論中非海洋漁業合作*

賀 鑒 段鈺琳

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

論中非海洋漁業合作*

賀 鑒 段鈺琳

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

海洋漁業資源已經成為當今世界不可被忽視的重要資源。隨著經濟的發展，人類需求的增加，海洋漁業資源越來越成為人們生活中不可或缺的一部分。非洲豐富的天然漁業資源，日益成為大國海洋競爭的利益著眼點。中國本著互惠的原則，與非洲國家展開海洋漁業合作，雙方優勢互補，以求互利共贏。中非如何更好地開展海洋漁業合作成為一個不可回避的重要課題，雙方既迎來無限機遇，同時又面對眾多挑戰。

中國；非洲；海洋漁業合作

20世紀80年代，中非海洋漁業開始合作。中非開展海洋漁業合作不僅僅具有巨大的互補性，還具有重大的現實意義。眾所周知，非洲憑借優越的地理位置和其他自然條件，使其擁有豐富的漁業資源。非洲不僅擁有大量的海洋漁業資源，還有大量的內湖漁業資源。近年來，隨著漁業資源的開發和利用速度加快，漁業資源的需求不斷增長。但是，非洲國家的漁業開發技術落后，大部分國家資金不足，國家對漁業的建設和開發能力相對薄弱，并沒有實現對自身漁業資源的充分開發與利用。而中國自改革開放以來，取得了一系列的輝煌成就，自身擁有先進的技術、雄厚的資金，以及豐富的發展經驗等。這些客觀事實的存在，都為開展海洋漁業合作提供了重大的機遇，雙方開展合作存在巨大的互補性。與此同時，中非開展海洋漁業合作還具有重大的現實意義。既可以創造良好的經濟效益，也可以創造良好的社會效益。有資料顯示，2000年初，中國與摩洛哥開展海洋漁業合作，合資公司年均創匯額驚人，累計向摩洛哥政府上繳稅收三千多萬美元；與此同時，還促進了當地的就業，長期雇傭摩洛哥船員，并且為其培養了眾多專業捕魚人才，還帶動了摩洛哥第三產業的發展，有力地促進了當地經濟的快速發展，[1]這些合作成果都是有目共睹的。中非海洋漁業合作一方面有利于給非洲國家發展漁業經濟帶來新的機會，幫助其提高開發利用漁業資源的能力，提升漁業部門的經濟地位，加大漁業產值在國民生產總值中所占的比重，推動非洲國家的經濟發展和社會進步，促進人民的生活水平的提高，穩定社會；另一方面有利于促進中國遠洋漁業的進一步發展，緩解中國漁業資源的緊張情況，減輕漁業捕撈壓力，開拓新的資源合作領域。

一、中非海洋漁業合作的成就

在全球化和信息化快速發展的今天，資源的激烈競爭成為常態。中非開展海洋漁業合作，一舉一動無疑引起外界的高度關注，如何更好地實現互利共贏，務實合作，是對雙方的嚴峻考驗。雙方在開展海洋漁業合作的過程中，既創造了一系列的成就，同時也存在著一些問題，既有機遇也有挑戰。

(一)中非海洋漁業合作實現了雙方經濟上互補共贏

幾十年來，非洲國家雖然與西方大國開展海洋漁業合作，但是并沒有為非洲國家帶來多少收益，沒有改變非洲國家貧窮落后的狀況，糧食危機從根本上沒有得到緩解，反而是由于西方國家對非洲漁業的過度捕撈問題，加劇了非洲國家的饑荒、貧困、失業等社會問題。有資料顯示，歐盟進行海洋漁業捕撈的大型拖船長度每艘都過百，一天的捕撈作業量就能達到二百多噸魚，幾乎可將其附近海域“清理干凈”；歐盟漁船的過度捕撈已經嚴重威脅到非洲國家沿海地區居民的正常生活，“掠奪”了當地居民生活的重要生存資源；《東非人民》的報道認為，如果歐盟過度捕撈的狀況持續下去，將會給西非沿岸靠海吃飯的數百萬人帶來重大災難，其生計將面臨絕境。[2]

“授人以魚不如授人以漁”。中國參與非洲漁業資源的開發利用，重視對非洲國家漁業先進技術、管理經驗的提供，幫助非洲國家提高自身的建設能力，實現非洲國家的經濟發展。中國重視加強對本地漁業從業人員的技術培訓，加強和非洲國家漁業領域的協作科研工作。例如，中國水產科學研究院淡水漁業研究中心作為中國向非洲提供技術支持的重要平臺，已經連續三十多年開設水產養殖技術培訓班，為一百多個發展中國家培訓了一千多名漁業技術和管理人才，其中絕大多數學員都是來自非洲。[3]再者，中國國內企業的造船技術遠遠超過非洲，為促進中非海洋漁業合作的深度發展，中國企業為非洲提供先進的造船技術，滿足非洲國家實現自身發展的技術需求，促進技術交流與合作，共同推動海洋漁業合作的發展，有利于雙方互幫互助，互利共贏。

投資多元化，務實合作，共發展。加大對非洲國家的漁業投資力度，重視非洲國家的漁業基礎設施建設。對基礎設施進行投資，是社會變革、生產力發展、經濟成長的前提條件。[4]與基礎設施落后的非洲國家進行海洋漁業合作時，中國需要注意根據非洲國家的實際需要，通過援助、工程承包等方式，發揮資金充足、技術先進和人力成本相對低廉的優勢積極支持非洲國家建設漁業基礎設施。例如大連國際合作遠洋漁業合作有限公司在西非加蓬投資兩千多萬元建設了一座一千噸冷庫及辦公樓、倉庫等設施；大連連蓬遠洋漁業有限公司在西非加蓬投資兩千萬元建設了一座一千多噸的冷庫及辦公室、倉庫等基礎設施。[5]此外，中國摒棄西方大國對非洲國家的漁業開發模式，開啟新模式，投資多元化，實現漁業資源的可持續發展。例如，中國與摩洛哥的漁業合作已經成為規模最大的互利合作項目。自1988年以來，中國的眾多水產公司分別先后與摩洛哥當地私營企業進行了漁業合作，組建漁業合作公司二十多家；其合作模式為：中國以賣方信貸方式向合資公司提供捕撈漁船，摩洛哥則以捕魚許可證入股，雙方各占一半的股份，由合資公司在十年內以分期的形式向中國償還購船本息。[1]

(二)中非海洋漁業合作深化了雙方政治上互助互信

中國與非洲的海洋漁業合作模式完全區別于西方。中非的海洋漁業合作是以互惠共享為原則的，從本質上完全區別于西方國家與非洲的漁業合作模式。中國作為最大的發展中國家，非洲作為最具發展潛力的大國，雙方海洋漁業合作的深入發展，深深觸動著西方國家的敏感神經，不免引起他們的猜忌和誤解，使其帶著“有色眼鏡”看事情，散發各種中國在非洲搞“新殖民主義”的不當言論，將中非合作關系妖魔化，這是嚴重違背客觀事實的，是對中國的嚴重污蔑。其實，判斷中國是否在非洲搞“新殖民主義”很簡單，即中國是否以非洲的發展權益作為本國經濟增長的代價。中國與非洲國家開展海洋漁業合作，一方面是使非洲國家能夠從自身的資源中真正獲取相應的收益；另一方面則是將這些收益用于經濟發展所急需和必需的領域。[6]雙方是在自愿互信的基礎上開展海洋漁業合作的，是完全區別西方的。

中國與非洲國家之前的合作確實存在信息不暢、渠道不通、數據不準的情況，但是中國積極參與非洲國家海洋漁業資源的開發與利用，始終本著務實合作，互惠互利的原則，注重加強與非洲合作國家的交流與溝通，增加中非之間的相互理解，推動中非之間政治互信。塞內加爾駐華大使阿卜杜拉耶·法勒曾經表示，中非的項目合作應該調動起所有中非參與者的積極性，提高合作熱情與激情，并且“希望中國繼續加大對非洲的資金投入”，海洋漁業合作是中非合作的重要領域之一，雙方要以“親、信、雙贏”為準則推動海洋漁業項目的發展進程。[7]由此可見，來自非洲的聲音，完全是對中非海洋漁業合作的歡迎和支持，原因很簡單，就是中國沒有以他國的發展權益為代價來實現自身的發展，而是以真誠的態度通過務實合作實現雙贏。在中非海洋漁業合作的大框架下，中國力求務實合作，口惠行動也惠，不僅僅可以打破西方國家對中非海洋漁業合作的“妖魔化”言論，還可以進一步鞏固中非之間的友誼情感，加強政治互信，消除誤解，拓展合作空間，為中非海洋漁業合作開辟新天地，推動中非海洋漁業合作向更深、更廣、更寬的領域發展，真正實現求合作，謀發展，互惠互信。

(三)中非海洋漁業合作促進了雙方文化上包容互鑒

中非的民間交往已有一定歷史。在上世紀上半葉，中國的移民和勞工就已經開始接觸非洲，中國正是從這些勞工和移民開始更多地了解非洲的：中國勞工多被英、法、德等西方國家雇傭，或在小島上當農民，或在南非和黃金海岸做礦工，或在坦噶尼喀、莫桑比克等修鐵路，或是在南非、馬達加斯加承擔各種工程，或是在毛里求斯和留尼汪的種植園進行勞作等等，還有其他原來來到非洲的自由移民。[8]20世紀60年代，非洲國家獲得獨立，中國曾經派出文化代表團到達非洲進行學習，非洲國家也曾經派出年輕人到中國留學；坦贊鐵路的修筑更是極大地提高了中非民間交往的水平,促進了非洲國家對中國的了解。眾多中國工人參與了坦贊鐵路的修建工作，據估計，超過人數六萬，這也為中非雙方的接觸提供了良好的契機。[9]新世紀，中非海洋漁業合作為中非的民間交往提供了新的機遇，有利于傳承雙方遺留下的可貴傳統，鞏固友好情感，增進彼此了解。中國可以將自身的和諧包容的傳統文化理念，借助中非海洋漁業合作的平臺，通過一系列的文化產品，傳遞到非洲，加強雙方互動交流，增加彼此認知，消除誤會；非洲國家也可以與當地的中國工作人員進行文化交流活動，將更多的非洲信息傳遞到中國去，雙方加強認同，增進互信。此外，中非還可以互派人員交換學習，尤其是青年一代，對消除中非彼此的偏見和誤解有著很大的促進作用。

(四)中非海洋漁業合作進一步提高了中國負責任大國的形象

中國與非洲國家開展海洋漁業合作，始終本著負責任大國的形象。中國在資金、技術、經驗方面占據優勢，非洲則擁有廉價的人力資源和市場以及當地的安全措施保障等，雙方憑借巨大的互補性開展合作，符合各自發展意愿。而歐盟國家，通過提供一定的資金，與西非國家簽訂具有捕撈年限的協議來獲取捕撈許可，為滿足自身的資源需求和實現經濟發展，完全不顧及非洲國家的發展利益。反觀中國在與非洲國家的海洋漁業合作中，中國積極幫助非洲提高自身能力建設，包括加強本地漁業從業人員的技術培訓，加強和非洲國家漁業領域的協作科研工作以及科研機構之間的合作等，從而幫助非洲國家解決糧食安全的問題。二十多年來，我國先后與非洲眾多發展中國家建立了平等互利、靈活多樣的海洋漁業合作關系，建立起互利互補的合作格局。[10](P223)不僅僅幫助非洲國家充分開發利用漁業資源，還為他們提供了大量的就業機會，拉動經濟發展，穩定社會，提高人民生活水平等，深受當地國家和人民的歡迎和稱贊。中國與非洲國家的海洋漁業合作是雙向互動的，中國利用自身的優勢，本著務實負責任的態度，真誠地與非洲國家開展海洋漁業合作，更多地是扮演著領導者的角色，起著引領的作用，而不是一意孤行的霸權者，只顧及自身的發展，完全不把別國的利益放在眼里；非洲國家更是借助自身的長處，積極參與，取長補短，扮演著參與者的角色，而不是一味地處于被動地位的接受者。在中非海洋漁業合作的大框架下，中國既是實踐者，也是傳播者。通過自身的實際行動，向國際社會傳遞更多的“中國好聲音”，讓國際社會充分了解和認識中國，贏得更多國際社會的認可，從而進一步提高了中國負責任大國的形象。

(五)中非海洋漁業合作助力了“海絲夢”的早日實現

中非海洋漁業合作也是“海絲夢”的重要組成部分。2014年在廈門舉行的“海上絲綢之路·21世紀對話暨中非海洋漁業合作論壇”，提出了“中國非洲聯合投資開發海上絲綢之路沿線城市計劃”的構想，引起了外界的高度關注?！?1世紀海上絲綢之路”是中國為了建設全球伙伴關系網聯通世界的新型貿易之路,[11]其原則是共商、共享、共建。讓眾多國家參與其中，發展成果共享，兼容并蓄，互利共贏，這是“21世紀海上絲綢之路”的重要內容。中非海洋漁業合作完全符合該原則該內容，雙方進行海洋漁業合作最大的突出特點就是互利共贏，這完全與“海絲夢”的“共享”理念相吻合。非洲漁業資源豐富，需要資金、技術和經驗來提高自主開發能力，實現對漁業資源的充分利用；而中國經過改革開放以來，取得了一系列的成就，總結了寶貴的發展經驗，中國經濟的進一步發展則需要開辟更多的資源渠道，雙方恰好優勢互補，開放合作，實現互利共贏?！昂＝z夢”的實現是一個長期的巨大工程，單靠中國一個力量去完成是不行的，它的實現需要各方的共同努力。中非海洋漁業合作不是短期的合作，作為實現“海絲夢”的重要組成部分，需要以一種戰略的眼光來審視，它是大勢所趨，完全符合當今世界的歷史發展潮流。它有利于進一步促進雙方的經濟繁榮，產業優化升級，實現投資多元化，開辟投資新環境；有利于進一步開啟新的合作模式，實現可持續發展；有利于民心互通，攜手共進，全面發展；有利于爭創更加和平穩定的國際合作環境，促進和諧國際新秩序的構建。這些無疑對“海絲夢”的早日實現都起到了助推作用，符合中非共同的長遠利益。

二、中非海洋漁業合作存在的問題

中國與非洲國家的海洋漁業合作，必然存在一系列的問題。既要雙方自身的努力，也需要中非共同的努力，同舟共濟，攜手與共，實現資源共享，互利發展，共同開創美好合作前景。

(一)中國對非洲海洋漁業投資收益回報與風險

非洲國家的經濟發展現狀是我國對其海洋漁業投資的最大經濟風險。眾所周知，非洲國家經濟發展速度緩慢，基礎設施建設落后，資金短缺，技術滯后，自身建設能力不足，人民生活水平較低；非洲國家發展海洋經濟，資金和技術是其最大的瓶頸。加上發展遠洋漁業具有投資大、生產周期長的特點，這無疑使得中國對非洲國家的漁業投資，存在巨大的經濟風險。巨大的資金投入，周期長，收益回報甚微，則容易導致投資國家陷入周轉困難、被動發展的局面，不利于達到發展共贏的目的。遠洋漁業屬于耗資大的工程，單純的單方面投資，不利于調動雙方合作發展的積極性，也不利于遠洋漁業的長遠發展。

非洲自身的復雜情況，是中國對其海洋漁業投資的最大政治風險。非洲政治的不穩定，國內環境復雜，給中國漁業投資帶來很大的不利影響。非洲歷史上深受西方國家的殖民統治，政治、經濟、文化、社會等各方面，嚴重依賴西方，保留了殖民統治時期宗主國的政治傳統，多實行民主政治，政權不穩定，容易發生內亂戰爭。加之，非洲政府本身的脆弱性，管理能力較低，缺乏權威性，使得原本不穩定的國內政治更加不安定。這些因素，都對中國對非洲國家漁業的投資造成了很大的政治風險。非洲國家深受西方的民主、人權、自由等意識形態的影響，對中國的日益強大心存各種疑慮和誤解，甚至對中國提出不切實際的合作期望，所提出的要求遠遠超出中國的承受范圍，曾經的傳統友好情感和認知度下降。加上西方國家對中國的妖魔化言論，聲稱中國在非洲搞“新殖民主義”，肆意散播“中國威脅論”，嚴重破壞中國在非洲的投資進程，對中非關系造成十分惡劣的影響。究其根本，隨著中國的經濟發展，其在非洲的投資，與歐美形成激烈的競爭，根本上觸及了西方國家在非洲的利益，西方國家針對中國的言行是嚴重不公與不利的。

氣候變化是中國對非洲國家海洋漁業投資最大的自然風險。一般來說,氣候變化影響海洋的物理和生物地球化學性質,包括海洋溫度、pH值(酸性)、氧含量、區域性風模式，以及循環和上升強度。[12]這會使漁業資源的分布發生變化，形成對其管理的挑戰。氣候變化不僅僅影響海洋魚類的生理和生物過程，影響物種的物候以及分布，還會對某些海洋物種生物過程的季節性產生影響，使得海洋生物鏈發生變化，這都會對海洋漁業資源的開發和利用造成難以預知的影響。[13](P15-17)全球氣候變暖已經成為不爭的事實，氣溫升高和極端性氣候的屢屢出現，會改變魚類的生存環境，水質和水溫會發生變化，這容易造成魚類的遷徙，改變原有的生物群落，影響魚類的數量和質量，影響著漁場環境和漁場資源狀況。

(二)中國對非洲海洋漁業資源開發利用中的“雙紅”問題

過度捕撈是“雙紅”問題之一。隨著科學技術的發展，先進的捕魚設備被廣泛使用，各國捕撈能力得到普遍提高，全球漁業資源呈現下降趨勢。非洲漁業資源缺乏科學合理的管理方法和監督措施，使得過度捕撈問題日益惡劣。據非洲安全研究機構報告，近年來一些西方大國在與非洲國家進行漁業合作的過程中，由于過度捕撈，使得非洲國家的魚類資源大幅減少，甚至面臨漁業資源枯竭、海洋環境惡化的危險。據統計，持有歐盟執照的漁船每年從毛里塔尼亞和摩洛哥水域中捕撈大量的漁業資源，大約二十多萬噸。[10](P229)這些做法對于依靠漁業資源發展的非洲國家來講，都會產生極其惡劣的影響。過度的開發不僅僅會破壞生態環境，降低水產品的數量和質量，還會進一步地對當地的經濟和社會發展造成很大的負面影響，加劇貧困、失業等問題，危機人民的福祉。

環境污染是“雙紅”問題之二。環境污染則會使生態環境失衡，生物多樣性減少，嚴重影響魚類的生存環境。較高的人口增長率、較快的工業化和城市化，隨之而來的生活垃圾、工業垃圾、農業污染等，都是造成環境污染的重要因素。環境污染會破壞魚類生存的水域質量，導致富營養化，打破生態系統的平衡，使得魚類的棲息地喪失，導致魚類的數量和質量下降，嚴重的會導致某些魚種滅絕。還有一點值得一提，就是人類破壞性的捕魚方式，例如“炸藥炸魚”和“毒藥毒魚”等粗暴方式，這些快速而有效的方法會滿足捕撈者眼前的既得利益，但是其前提是以破壞環境為巨大代價的，嚴重破壞經濟的可持續發展，不利于人類的長遠利益。

(三)影響中國自身形象塑造的主要因素

外媒對中國遠洋漁業作業的負面報道是影響中國自身形象塑造的因素之一。非法捕撈是一個全球性的問題，同時也是一個十分嚴峻的問題，它不僅給當地帶來巨大的經濟損失，還會嚴重影響生態環保和社會發展。關于非法捕撈問題，西非就是一個典型的例子，該地區的非法捕撈占總捕撈量的40%以上。[14]中大西洋東部地區國家眾多，發展各異，政府能力有限，漁業管理常年處于混亂無序狀態，容易發生矛盾沖突，例如在20世紀90年代幾內亞、塞拉利昂和利比亞因非法捕撈問題造成嚴重的流血沖突。[15]據法國媒體報道，中國漁船扎堆非洲捕撈，24個國家呼吁中國采取措施；來自綠色和平組織掌握的數據顯示，至少有七十多艘來自中國三大海洋漁業企業的漁船在非洲地區從事非法捕撈活動；綠色和平組織綠色和平亞洲地區“海洋”項目負責人拉希德·康表示，“中國的一些無良企業利用了非洲當地和中國當局監管不到位的現狀?！盵16]這是對中國形象的嚴峻挑戰，針對此種情況，中國政府務必核實，到底有沒有報道中的數據，給非洲民眾一個交代，給中國自身一個交代，更給世界一個交代。非洲國家面對中國的日益強大，難免會產生相對的不安全感和種種疑慮，不免容易提高對中國參與非洲海洋漁業開發利用的警惕性和敏感性；加之西方媒體對中國的不當言論，嚴重影響中非的互信發展、互惠發展和長遠發展。

中國企業如何“走出去”是影響中國自身形象塑造的因素之二。中國國門的打開，不管是“引進來”還是“走出去”，從個人到集體，一言一行，都是中國形象的代言人，也是外界所高度關注的對象。2016年5月14日，中國漁船“魯黃遠漁186號”在南非附近被扣押，由于語言溝通存在障礙，中國船員和南非執法人員在溝通過程中出現了誤會；事發后，經過南非多部門調查證明，中國漁船未曾在南非水域捕魚，只是由于天氣惡劣原因被迫進入南非海域避險，但是由于“未持有捕魚圍網許可”和“未配備油類記錄簿”，最后被相關部門處以罰款后放行。[17]2016年7月4日，根據喀麥隆當局表示，除了進入非法捕魚區，中國漁船正在使用不符合規定的漁網進行捕魚，據了解，被搜查的五噸魚被拍賣，并且船員被罰款700萬。[18]多年來，中國政府嚴格遵守《中華人民共和國漁業法》和《遠洋漁業管理規定》，并根據兩者建立以一整套遠洋漁業管理制度，對違法違規的企業和漁船進行嚴格處罰；但隨著市場需求的激增，管理未能及時跟上漁船增加的速度，就不免暴露出一系列管理疏漏問題。[19]此外，在中非海洋漁業合作中，還存在著中國遠洋漁業某些人員的素質低下，目光短淺等問題，為了個人的既得利益，同行惡意競爭，哄抬市價，擾亂市場秩序，嚴重損壞中國的國家形象，加深了非洲民眾對中國的誤解。

(四)“新常態”下中國對非海洋漁業投資的可持續發展問題

作為世界第二大經濟體的中國，最近幾年經濟增長速度放緩；中國經濟增長率在2014年減至7.3%，[20]為自1990年以來的最低值。根據中國國家統計局的數據，2015年第一、第二季度的GDP增長率為7.0%，[21]這是2009年第二季度以來的最低值，預計未來還會持續下降。李克強總理曾經在2015年的達沃斯世界經濟論壇上指出，中國經濟正在進入“新常態”，在這個階段，中國的經濟將保持較慢但卻是更為健康的增長。經濟發展速度相對緩慢，市場相對疲軟，資金周轉周期延長，投資者傾向于保守，對外投資信心不足，這些因素勢必會對中國對非洲的漁業投資造成很大影響，不管是政府出資還是企業個人投資，中國對非洲漁業投資是否可以持續無疑是個值得研究的課題。

三、強化中非海洋漁業合作的對策

(一)作好投資環境風險評估，降低風險，加強合作

首先，調整主觀思想，理性客觀看待機遇與風險并存的局面。中非海洋漁業合作是長期的，需要以一種大局觀來審視，理性看待投資風險與機遇并存的現實，做好充分的心理準備，避免半途而廢。其次，必須作好投資收益與風險評估。充分了解當地的實際情況，作好對非洲市場的調研工作，作出客觀評估報告，結合實情，理性投資；充分發揮管理人員的作用，定期對投資資金進行運轉分析，作好收益評估與風險預測，并建立和完善投資風險預警機制，盡可能地降低損失。再者，中非雙方可以借助中非合作論壇，通過建立長期有效的穩定合作機制，開展全方位、多層次的合作，引領非洲國家積極參與進來，充分調動其積極性，多一份力量，少一份風險。此外，加強對非洲國家的學習和認識，適應其社會生活的多樣性，時刻關注非洲國家的時政環境，了解其相關政策，并作出及時調整；加強對非洲自然環境的研究和海洋環境的勘探，作好氣候環境預測；針對極端性氣候天氣，制定出一系列相應的應急措施，提高減災防災能力，降低損失。

海洋漁業投資作為一項巨大的工程，不管是從政治、經濟，還是自然環境方面，中國方面務必作好投資風險評估，投資金額巨大，工程耗時長久，風險難以掌控，方方面面不容忽視。在新形勢下，“一帶一路”的提出大大促進了中非合作，雖然風險猶存，但是合作前景也是充滿潛力與希望的，堅信機遇與風險并存。

(二)注重對生態環境的保護，實現“雙紅”的平衡發展

中國參與對非洲海洋漁業資源的開發和利用，可以通過有序可持發展手段對海洋漁業資源進行開采和利用，盡最大努力采用先進的漁船設施，對海域資源的數據力求準確，注重珍貴魚種的保護，遵循當地的相關規定，漁船和拖網盡量符合要求，網眼盡量放大，注重魚苗的保護；同時通過科學的經營手段使海洋休養生息，有足夠的緩和期，以實現生態平衡。遠洋漁業的開發與利用，都是中非經濟發展的重要項目，不僅僅使中國獲得利益，還要使非洲國家建立起可持續發展的現代化產業；摒棄西方國家的“掠奪式”合作模式，絕不能以破壞生態環境為代價，一味攫取，要實現經濟發展與生態保護的雙贏結果，在享受生態環境帶來“紅利”的同時，也要注重生態“紅線”。

海洋漁業資源要想得到持續健康發展，良好的生態環境是其重要的前提條件。在開發利用非洲海洋漁業資源的同時，務必注重當地生態環境的保護，求發展謀合作重要，生態環保同樣也重要。非洲國家可以借鑒中國的發展經驗，盡量少走彎路。良好的環境是人類生存的重要前提條件之一，沒有了良好的環境，再高程度的發展也是毫無意義的。

(三)加強對自身形象的塑造，提高話語權

針對外媒的負面報道，中國政府有責任也有義務在遵守國際法規的基礎上，完善自身的各種遠洋漁業法規，加強對遠洋漁業企業的審查，同時尊重非洲國家的相關法規，要讓非洲國家意識到，中國與其開展海洋漁業合作是互利共贏的經濟合作，而不是資源掠奪，這是一個長期的具有重大戰略意義的合作，需要雙方的共同努力，打造光明的合作前景；同時也會為其他國家開展互惠合作樹立榜樣作用，中國口惠行動也惠，以實際行動提高自身的話語權，占取道德制高點，西方媒體針對中國的不利言論便會被擊碎，中國也會贏得更多的國際認可與支持。

為保持中非海洋漁業合作的有序健康發展，中國政府有必要加強對中國遠洋漁業企業的管理和規制，建立科學有效的監管機制，嚴格落實各項遠洋捕撈手續，規范其作業行為。同時還要加強對個人的定期培訓，提高素養，規范行為，避免漁業問題上升為國際社會的敏感話題。中國企業也要努力實現本土化，尊重當地的法律，學習當地的文化，積極融入當地的社會生活，加強與當地民眾的交流，努力向他們表達自己，讓非洲民眾更加了解中國，同時，也要學會對他們的傾聽，以真誠的態度穩固傳統友誼。

(四)加大政府支持力度，實現投資多元化

2014年12月，李克強總理在國務院常務會議上指出要加大金融對企業“走出去”的支持?！靶鲁B”下，中國需要以一種大局觀的眼光來審視中非海洋漁業合作，將投資渠道是否暢通，信息來源是否可靠，投資環境是否穩定等重要因素納入考慮范圍，審時度勢，降低風險，以求達到雙方共同的長遠利益?！靶鲁B”下，海外投資需要政府的支持，需要政府對海外利益的有效保護。政府可以出臺一系列相應的優惠政策，提高補貼，降低利息，優惠貸款等，為海外投資者搭好“唱戲”平臺。[22]同時，政府需要完善海外投資保護機制，加強與東道國政府的磋商，通過建立雙邊協商機制，有效維護投資者的海外利益。

要充分發揮民營企的積極作用。民營企業作為新興力量正日益發揮不可替代的作用。隨著海外投資環境的改善，投資條件的放寬，在非投資的民營企業數量和民營企業投資額度則會大大上升，2015年9月29日發布的《非洲黃皮書：非洲發展報告(2014-2015)》(“《黃皮書》”)指出，截至2013年年底，在非洲投資的中國企業中70%都是民營企業或中小型企業，[23]這也正是未來中非海洋漁業合作的新趨勢。隨著來自中非發展基金等各類基金及國內銀行的支持，加上適當放寬的融資條件，民營企業將獲得更多外部資金支持的機會。新的合作模式，更加多元化的投資主體以及投資領域，將是新常態下中非漁業合作所表現的新形式，這都將中非漁業合作帶到了新的十字路口，合作前景仍是一片美好。

總之，中非積極開展海洋漁業合作，需要雙方的共同努力，攜手共進。中非海洋漁業合作是互助互補，互利共贏的。中國始終本著互惠的原則與非洲國家建立真誠的合作關系，一直用實際行動落實自己的原則，完全區別西方國家的“掠奪式”發展模式，并且受到非洲國家的歡迎與支持。中國具有資金、技術和經驗等方面的優勢，非洲國家則具有豐富的漁業資源和充足的勞動力，雙方的合作是優勢互補，互利共贏的，有利于推動雙方經濟發展，增強政治互信，促進文化互鑒，深化合作領域，提升合作層次。

[1] 伊佳.中非漁業合作能否如魚得水[N].國際商報，2012-01-30(C01).

[2] 苑基榮，吳樂珺.歐盟過度捕撈殃及非洲漁業[N].人民日報，2012-04-24(021).

[3] 無錫新傳媒網. 無錫助力中非合作 連續33年培訓上名非洲漁業人才[EB/OL].http://www.wxrb.com/node/news_wuxi/2013-3-25/KC8FHFJF7423980.html，2013-03-25/2016-04-08.

[4] W.W. Rostow, The Stages of Economic Growth[M].London: Cambridge University Press, 1962.

[5] 中國水產養殖網. 海外基地缺乏遠洋漁業“橋頭堡”亟待建設[EB/OL].http://www.shuichan.cc/news view-131174.html,2013-05-07/2016-03-12.

[6] 李若谷.西方對中非合作的歪曲及其偽證[J].世界經濟與政治，2009，(4)：16-25.

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[21] 人民網.統計局：前三季度GDP同比增長6.9%國民經濟運行平穩[EB/OL].http://finance.people.com.cn/n/2015/1019/c1004-2771 3825.html,2015-10-19/2016-07-13.

[22] 新浪財經網.閆立金：“一帶一路”是政府搭臺企業唱戲[EB/OL]. http://finance.sina.com.cn/360desktop/hy/20151121/101923815252.shtml. 2015-11-21/2016-06-23.

[23] 中國皮書網.非洲黃皮書：非洲發展報告(2014-2015)[EB/OL].http://www.pishu.cn/zxzx/xwdt/330190.shtml,2015-10-03/2016-06-23.

責任編輯：王明舜

On the Fishery Cooperation Between China and Africa

He Jian Duan Yulin

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

The marine fishery resources have become very important parts in today's world, which cannot be neglected. With the economic development and the rapid human demand, marine fishery resources become more and more indispensable in people's lives. The rich natural fishery resources in Africa have become great interests for competition among strong countries. Based on the principle of reciprocity, China cooperates with African countries on marine fishery resources, which have complementary advantages aimed to achieve mutual benefits and win-win results. The better cooperation between China and Africa becomes an inevitable important subject, which not only produces infinite opportunities but also poses many challenges at the same time.

marine fisheries cooperation between China and Africa; achievements; problems; measures

2016-09-26

教育部人文社會科學重大攻關招標課題(13JZD041)；中國海洋發展研究會科研項目(CAMAJJ201503)的階段性成果

賀鑒(1975- )，男，湖南邵陽人，中國海洋大學法政學院教授，博士生導師，主要從事海洋政治、比較政治制度等方面的研究。

F326.4

A

1672-335X(2017)01-0036-07