習者的積極性，保障終身教育體系構建的穩定性、規范性，使得江蘇省終身教育體系構建整體實現良性發展。

2.重視理論研究，提供決策與咨詢

終身教育體系的構建不僅涉及教育問題，也涉及政治、經濟、社會管理等諸多因素，問題的復雜性遠超過單一學科的研究范疇，呈現出跨學科的特點。盡管人們對終身教育理念及構建原則的理解不斷加深，但對終身教育體系構建過程中許多問題認識還停留在表面，亟待通過理論研究提供解決策略，因此，開展終身教育體系構建理論研究至關重要。在省政府指引下，2016年成立了江蘇省終身教育研究會，研究會依托江蘇開放大學及省內其他高校，匯集一大批終身教育領域的研究學者，圍繞江蘇省在終身學習和學習型社會建設領域的理論和實踐問題進行研究和探索，指導終身教育體系構建的實踐發展，避免盲目性，成為江蘇省各市(縣)、相關高校以及社區學院等不同的組織之間共同參與江蘇省終身教育體系構建的溝通平臺。江蘇省終身教育研究會專注終身教育領域問題研究，萃取終身教育實踐智慧，探索終身教育理論發展，彰顯江蘇省終身教育研究的“高地”，其成立標志著江蘇省終身教育的研究事業進入了新的發展階段。

3.優化辦學品質，豐富實踐載體

終身教育體系構建的核心問題是載體的選擇，政府的積極推動與大眾多樣化學習需求之間需要有力的載體以發揮中介作用。在面向終身教育的大視野下，江蘇省終身教育體系構建的實踐載體不斷增加，并呈現出多元化的特征。2012年省政府做出了以江蘇開放大學這所新型大學為載體，推進終身教育體系構建的重大決策，除此之外，也大力支持社會教育機構辦學，大力發展企業大學和老年大學，滿足在職人員和老年群體學習需求。企業大學是終身教育的一種創新，是21世紀員工終身學習的新模式。[3]江蘇蘇寧電器集團建立了省內首家完善的蘇寧企業大學，“十二五”期間江蘇省企業已建成多所示范性企業大學，如海瀾集團、宏圖三胞集團等，企業大學的數量仍在不斷擴大，通過線上和線下相結合的學習方式，設計開發基于崗位能力需求的課程與教學資源，充分發揮移動學習的優勢，不僅滿足了員工技能培訓的需要，也促進了企業職工職前教育和職后繼續教育的發展。省政府鼓勵普通高校發展繼續教育，建有網絡教育學院，擴大了高校服務社會的功能。不同載體協調發展，使得終身教育體系構建的理念在實踐中落地，公民受教育權切實得到保障。

4.借力信息化手段，實現終身教育向特殊人群覆蓋

終身教育強調全民性和全納性，江蘇省終身教育體系構建從點到面，惠及的學習者數量不斷增加，學習年限延長。越來越多的弱勢群體和特殊群體，如農民工、殘疾人、服刑人員等接受到教育或培訓。江蘇省基本普及殘疾兒童少年15年教育，保障特殊教育優質全面發展。省政府實施農民工學歷與能力提升行動計劃，繼續開展農村勞動力轉移培訓、農業實用技術培訓、農村婦女“網上行”培訓等。自1999—2016年，江蘇省成人高等教育招生人數、畢業生人數基本呈現整體上升趨勢。1999年成人高等學歷教育招生人數為8.47萬人，2016年招生人數為18.73萬人，[4]年平均增長率為4.78%。依托現代遠程教育形式，江蘇開放大學在全國率先開展老年學歷教育，截至2016年12月31日，共招收老年學歷教育學員202人，其中19人已完成學業并獲得學歷，2人獲得學士學位。首批老年學歷教育畢業生平均年齡67歲，其中獲學士學位的88歲張煥國老人，是迄今為止全國最年長的本科畢業生。江蘇省發揮信息技術的優勢，擴大教育開放度，從不同群體的學習需求出發，擴大終身教育向全部人群的覆蓋面，既符合江蘇省終身教育體系的認識與定位，也是江蘇省終身教育體系推進的重要策略。

三、江蘇省終身教育體系構建難點分析

自1999年首次將終身教育體系構建納入政府工作報告，至今已有十多年，江蘇省終身教育體系發展取得了顯著成效和豐碩成果，但在終身教育體系構建進程中，還有許多難點要逐步克服。具體來說，主要面臨以下幾方面的難點。

1.相關法律制度暫未明確，評價指標體系亟待建設

2011年省政府頒布《江蘇省推進終身教育體系構建的實施意見》，文件對江蘇省終身教育體系構建進行頂層設計，從不同類型教育出發，制定了終身教育體系構建的具體目標。此后省政府先后出臺多項終身教育體系構建的制度文件，指導不同形式的教育發展。政府規范性文件有利于規范政府行為，落實實踐主體的義務，保障公民受教育的權利。但通過對已頒布的政策和文件進行文本分析發現，已有政策文件存在一些不足之處，表現在缺乏對終身教育體系構建主體義務的明確規定。如文件中提及“各級各類教育協調發展，教育布局科學合理，學生、社會對學校的滿意度提高”，在達到教育布局科學合理的目標過程中，各級政府、教育機構、社會機構都需要承擔哪些具體責任，是一個值得思考的問題。此外，在構建終身教育體系進程中學習者所享受的權利表述也較含糊，滿足公民終身學習的一些重要問題尚未以文件的形式做出規范，如缺乏對學習者學習時間和學習場所的保障性規定等。由于文件表述存在一定的含糊性，缺乏可量化的指標，導致只能了解終身教育體系發展的宏觀狀況，難以洞察微觀層面的問題。

2.不同載體缺乏有效銜接，組織架構有待完善

政府為了保障社會成員終身學習的權利、滿足社會成員多樣化學習需求，鼓勵建設不同的實踐載體，成為政府與社會成員之間的中介橋梁。當前，終身教育體系的載體出現了多元化的特征，尤其是在校外繼續教育方面，有普通高校、開放大學、社區學習中心以及培訓機構等。但不同載體之間缺乏有效的銜接，突出表現在師資和資源方面，例如在社區教育開展進程中一個突出的問題是缺乏專業教師，而往往普通高校匯集了許多優秀教師，但許多高校仍然是處于較封閉狀態，二者之間并沒有形成良好的人力資源共享機制。不同區域的政府機構、學校及社會機構在資源建設和提供服務方面也處于各自為政的狀態，不僅造成了整體在推進過程中管理上的障礙，也導致省內不同市縣終身教育發展水平的差距不斷加大。例如社區教育方面，蘇南、蘇中和蘇北發展不均衡，國家級社區教育實驗區全部集中在蘇中和蘇南地區，而蘇北地區尚無。

3.實踐運行機制建設不足，固有教育體制障礙需要突破

良好的運行機制是保障終身教育體系構建實踐有序進行的必要前提，只有在機制上不斷創新，才能加快終身教育體系進程。當前江蘇省在終身教育體系構建過程中還存在機制不完善的問題。公民是終身學習體系構建服務的對象，但是目前許多個體尚未樹立終身學習的理念，尤其是成年人，認為結束了學校教育后就不再需要學習了。原因既與個體自身內部學習動機有關，也與外部社會環境有關。從外部的運行機制來看，一方面，社會對終身學習評價和激勵機制尚未形成，盡管一些公民建立了個人學習賬戶，在學習賬戶中自己獲得了一定的學習積分，但是當前的學習積分對個體發展的益處是間接的，而非直接的，即學習者在短期之內沒有感受到通過學習對個人發展帶來的益處，由此導致了學習者主動進行終身學習的訴求不強烈，缺乏不斷提升自身素質和能力的自覺性。另一方面，盡管江蘇省已經建設了學分銀行系統，但學習成果的認證機制還不完善，目前能夠實現的只是同一所學校內部的認證，省內不同高校之間還無法實現學分互認，同一類教育類型的不同機構之間學分當量不統一，例如對獲取本科學士學位的學分要求，省內不同的高校在人才培養方案中體現的要求差別較大。由于個體學習經驗的多樣性和職業技能的差異性，既往的學習成果或者職業技能還得不到有效的學分認證。近年來，在線教育迅速發展，從大規模在線開放課程(MOOC)到小規模私有開放課程(SPOC)，再到大規模私有開放課程(MPOC)，代表了不同的在線教育模式，不同類型的在線教育之間尚未獲得有效的學分認證，在線教育與傳統教育之間也難以進行學分認證，學分銀行的立交橋尚未真正打通。

4.教育資源缺乏有效整合，廣泛共享不足

終身教育體系構建的重要內容是對教育資源的建設。當前江蘇省已經建設有海量的教育資源，尤其是數字化教育資源，2015年以來“江蘇學習在線”網站新增資源2 000多小時，新增用戶12.5萬人，獲得學分總計750萬分。從學前教育和學校教育來看，有些數字化教育資源的內容設計未能滿足特定群體的學習需求，資源的技術呈現形式單一，難以激發學習者的學習興趣。資源浪費現象也十分嚴重，推廣性與應用性不強，形成海量資源與少量共享的尷尬局面。例如高等學校的精品課程建設項目，學校重視課程的建設，投入大量資金建設優質的課程資源，但很多是重建設輕使用，僅有極少數學校將精品課程投放到開放性的平臺上，成為開放教育資源供全體社會成員學習。對于校外繼續教育，資源數量多，但較分散，缺乏有效整合。在社會教育和職工繼續教育方面，江蘇省建設有多個不同的繼續教育學習平臺服務于社會教育和職工繼續教育，有“江蘇在線”學習平臺、江蘇省黨員干部學習平臺、江蘇省工會職工教育網、江蘇教師教育網等，以上平臺各具特色，服務的側重點各不相同，但缺乏整合，重復建設，各自為政。值得注意的是，受技術和網絡環境的影響，許多偏遠地區的公民信息化素養還處于較低水平，沒有機會接觸計算機及網絡，或者有機會接觸也不會操作，難以獲取優質的數字化教育資源。

四、討論與建議

終身教育體系的構建是一項復雜的系統工程與創新工程，也是一個艱辛的探索過程，在主客觀條件下根據已經積累的基本經驗及具備的相對優勢，逐步構建、不斷完善江蘇省終身教育體系，圍繞當前還存在的問題，提出以下建議。

1.推進終身教育立法，加快終身教育法制化進程

我國在推進教育發展過程中重視法制建設，在不同時期國家面臨教育改革任務時，都提倡采用立法的手段規范權利和義務。法律手段具有強制性，能夠明確各級政府、社會在終身教育推進過程中所需要承擔的責任，對政府、學校及其他社會機構等進行約束，保障社會成員的終身教育權利。《義務教育法》的設立保障了基礎教育的權利，《高等教育法》的設立促進了高等教育大眾化的發展，為了促進職業教育和繼續教育的發展，也需要有相應的法律支撐。

目前，福建省、上海市、太原市、河北省、寧波市率先出臺了地方性的終身教育促進條例，這標志著全國范圍內終身教育正走向法治，但這些條例尚處于完善階段，在內容上普遍凸顯出概括和抽象的特征。江蘇省需要發揮智庫作用，借鑒其他省份的經驗，加快推進江蘇省終身教育促進條例的訂立。從江蘇省對終身教育體系認識與定位出發，立足大教育觀，囊括從學前教育、學校教育到校外繼續教育，明確學習者的地位與權利，保障學習者終身學習的機會，如規定學習者的學習時間、學習場所、學習途徑等。其次是規范政府、社會和辦學機構的責任與行為，尤其是要明確在終身教育體系構建過程中政府不同部門需要承擔的責任，終身教育體系構建的主體和載體需要具備的條件和資質，以及不同載體之間銜接的機制，以促進載體協調發展。再次，需要指明通過哪些促進性舉措來保障終身教育，通過可量化的方式評估終身教育的發展情況，才能切實保障學習者的學習權益，實踐中才能精準發力，客觀地評價出當前終身教育體系構建的現狀。

2.完善組織架構，建立終身教育公共服務體系

終身教育不是各種教育的簡單疊加，要打破各類教育之間的隔離狀態，協調好相互的關系，使之密切配合，相互促進和發展。江蘇省在構建終身教育體系過程中，要強化各級政府的責任體系，明確各級政府的責任內容，在責任框架體系內，加快推進各級各類教育改革，構建終身教育公共服務體系，并建立終身教育實踐發展評價指標體系。構建公共服務體系的核心精神，在于合理配置公共資源，[5]實現教育的公平。在組織架構體系里，包括終身教育體系構建的領導機構、主體以及不同載體，只有形成組織化的體系，并加強載體之間相互聯系，才能保證終身教育體系的有效運行。面對多個不同的終身教育實踐載體，一方面要提高實踐載體的辦學質量，進一步明確如企業大學、民辦培訓機構等成立的資質要求，在保證質量的基礎上考慮繼續培育更多的載體，拓寬學習者接受教育渠道。另一方面要考慮不同載體之間如何有效銜接，完善管理，促進資源共享，保障高效有序運行。只有建立完善的組織架構，才能使公民的自發學習轉變為有組織的學習，有效地提高公民學習的主動性，真正實現終身學習。

3.探索機制創新，加快學習成果認證

江蘇要積極探索在終身教育體系構建過程中的機制創新，包括協調機制、激勵機制以及評價機制等，例如可以將個體的學習記錄以電子檔案袋形式保存，個體的學分積累列入個人賬戶。在評優評先中，根據個人學習積分給予優先的考慮，也可以將個體學習積分與日常生活聯系起來，如一定的學習積分可以減免學習費用，或可減免水電費等，通過直接性益處，逐漸提高學習者終身學習的積極性和熱情。同時，要打破僵化的學習模式，堅持開放的教育模式，加快學習成果認證，盡快建立基本的學分體系，在省級區域層面建立學習成果累積和轉換的方式和標準，推動從國家層面建立統一的資歷框架，在完善以上措施的基礎上，不斷促進信息化與教育現代化的結合，探索“互聯網+”的教育模式，將非正式的學習成果融入資歷框架，逐步推進跨學校、跨地區學分互認，鼓勵開展校內外多種層次的合作培養，提高人才培養的質量。

4.創新資源建設整合路徑，推進優質教育資源廣泛共享

江蘇省不僅要面向國內外聚集更廣闊優質的教育資源，發揮集聚效應，打造具有江蘇特色、世界影響力的教育創新窗口，更需要整合資源，形成一個能滿足多層次、多類型學習需求的立體化數字化的學習網。終身教育學習資源要面向不同的群體，基于適用性原則對優質教育資源進行合理的選擇，形成穩定的資源開發策略，根據不同學習類型對學習資源進行設計。對于老年群體，可以更多地關注社會生活，提供改善生活型的資源。對于在職成人學習者，以提高技能為主要培養目標，多從實踐出發，根據不同職業類型和崗位角色與任務，設計對應的課程教學資源。行業企業中技能突出的骨干個人都可以參與課程建設，成為課程的主講教師，將個人豐富的實踐經驗轉化為資源。此外，終身教育資源的建設需要建立相關標準，提高資源建設的質量。優質的教育資源只有通過運用和廣泛共享才能惠及更多社會群體，對于數字化教育資源，可以充分發揮教育大數據的作用，結合學習者的過程性數據，向學習者推送適合的和感興趣的學習資源，充分利用web2.0的收藏、分享、評論和推薦功能，擴大資源的廣泛傳播與共享，加強對學習者的指導從而提高資源的利用率。

[1] 吳遵民．中國終身教育體系為何難以構建[J]．現代遠程教育研究，2014(3)：27-38．

[2] 金麗霞，許玲．江蘇省終身教育體系構建的主要特征概述[J]．江蘇開放大學學報，2016(1)：19-25．

[3] 吳峰.企業大學：當代終身教育的創新[J].北京大學教育評論，2016(7)：165-174．

[4] 江蘇省統計局.江蘇省統計年鑒1999-2016[EB/OL].[2017-05-20].http:∥www.jssb.gov.cn/tjxxgk/tjsj/tjnq/nj2016/index_212.html.

[5] 趙秀娟，趙紀軍．江蘇省終身教育公共服務體系構建的相關思考[J]．常熟理工學院學報(哲學社會科學)，2012(9)：38-43.

責任編輯馮麗櫻

InnovationandFutureDevelopmentofLifelongEducationSystemConstructionin

JiangsuProvince

XULing,JINLi-xia/

JiangsuOpenUniversity

Accelerating the lifelong education system construction is an important content and direction of the education development and reform of Jiangsu Province.Based the established goal on the economic and social development and under the guidance of a series of policies,it presents features in being based on the status quo of Jiangsu province,taking the lead and having the courage to bring forth new ideas in order to meet people's diverse learning needs.With the promotion of the practice,some problems needing urgent attention emerged,which can be solved from the following aspects: speeding up the process of legal construction and promoting the lifelong education law; reinforcing the overall plan of the organizations and establishing lifelong education public service system; strengthening innovation and building the lifelong learning overpass; deepening the resource development and integration,and expanding the sharing of education resource.

development situation; innovation measures; future development

2017-06-20

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.011

許玲，江蘇開放大學學科建設處教師，教育學碩士，主要從事終身教育與終身學習、開放教育資源研究(xuling@jsou.cn)；金麗霞，江蘇開放大學黨委副書記、副校長，研究員，主要從事終身教育、開放大學、遠程高等教育研究(jinlx@jsou.cn)

江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目“推進江蘇省終身教育體系構建的對策研究”(2015ZDIXM025)