制定我國海岸帶管理法的思考*

王小軍

(上海海洋大學 海洋政策與法律研究所，上海 201306)

制定我國海岸帶管理法的思考*

王小軍

(上海海洋大學 海洋政策與法律研究所，上海 201306)

海岸帶是海陸交匯的地帶，人口集中，經濟資源開發強度大，資源競爭性利用矛盾突出。從上世紀70年代開始，許多發達國家和沿海國通過專項綜合性立法來加強海岸帶管理。當前，我國海岸帶管理法律法規基本由涉海行業管理部門規章或行政法規延伸而來，條塊分割，缺乏整體性。制定《海岸帶管理法》，對海岸帶資源利用活動進行控制、規范和監督，加強生態環境保護，有利于解決我國海岸帶管理效率低下，部門掣肘、資源利用的無序無度等問題，促進海岸帶可持續利用。

海岸帶；綜合管理；立法；海岸帶管理法

海岸帶是陸海交匯的地帶，自然優越，資源豐富，人口集中，經濟相對發達，世界上逾一半的人口、生產活動集中于此。海岸帶水圈、大氣圈、巖石圈和生物圈相互作用極為頻繁活躍，生態敏感。隨著經濟發展，產業、人口向海岸帶不斷聚集，海岸帶的開發利用強度日益增大，競爭性利用引發的矛盾與沖突日趨激烈，生態環境面臨的壓力與日俱增。[1](P42-54)為了緩解日益嚴重的海洋生態問題，從上世紀80年代開始，許多西方發達國家提出了以“綜合(integrated)”方式加強海岸帶管理(Integrated Coast Zone Management，ICZM)，并積極制定海岸帶管理法律法規。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出要有效控制“陸海空間開發強度”、加強海洋生態環境保護。制定適合中國國情的專項海岸帶綜合管理法，是實現我國海岸帶可持續發展的必然選擇。

一、我國海岸帶管理法制現狀

上世紀80年代之前，我國幾乎沒有制定專門的涉海法規，僅有1958年頒布的《中華人民共和國關于領海的聲明》涉及海岸帶權益問題。地方層面的海岸帶管理立法更是付之闕如。海岸帶管理法制建設的真正起步，是在黨的十一屆三中全會以后。

(一)國家立法

我國有關海岸帶管理立法始于上世紀80年代。1980年，我國啟動了全國海岸帶和海涂資源綜合調查工作，七年后編制完成了《全國海岸帶和海涂資源綜合調查》，為海岸帶相關立法奠定了基礎。目前我國有關海岸帶管理的國家層面立法主要表現為單行性法律法規：《領海及毗連區法》、《專屬經濟區和大陸架法》等法律主要涉及海岸帶管轄區域的劃分及利用。《土地管理法》、《海域使用管理法》、《漁業法》、《海島保護法》、《港口法》、《沿海特殊保護林帶管理規定》等法律法規涉及海岸帶自然資源的利用、開發和保護。《海洋環境保護法》、《環境保護法》、《防止海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等屬于海洋污染防治的專門性法律。此外，我國還出臺了《海洋21世紀議程》、《全國海洋開發規劃》、《全國海洋功能區劃(2011-2020)》、《全國海洋經濟發展規劃綱要》、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》等有關海岸帶發展的規劃或其他指導性文件。[2]我國海岸帶管理法的立法工作起步較晚，但發展比較快。總體而言，上世紀我國的海岸帶管理相關立法，基本沿襲行業性管理思路，法律法規大多從涉海部門管理的角度進行延伸，對海岸帶范圍內各要素的整體性尚缺乏充分認識。進入新世紀，隨著聯合國《21世紀議程》確立的海洋綜合管理思想的影響不斷擴大，受其影響，我國新出臺的法律法規如《海域使用管理法》、《海島保護法》等綜合程度有所提高，但未打破傳統海陸分割的管理桎梏，對海岸帶管理各種社會關系很難起到綜合和系統的調整作用。

就海岸帶管理專門立法而言。早在1983年，我國就成立了有眾多部委參與的“海岸帶管理法起草小組”，由國家海洋局牽頭著手起草《中華人民共和國海岸帶管理法》。由于種種原因，法規名稱在1985年更改為《海岸帶管理條例》，雖幾易其稿，這次立法行動最終還是因為各部門的主張難以統一而擱淺。20世紀90年代，為解決灘涂資源的開發與利用矛盾，國家計委(現發改委)又啟動了《海岸帶灘涂資源管理條例》的起草工作，法規草案經過兩次修改，但結果仍無疾而終。[3]我國海岸帶立法嘗試失敗的主要原因在于：許多涉海管理部門認為，現行數量眾多的涉海法律已經包括了海岸帶地區開發、利用和保護的相關內容，再制定實施專門的《海岸帶管理法》，會與其他法律法規的調整領域產生交叉和重疊，在適用范圍、管轄權等問題上會引發更多的沖突和爭議。

(二)地方立法

雖然國家層面的立法行動命運多舛，但上世紀90年代初期以來，我國一些沿海省市依循“綜合”管理理念，結合本地實際，開展了諸多海岸帶綜合管理的試點和立法嘗試。江蘇省人大常委會在1991年制定了《江蘇省海岸帶管理條例》，對于海岸帶范圍內的資源利用與保護進行統籌規劃和綜合調整，并實施至今。1994年青島市編制了《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》，隨后制定了《青島市近岸海域環境保護規定》、《青島市海岸帶規劃管理規定》、《青島市海洋漁業管理條例》等地方性法律法規。1994年至1998年，廈門市成功開展了海岸帶綜合管理試點工作，并頒布實施了《廈門市海域使用管理規定》、《廈門市海域環境保護管理規定》、《廈門市大嶼島白鷺自然保護區管理辦法》、《廈門市水路運輸管理規定》等地方性法律法規，初步建立了區域海岸帶綜合管理法律框架體系。目前，廈門市海岸帶綜合管理實踐仍在不斷深入，試點范圍大幅度拓展。2013年，海南制定了《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》，并于2015年7月出臺了《海南省海岸帶保護與開發專項檢查方案》，對海岸帶開發與保護狀況進行專項檢查。2016年8月，海南又頒布了《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理實施細則》，以加強海岸帶環境資源的保護，規范海岸帶開發利用管理。目前，福建省海岸帶管理專項地方立法也正在緊鑼密鼓地推進之中。[4]

《江蘇省海岸帶管理條例》、《青島市海岸帶規劃管理規定》、《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》均屬于海岸帶綜合管理的專門性法律法規。總體而言，各地出臺的地方性法律法規“綜合管理”理念得到了日益強化。如《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理實施細則》不僅明確規定“海岸帶保護與開發應當遵循陸海統籌、科學規劃、保護優先”的原則、由省政府負責“海岸帶保護與開發的統籌規劃”，確立了生態紅線制度，對海岸帶生態環境損害責任實行終身追責，還提出各“市縣政府應當整合各部門執法力量”加強綜合管理。這些地方實踐為制定國家層面的專門立法積累了寶貴經驗。

二、我國海岸帶管理相關法律法規的缺陷

海岸帶綜合管理是一項系統工程，管理者須在全局高度統一考慮海岸帶資源的合理配置和利用，這需要理念先進、體系完整、內容科學的法律法規保駕護航。我國現有相關法律，顯然難以滿足海岸帶這一特殊區域管理的要求。

(一)法律體系不完整，內容不科學。從法律體系而言，我國的海岸帶管理立法缺乏整體性，且大多數立法級別較低，沒有綜合性的海岸帶管理法。現行立法實踐基本屬于行業性立法，呈現出條塊分割的模式，對很多問題如海岸帶的范圍界定、綜合性的管理體制、貫徹陸海統籌的法律制度等沒有做出統一規定。這勢必導致海岸帶管理權屬的模糊。從海岸帶管理法律法規的具體內容來看，有些法律條文過于粗疏和零碎化，法律之間還出現了相互矛盾或模棱兩可的規定。法律過于粗疏使其缺乏可行性。法律的零碎化難以解決海岸帶管理中出現的綜合性問題，而法律之間的矛盾或模糊的規定則帶來了管理實踐中的部門沖突。如有關灘涂、河口區的管理權限問題，一度引發海洋部門與其他管理部門間的爭執。[5]

(二)理念滯后。海岸帶綜合管理，是對海岸帶區域的資源、生態、環境要素等采用綜合方法進行利用與保護的適應性(Adaptive)過程。我國現有的海岸帶管理法律法規，行業色彩濃厚，沒有將海洋生態系統的各環境要素作為整體予以綜合規范。長期以來，我國海岸帶管理更多關注海洋資源的開發與保護。在立法方面，相關立法側重于特定海洋資源的利用與保護，例如《野生動物保護法》、《漁業法》、《礦產資源法》、《海島保護法》等都是針對不同環境要素進行的立法規范。這割裂了各環境要素之間的原本密不可分的統一關系，導致管理目標錯位、部門性突出，難以實現跨行政界限的、“空間-生態-行業”高度一體化的綜合管理。

1992年，聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，倡導各國遵循新理念管理海洋事務，要求沿海國對其管轄范圍內的沿海區域和海洋環境進行綜合管理(integrated management)。這種管理理念提倡將“部門組成要素的管理作為全部功能要素的主要部件，清楚認識人類行為……讓多個部門在最小的阻礙下取得進展。”[6](P69)現代海岸帶管理是采用綜合方法對海岸帶區域環境、資源保護與利用活動進行管理的過程，管理的本質是采用生態系統方式(Ecosystem Approach)、在整合各類資源與環境要素的基礎上實現既定目標。

(三)海岸帶的界定不科學。一般而言，海岸帶范圍為近海水域、潮間帶和潮上帶，其外界為海水波浪和潮流對海底有明顯影響的區域，陸上邊界為特大潮汛(含風暴潮)涉及的區域。不同的學科，對海岸帶的范圍界定也不相同。在管理學中，海岸帶的范圍完全取決于需要管理的內容、目標和與海岸線延伸相關的地理特征。在法律層面，同樣也沒有形成統一的、公認的海岸帶范疇。從目前我國各地的實踐看來，主要有兩種傾向，一種是采用地理學方法，已明顯的土地標志或其他地形標準作為劃分海岸帶的依據。如《江蘇省海岸帶管理條例》第2條規定：“本條例所稱海岸帶，是指本省海陸相互作用的過渡地帶及沿海島嶼和輻射沙洲。”另一種則更多考量海岸帶劃分對于社會、經濟的影響。如我國《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》第3條規定：“海岸帶的具體界線范圍由省人民政府依據海岸帶保護治理與開發利用的實際，結合地形地貌具體劃定，并向社會公布。”在國家層面，缺乏科學界定海岸帶的指導性原則，這不利于國家海岸帶綜合管理的實施。

(四)管理模式存在缺陷，缺乏部門間長效協調機制。如上文所指，我國海岸帶管理法律法規具有專項性和行業性特點，涉及行業和部門眾多，包括漁業、旅游業、礦業、海事以及環境保護等管理部門多達20余個。[7]在這種分散的多部門管理模式下，不同層次、不同地區、不同部門的管理機構在海岸帶管理中負有不同的職責，缺少強有力的綜合管理機構進行協調，各部門分別按其社會分工從事單一目標的管理活動，部門間爭權難以遏制，合作面臨壁壘。這分散了有限的行政資源、降低了行政效率和管理效果，難以實現“綜合”程度較高的科學管理。[8](P32-35)

總的來說，目前我國的海岸帶管理法律法規以部門管理的行業性法律為主；關于海岸帶管理的法律規范散見于其他相關的法律法規中，碎片化特征明顯，系統性、綜合性不強；國家層面缺乏專門性法律，相關立法進程停滯不前；相關法律的理念距離綜合管理尚存在一定差距；部門間缺乏長效協調機制，管理模式難以適應海岸帶綜合管理的需要。

三、制定我國《海岸帶管理法》的必要性

“依法治國”，意味著國家應當依照法律對社會生活的進行管理。要推動海岸帶的綜合管理，對這一范圍內主體的資源利用與保護行為進行協調、引導和規范，實現海岸帶的可持續發展，國家層面的《海岸帶管理法》必不可少。

(一)海岸帶綜合管理的現實需要

中國擁有1.8萬公里大陸海岸線。改革開放以來，沿海地區工業化、城鎮化迅猛發展。由于管理和規劃不善，法律法規滯后，我國岸線資源的無序開發、濕地破壞、生態退化、海洋污染等問題愈演愈烈，嚴重阻礙了區域經濟社會的可持續發展。《中國海洋21世紀議程》指出“沿海區、管轄海域的綜合管理是保證經濟和社會持續、快速、健康發展的重要途徑。”[9]通過法律手段對海岸帶資源利用和生態保護活動進行控制、規范，是依法治國理念下實現“綜合管理”的必然選擇。我國當前的海岸帶管理法律法規大多由涉海行業管理部門規章或行政法規延伸而來，條塊分割，缺乏整體性，國家層面基于“陸海統籌”的海岸帶綜合管理法律框架尚未建立，這導致我國海岸帶管理效率低下，部門掣肘、資源利用無度等問題嚴重。制定《海岸帶綜合管理法》，建立緩解行業性利益沖突的協調機制，有利于打破部門藩籬，改善管理模式。

(二)實現“陸海統籌”的必然要求

“陸海統籌”，又稱“海陸統籌”，源自《中國海洋21世紀議程》，即“要根據陸海一體化的戰略，統籌沿陸海地區域和海洋區域的國土開發規劃”，實現區域經濟協調。[10]“陸海統籌”突破了重陸輕海的傳統觀念，是我國海洋綜合管理理念的革新，它要求對陸地和海洋的開發、利用與保護活動進行統籌，涉及海陸開發規劃、海陸生態環境保護等多個領域，具有顯著的綜合性。制定《海岸帶管理法》，確立海岸帶開發、規劃、管理過程中的長效協調管理機制，有利于緩解制約陸海統籌發展的體制機制性障礙，促進陸海經濟協調發展。

海岸帶管理是海陸統籌的具體化和法律化，其邏輯延伸必然是我國海岸帶綜合管理重點解決的主要問題理應為當前部門管理模式引發的行業利益沖突和矛盾，綜合管理的主要目的是實現行業部門“條條”和區域“塊塊”之間的協調。海岸帶區域資源利用具有多宜性，競爭性利用突出，行業性沖突頻發，單一部門管理難以適應海岸帶資源多樣化利用與管理的現實需要。

四、制定我國海岸帶管理法應注意的幾個問題

人類對于海岸帶資源利用的多元性，決定了海岸帶管理所牽涉的問題極其復雜，綜合管理也必然是一個循序漸進的適應性過程。當前，我國的海岸帶管理立法應重點關以下幾方面的問題。

(一)完善法律體系

完善我國海岸帶管理法律體系，需要在整合現有法律法規的前提下，填補法律的空白點，開展海岸帶管理專項立法，形成其他法律的上位法，即《海岸帶管理法》，實施海岸帶區域各要素的綜合考量和一體化管理。科學定位海岸帶管理法，即明確《海岸帶管理法》與海域使用管理法、海洋環境保護法等已有法律的關系，是制定《海岸帶管理法》的前提條件，也決定著該法的主要適用對象和具體內容。筆者認為，海岸帶管理法不同于海域使用管理法、海洋環境保護法，它是規范政府部門(主要是涉海的行業性管理部門)管理行為的法律，重點解決海岸帶范圍內管理部門的沖突與協調、強化行業性管理活動的公眾參與。*Sanjiv de Silva, Sonali Senaratna Sellamuttu, Governance Performance inIntegrated Coastal Management: Sri Lanka Country Report, IUCN (International Union for Conservation of Nature) Sri Lanka Country Office,2011,pp.30-35.所以，在某種意義上，《海岸帶管理法》是規范政府行為的法，并不直接賦予法律主體海岸帶資源利用權利，或直接課以法律主體海岸帶保護義務。微觀的資源利用、污染防治、生態養護行為，應該是其他法律而不是海岸帶管理法的規范對象。國內很多研究成果尚未洞見海岸帶管理法的這一特殊性，將微觀層面的資源利用、生態保護等行為也納入了《海岸帶管理法》的規制范圍，進而展開討論。這混淆了《海岸帶管理法》與其他行業性管理法律法規的界限，在理論層面是值得商榷的，在實踐層面對海岸帶管理立法是有害的。

《海岸帶管理法》首先應明確海岸帶管理的難點問題，如海岸帶的界定、管理機構重疊、部門協調問題等。要特別注意，進行專門法律的上位法建設，并非取代行業管理、抹殺地方的特殊性，而是建立部門之間長效合作機制，加強法律權威性和穩定性。因此，在立法過程中要充分運用現有法律優勢、特別是地方立法經驗和行之有效的專門性法律措施，對現有制度進行梳理。對于那些有效的制度，應予以規范和加強；對于那些實施效果欠佳的法律措施，則要予以改善或廢止。海岸帶的特殊性還需要我們吸納自然科學知識，加強法律建設的科學性。對于海岸帶管理中的難點問題，應實行管理權力的適當下放，激發實踐主體的創造性，提高具體管理實踐的靈活性，法律在這些問題上要注意給予積極的引導。法律具有穩定性，這就需要我們注重立法的前瞻性，只有保證法律具有適當的前瞻性和預測性，才能適應不斷變化的海岸帶管理實踐。

(二)樹立“綜合”管理理念。

海岸帶管理是一種基于生態系統方式的適應性管理活動。生態系統管理以對生態進程的科學了解為基礎，管理方案包括法律的制定、修改、管理措施的實施都應遵循科學規律。美國學者約翰·克拉克教授認為，海岸帶綜合管理是通過預見性的資源分析，采用可持續概念檢驗管理規劃和項目的各個實施階段，從而避免人類活動對海岸帶資源的破壞。[11](P30)這意味著《海岸帶管理法》應著眼于海岸帶生態系統功能的維護和改善，也意味著管理部門應盡可能地采用基于風險防范原則*風險防范原則(Precautionary Principle)，指當行為可能導致嚴重或不可逆轉的環境損害時，不得以缺乏科學的確定性為由，延遲采取旨在避免或盡量減輕此種損害威脅的、符合成本效益的措施。風險防范原則與預防原則(Principle of Prevention)不同，后者指在有確切科學證明的前提下采取積極防止措施以避免環境損害的發生，或通過提前采取措施將不可避免和已經產生的環境危害活動控制在允許的范圍內。的制度和措施。一般而言，只有事先有確切的科學知識證明某項活動是危險的，管理者才可采取措施對其進行控制或禁止。也就是說，有確切科學證明之前，一切活動都被推定為對生態環境是安全的。相反，根據風險防范原則，對于可能造成嚴重或不可逆轉的環境損害的行為，如果實施該行為的法律主體未提供確切科學證據證明該行為是安全的，則推定其是有害的，管理部門不應許可實施。[12](P91-109)海岸帶是一個復雜系統，我們對系統要素之間相互作用及其影響的科學知識極為有限，氣候變化的沖擊使這種未知更為嚴重，因此，對于海岸帶管理而言，不確定性是管理者不得不面對的常態。[13](P243-247)相對于預防原則，基于風險防范原則的制度和措施顯然更有利于保護海岸帶的生態功能。

(三)科學劃定海岸帶，實行陸海統籌

《海岸帶管理法》首先需要回答的問題就是“什么是海岸帶”，根據具體實踐和各地海岸帶資源稟賦的特殊性，科學合理地界定海岸帶是制定《海岸帶管理法》的前提。海岸帶的范圍決定了相關管理活動涉及的現有管理部門有哪些、如何實現部門協調、如何整合現有的法律法規等問題。海岸帶管理范圍的確定，需要科學方法。我國在立法中確定海岸帶范圍時，應根據地區的具體情況靈活適用，以有利于社會經濟的發展、生態環境的平衡和管理。

海岸帶地域具有復雜性、交叉性和復合性，這客觀上要求海岸帶管理必須實行陸海統籌。我國是傳統大陸大國，對海洋重視不夠，在當前陸上資源、環境面臨越來越大的壓力時，我們應當切實貫徹陸海統籌原則，充分發揮海洋的資源優勢、開發海洋藍色經濟，優化發展港口經濟、海洋醫藥、海洋旅游等等，助力國家的經濟轉型，實現可持續發展。實行陸海統籌需要法律保障、政策支持，為此我們需要通過立法來推進陸海統籌、實現有序開發，制定體現陸海統籌理念的《海岸帶管理法》，意義重大。對于環境影響評價制度、有償使用制度、海域使用權制度等制度要通過《海岸帶管理法》進一步加以確認和應用，通過制度實施程序的科學化，建立兼具包容性和溝通有效性的公眾參與程序，使公眾能夠在各制度實施的關鍵環節發揮切實作用。對于監督制度的缺失和監督的不足、生態環境保護措施落實不到位等問題，同樣也需要《海岸帶管理法》加以強化和引導。

(四)整合各管理部門，加強綜合管理

正如前文所述，我國海岸帶管理部門涉及漁業、鹽業、交通、石油、旅游、電力、化工、印染等20多個部門，機構間推諉扯皮、政出多門、多頭管理現象嚴重，降低了管理效率和效果。此外，不同行政區劃塊塊分離，各地的管理相對成為一個個管理“孤島”，缺乏充分的協調，這就人為打破了生態單位、地理單元的自然屬性，不利于生態系統保護和海岸帶的綜合開發。為此我們應通過《海岸帶管理法》理順管理體制，加強綜合管理。筆者認為從目前我國政府部門改制現狀來看，傾向于在現有部門的基礎上實行整合、實行大部制改革，例如我們可以形成以“海洋局”(為了體現其主導性，可以更名為“海洋部”)為主導、其他部門輔助的管理模式，改變“九龍治海”的現狀。

(五)完善協調機制

海岸帶管理是一個大系統，涉及面極廣，海岸帶管理需要多方管理部門協調、各地管理部門的合作、不同利益相關方參與，只有從更高層次上總攬全局、才能在實際管理中協調各方，這就需要建立長效協調機制如協調委員會制度。[14]2013年我國進行了大部制改革，對海洋執法隊伍進行了整合，并組建了高層次的國家海洋委員會作為海洋議事和協調機構，為涉海行政管理部門的溝通協調提供了平臺。這一協調機構，在涉及海岸帶管理的總體規劃、跨區域合作、有重大影響的項目實施等問題時同樣可以發揮協調作用，促進不同區域、部門間的合作。目前的問題是這一機構的職責和構成尚不明朗，如哪些包括海岸帶管理在內的海洋事務應該列入委員會的議事日程？海洋委員會的組成人員包括哪些？委員會的最高領導由誰擔任？這些問題都有待于進一步明確。[8](119-121)

五、結語

改革開放以來沿海地區經濟的迅猛發展使我國海岸帶面臨巨大的壓力，近岸海洋環境破壞和資源破壞日益加劇，妨礙了海岸帶區域的可持續發展。法律滯后客觀上對這種趨勢起到了推波助瀾的作用，制定我國《海岸帶管理法》迫在眉睫。筆者認為，《海岸帶管理法》并非是為了取代我國當前海岸帶管理相關法律法規，而是在陸海統籌和生態系統理念指導下對現有法律法規的進行的深度統合與協調。作為基本法，《海岸帶管理法》應明確立法目的，闡明效力范圍，解決海岸帶的界定、協調性的綜合管理體制，并為海岸帶管理協調委員會的建立提供法律保障。

[1] 蔡程瑛.海岸帶綜合管理的源動力——東亞海域海岸帶可持續發展的實踐應用[M].北京：海洋出版社,2010.

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責任編輯：周延云

* 收稿日期：2016-06-06

Thinking on Making Coastal Zone Management Act in China

Wang XiaoJun

(Institute of Marine Policy and Law, Shanghai Ocean University, Shanghai 201306, China)

Coastal zone is both a place for valuable land resources and an important base for marine economic development. From the 1970's, many developed countries began to strengthen the comprehensive management of the coast zone by making coastal zone management laws and regulations. It is necessary to control, regulate and supervise the resource utilization and ecological protection of coastal zone by laws. Most laws and regulations on coast zone management in China evolved from the trade and profession management regulations or administrative rules and regulations, which are full of barriers between different departments and regions and lacking in integrity. For China to make the coastal zone management law can solve low efficiency problem of coastal zone management, the sector constraints and is helpful for using natural resources in a more reasonable way.TheCoastZoneManagementActwill help China promote the sustainable development of the coastal zone.

coastal zone; integrated coastal zone management; legislation;TheCoastalZoneManagementAct

2016-03-08

上海市哲社規劃項目：“海岸帶綜合管理法律制度研究(2015BFX006)”；國家海洋局海域管理技術重點實驗室開放基金：“海域使用管理法修訂預案研究(201510)”

王小軍(1973- )，男，陜西西安人，上海海洋大學海洋文化與法律學院副教授，碩士生導師，美國Pace大學訪問學者，法學博士，主要從事海洋法、海洋管理研究。

D993.5

A

1672-335X(2017)01-0049-06