開放發展的內涵與實現路徑

胡厚翠

摘 要： 當今世界，開放是一個國家在世界上具有競爭力的重要標志，是推動和實現我國經濟社會持續健康發展的必然選擇，也是一個國家繁榮發展的必由之路。合肥市開放發展在“十二五”時期取得了不小的成就，但也存在著不容忽視的問題。“十三五”時期，合肥市開放發展應深刻把握開放發展的理論精髓；營造更具競爭力的對外開放環境；進一步提升對外開放平臺功能以及加快布點對接“一帶一路”等。

關鍵詞： 開放； 發展； 實現路徑； “一帶一路”

中圖分類號： F291.1 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.025

一、開放發展的時代內涵

新中國成立特別是改革開放以來，我國開放經歷了四大歷程：“開放探索期（開放1.0時代，1978—1991年）；開放擴大期（開放2.0時代，1992—2000年）；開放加速期（開放3.0時代，2001—2012年）；開放升級期（開放4.0時代，2013—今）。從開放1.0時代到開放4.0時代，我國發展成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大吸收外資國、第一大外匯儲備國、第二大對外投資國、第一大制造大國、第一大農業大國、第三大服務業大國。”[1]特別是自2013年以來，以習近平同志為總書記的黨中央，接力我國開放戰略，堅持“改革不停頓、開放不止步”，把推進改革開放作為決定當代中國命運的關鍵一招，進一步開創了我國對外開放的新局面。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。全會提出五大發展核心理念：“創新、協調、綠色、開放、共享”。對于其中的開放發展，從全球經濟治理的高度加以闡述，我國必須要有強化其在未來國際經濟治理中的規則制定的話語權的發展理念，進一步深化互利共贏的開放戰略。《建議》從6個方面部署了進一步推動開放發展的重點任務和重要舉措，即“完善對外開放戰略布局；形成對外開放新體制；推進‘一帶一路建設；深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展；積極參與全球經濟治理；積極承擔國際責任和義務”。由此，新時期開放發展的內涵主要有：

（一）發展更高水平、更高層次的開放型經濟是開放發展的新目標

簡單地說，就是從以前只強調單向的對外開放到現在的強調對內和對外的雙向開放轉變；從以前的只強調出口向現在的強調進出口平衡發展轉變；從以前的只強調引入外資，到現在的強調企業也要“走出去”轉變；從以前的只強調貨物貿易到現在的強調要貨物和服務、技術結合發展的新模式轉變；從以前的只強調價格競爭到現在的強調價格和技術、質量、服務等為核心的綜合競爭轉變；從以前主要強調沿海地區開放向現在的強調全國協調開放轉變等。[2]

（二）推進“一帶一路”建設是開放發展的新格局

“2013年習近平總書記提出‘一帶一路的重大發展倡議，指出要與‘一帶一路沿線國家的主要貿易伙伴建設利益共同體和命運共同體。未來主要采取以下政策措施：一是增加與主要貿易伙伴之間基礎設施的互聯互通，推動人員互動和生產流通；二是推動生產的緊密聯系，特別是推動我國與主要貿易伙伴之間的產業鏈對接、一體化生產網絡的形成；三是把我國發展與主要貿易伙伴的未來緊密聯系起來，把中國夢和周邊各國人民美好生活的愿望對接起來。”[3]

（三）提高我國在全球經濟治理中的話語權是開放發展的新作為

黨的十八屆五中全會在堅持開放發展中，明確回答了如何參與全球經濟治理以及怎樣承擔國際責任和義務，明晰地提出了要提高我國在全球經濟治理中的相關規則制定的話語權。如提出的“推動國際經濟治理體系改革完善、積極引導全球經濟議程、推動多邊貿易談判進程、加強經濟政策國際協調以及落實減排承諾、擴大對外援助規模、維護國際公共安全、網絡安全等舉措”，是我國開放發展應有的新作為。這些行為是積極的，也是符合我國當今的現實能力要求的。[4]

此外，按照李佐軍的觀點，新時期，開放發展還蘊含著重要作用。“在新的形勢下，我國擴大和深化對外開放能對促進經濟社會發展起到如下九個方面作用。作用一：擴大產品市場；作用二：增加消費者選擇；作用三：擴大經營舞臺；作用四：彌補資金缺口；作用五：緩解資源壓力；作用六：促進技術進步；作用七：提升人力資本；作用八：促進制度變革；作用九：保障多種安全。”[5]

由此可見，當今世界，開放是一個國家在世界上具有競爭力的重要標志，是推動和實現我國經濟社會持續健康發展的必然選擇，也是一個國家繁榮發展的必由之路。

二、“十二五”以來合肥市開放發展取得的主要成效

“十二五”期間，合肥市開放型經濟呈現出欣欣向榮、蓬勃發展的良好局面。一是國家賦予合肥新一輪對外開放發展新機遇。2014年9月26日，黨中央、國務院著眼打造中國經濟新支撐帶、謀劃中國經濟新棋局的長遠考慮，出臺了《依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見（國發〔2014〕39號）》。2015年3月28日國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中提出“打造重慶西部開發開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地”。由此，合肥成為長江經濟帶和“一帶一路”國際戰略雙覆蓋區域。二是市委市政府高度重視合肥對外開放工作，市政府專門成立開放型經濟工作領導小組，明確成員單位工作職責和年度目標任務，定期研究推進事項。并及時出臺了一系列促進外經、外貿、外資等方面的政策，使得合肥開放發展的各項工作得到了有條不紊的開展，也取得了很好的成就。其主要成效有：

（一）吸收利用外資的質量和層次不斷提高

“十二五”期間，全市累計利用外商直接投資96億美元，年均增長15%；新增外資企業414家，投資總額近百億美元，合同外資累計52億美元；新批外資企業數前5名的分別是香港、臺灣、美國、日本和韓國。新增外商投資來源地1家（加蓬）；新引進境外世界500強企業13家，在合肥設立企業23家，截至2015年末合肥境外世界500強企業增至40家、在合肥設立企業增至52家、投資合肥的國家和地區增至59個。一是利用外資領域獲新突破。外資銀行（瑞穗、南洋）、創投企業（德豐杰雷名）、小額貸款（金牛、建信）、汽車金融服務（瑞福德）、融資租賃（德通、匯弘）等服務業領域利用外資不斷獲新突破。二是優質大項目紛紛落戶。香港南翔、華南城等物流巨頭落戶合肥；新建香港禹洲、銀泰等城市綜合體；引進大久保、聯寶、惠而浦、三星等工業大項目；瑞穗、南洋等外資銀行紛紛落地。同時，合肥吸收外資的質量也在不斷提高。外商投資的重點，從紡織、輕工等勞動密集型產業發展到電子通訊業、工程機械制造、化學工業和基礎軟件、服務外包等資本和技術密集型產業。

（二）對外貿易穩定增長，進出口能力顯著增強

2011年以來，我市外貿綜合實力明顯增強。對外貿易總量快速增長。“十二五”期間進出口逆勢上揚，從2011年末的123.1億美元增長至2015年的203.4億美元，年均增幅13%。特別在2015年，其外貿企業出口達137.1億美元，進出口總量占到全省總量的41%以上，位居全國省會城市第9位。一是對外貿易結構不斷優化。我市對外貿易出口的產品由原來的以汽車、工程機械、橡膠輪胎為主，發展到以出口筆記本電腦、平板顯示、家電、汽車為主。2015年，合肥機電產品進出口總額102.14億美元，增長8.2%，占全市進出口總額的50.2%；高新技術產品進出口總額69.53億美元，增長26.9%，占全市進出口總額的34.2%，機電和高新技術產品進出口的快速增長，反映了出口產品的國際競爭力不斷增強，對外貿易發展潛力增大。二是對外貿易主體不斷壯大。對外貿易的發展，促進了相關產業上下游企業的共同發展，并帶動合肥對外貿易企業不斷發展壯大。2015年，年進出口總額過千萬美元的企業160家，過億美元的企業33家，其中聯寶電子進出口24.56億美元，成為安徽省進出口企業百強之首。三是產業結構不斷調整。近年來合肥不斷進取，擁有新型平板顯示及電子信息行業、汽車及零部件、家用電器等一批戰略性新興產業，形成以歐、美、日三大市場為主體，非洲、南美、中東等新興市場份額不斷擴大，涵蓋200多個國家（地區）的廣闊國際市場。

（三）對外經濟合作穩步發展，投資領域日益拓展

近年來，合肥深入實施外向發展戰略，企業“走出去”步伐較快，為合肥轉型升級、開放發展做出了積極貢獻。目前全市累計對外投資企業有230家，對外投資累計總額超23億美元，業務涉及全球81個國家和地區。2015年全市外經企業新簽合同額21.3億美元，完成營業額19.4億美元，外派勞務5774人。全市新批境外投資企業（機構）70戶，增資9戶。累計總投資額8.52億美元，同比增長82%；中方協議對外投資額6.65萬美元，同比增長67%；實際投資額6729萬美元，同比增長171%。一是新批“走出去”企業增多，領域也在擴大。在傳統生產制造、建筑工程和勞務合作基礎上，開始向旅游、營銷和設計等領域擴展。二是國家援外項目承建企業開始突破。鴻匯和荃銀高科已經安徽省政府上報推薦作為國家援外農業開發項目承建企業。三是境外投資大幅上升。2015年合肥實際對外投資額較上年同期上升了1倍以上。四是投資合作方式逐步多樣。由單方投資向境外融資、股權收購，投資并購、技術收購等多個形式發展。如安徽江汽在意大利都靈、日本東京分別設立了研發中心，在越南收購建設了組裝廠、在巴西合作建立了50個專賣店的國際銷售網絡等。

（四）服務外包業務蓬勃發展

據商務部統計數據，截至2015年底，合肥共有服務外包企業405家，從業人員13.4萬人。2015年，全市服務外包接包合同簽約金額22.7億美元，同比增長21.6%；接包合同執行金額12.61億美元，同比增長4.7%。一是服務外包發展呈現多元特色。目前合肥已經形成軟件研發、呼叫中心、金融外包服務、動漫網游設計、數據分析處理等5大特色領域。二是服務外包企業實力持續增強。現有科大國創、聯發科技等13家“中國服務外包成長型企業百強企業”，服務外包業務已拓展至近80個國家和地區。在商務部等九部委組織的2014年中國服務外包示范城市綜合評價中，合肥綜合得分排名第十，并被相關專業機構評為“2014年度中國服務外包最具成長潛力城市”。三是示范引領顯現集聚效應。全市現有6個省級以上服務外包示范園區，分別是合肥高新區、經開區、安徽服務外包產業園、濱湖新區、包河經開區、蜀山經開區，上述園區已成為推動產業發展的主引擎，聚集了全市70%以上的服務外包企業和80%以上的服務外包業務。

（五）開放型經濟發展平臺建設取得新突破

近年來，合肥全力推進開放型平臺建設，特別是“四港三區一中心”八大平臺建設得到前所未有的發展，特色鮮明。一是合肥水運港實現通江達海向打造“江淮航運中心”邁進。目前已開通“合肥-蕪湖-上海”及“合肥-南京-上海”兩條外貿中轉航線，每天4-5班始發班輪，并成功引進馬士基、中遠、中海、東方海外、現代、伊朗航運等國際知名干線船公司設立還箱點，圍繞合肥港開展貨運代理業務的物流公司達50余家。二是合肥國際內陸港積極響應國家“一帶一路”戰略。2014年6月26日開通運營“合新歐”國際貨運班列，實現了每月兩列常態化運行，現已開行45趟。為合肥及周邊地區的外貿企業提供了一條通往中亞的快速通道，涉及美的洗衣機等20多家外貿企業，主要出口家電、汽車等。2015年6月26日“合新歐”正式西延歐洲，現已開行15趟，將我市的太陽能光伏、電子及家用電器運至歐洲。2015年5月8日，為融入“一帶一路”國家戰略，合肥、寧波、上海三方共同簽署鐵海聯運合作戰略協議，目前，合肥—寧波鐵海聯運進入試運行階段。三是合肥國際航空港充分發揮國家一類口岸作用。在進境指定口岸方面。2014年12月，空港水果進境指定口岸獲批建設，2016年5月27日，通過國家質檢總局驗收。正籌備申創冰鮮水產品、食用水生動物、藥品等進境指定口岸。在航空貨運方面，2014年9月30日和10月1日開通深圳至合肥的往返國內貨運航線；2016年3月30日成功開通“廣州—合肥—美國洛杉磯”的往返國際貨運航線，實現了國際貨運航線的零突破。四是合肥跨境電子商務港實現了外貿轉型升級。建立全省第一個合肥國際郵件交換站。合肥國際郵件互換局已于2016年4月在蜀山電商園掛牌運營。日前，合肥試驗區“單一窗口”公共服務平臺已通過國家海關總署聯調聯試。從美國洛杉磯發出的貨物已成功飛抵合肥。五是合肥綜合保稅區國家級方陣的又一塊“金字招牌”。 2014年3月，合肥綜合保稅區獲國務院批準設立，2015年3月通過國家聯合驗收組驗收，6月29日正式封關運營，目前業務以保稅物流和保稅倉儲為主，合肥晶合12吋晶圓制造基地等生產型項目正在建設之中。六是合肥出口加工區開放型經濟新的增長極。2010年7月5日，國務院正式批準設立合肥出口加工區， 2012年8月出口加工區一次性驗收并正式封關運行。加工區正式封關后發展迅速，各項經濟指標保持快速增長。2015年合肥出口加工區實現進出口總額45.86億美元，位列全國出口加工區7強。目前正著手建設安徽省自營進口商品展示直銷中心、安徽空港百大啟明星跨境直銷中心，并再擴建出口加工區內實體店。七是合肥空港保稅物流中心（B型）空港經濟振翅欲飛的助推器。為提升國際航運服務能級，2014年7月省政府批復同意申報空港保稅物流中心（B型），2015年12月保稅倉庫、監管倉庫以及展示、通關服務中心全面開建。八是合肥市對外勞務合作服務平臺規范外派勞務發展的舉措和抓手。據統計，2016年上半年，外派勞務1568人，咨詢業務人數達500余人，企業20多家，外地企業10多家。平臺自2014年運行以來，積極和外派企業溝通，處理勞務糾紛9起。2016年，此平臺已開啟了高端外派勞務和全力打造“互聯網+對外經濟合作服務”綜合信息化服務系統建設。

三、“十二五”以來合肥市開放發展存在的主要問題

（一）經濟開放度依然不高

經濟開放度是一個國家（或地區）的對外開放程度以及本地區經濟發展與國外經濟的聯系程度。衡量一個國家（或地區）的經濟開放度的因素很多，考慮到現階段我國對外開放主要體現在對外貿易與利用外資方面，因此，筆者認為“經濟開放度=外貿依存度+外資依存度”。其中“外貿依存度=進出口總額/GDP”，“外資依存度=實際利用外資總額/GDP”。[6]經測算，2015年合肥、南京、杭州、成都、西安市的對外開放度如下表所示：

從計算的結果來看，合肥經濟開放度低于其他市，既低于南京、杭州長三角城市群副中心城市，也低于同處中西部地區成都、西安市。其實，我市的外貿、外資確實存在一些問題。

在外貿上競爭優勢不明顯。特別是高附加值、自主品牌產品所占對外貿易產品比重仍較低，導致國外采購商壓價現象嚴重，大多進出口企業只能在價值鏈的中低端以低價爭奪訂單，出現貿易量逐年增加，但產品單價卻逐年下降的現象。

在外資上利用外資后勁不足。近年來，合同外資與合肥外商直接投資的目標要求差距較大，利用外資存量匱乏，合同外資與外商直接投資倒掛。一是利用外資結構不合理。雖然通過深化挖掘數據等措施，確保實現每年全市外商直接投資發展目標，但結構不盡合理，報國家商務部的合同外資實際到位（FDI）占全市外商直接投資不足50%。二是利用外資行業分布不合理。從外商直接投資行業分布看，雖然合肥、杭州、南京外商直接投資產業結構均為“三二一”，但合肥第三產業外商直接投資仍然偏小。三是外資區域發展不平衡。全市外商直接投資以開發區為主體，縣域利用外資較為薄弱。

（二）“走出去”發展不平衡

一是盡管2016年全市外經工作實際完成的數據在全省的占比仍然較大，但還是缺少類似2013年省外經建津巴布韋鉆石礦一個項目實際投資額就超過3億美元的大項目。二是合肥“走出去”龍頭企業多數集中在國企、央企，相對民營企業走出去步伐較慢且步履維艱。三是缺少服務對外投資的專業中介機構、行業商協會，以及熟悉國際商務和法律法規且精通外語的國際化人才。四是走出去支持政策不完善，對外投資促進體系（金融、保險、信貸等支持）不完備，政策宣傳跟不上。五是不少企業對投資國不了解，對投資目標不明確，缺乏前期調研和風險評估，易造成決策失誤和投資損失。六是中小企業走出去存在融資難問題。

（三）服務外包產業承接能力不高

一是服務外包產業體量小。服務外包產業總體規模僅相當于南京、杭州的五分之一左右，離岸外包業務占比差距較大，達到千人以上規模和千萬美元年服務外包執行額的龍頭企業不多。服務外包企業普遍規模偏小、市場范圍主要局限于國內或周邊區域，在國際市場具有影響力的企業比較少，企業的業務承接能力、國際競爭力以及在服務外包領域的知名度都有待進一步提高。二是中堅人才和語言人才相對缺乏。語言人才尤其是小語種人才缺乏現象較為明顯，給承接國際業務帶來一定阻礙。同時，在高素質人才自然流入、優秀人才招攬以及留住中高端人才方面的不足，也成為制約合肥服務外包產業快速發展的重要瓶頸。三是城市品牌影響力發揮不足。缺乏鮮明的整體品牌形象，品牌效應未能充分體現，在海內外的城市知名度和影響力都亟待進一步提高。

（四）產業配套能力不強

一是合肥雖然建立了比較完備的工業體系，但支柱產業和優勢行業存在產業鏈發展上還不夠完善、配套能力不強的問題。二是合肥消費類電子產品的核心部件基本上依賴進口，只有外包裝、印刷品等技術含量與附加值低的產品在本地配套。此外，由于我市缺乏各開發區的協同發展理念，存在盲目爭搶客商的現象，各地搞重復建設，造成產業的配套能力不強。這樣，進一步地影響了資源的優化合理配置，對特色產業集群的形成和產業布局上也很不利。如在產業布局上，從外商直接投資行業分布看，雖然合肥、杭州、南京外商直接投資產業結構均為“三二一”，但合肥第三產業外商直接投資仍然偏小。

（五）口岸功能不完善

按照《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，合肥市作為長江三角洲城市群副中心之一，是長江經濟帶水路、鐵路及航空干線節點，口岸在合肥經濟社會發展和擴大開放戰略中的地位和作用日益突出。目前，合肥僅有新橋機場空運和合肥港碼頭水運兩個口岸。合肥港二類水運口岸也是剛獲省政府批準，兩個口岸不具有完整意義的集保稅、加工、物流于一體的功能區；集裝箱水運周期不固定、時間長，成本高、難控制；口岸查驗、通關便利化還需進一步協調和溝通。

四、“十三五”合肥市開放發展的實現路徑

按照安徽省政府特約咨詢員、《安徽日報》理論部主任宋宏的觀點：“‘十二五時期，合肥市把握國內外發展形勢變化，堅定不移地實施工業強市、創新驅動等重大發展戰略，奮力跨越趕超，爭先進位，經濟社會發展成效顯著，‘大湖名城、創新高地的實力和影響力不斷提升。‘十三五期間，全球經濟處于調整期，國內經濟進入新常態。合肥的發展環境既面臨諸多挑戰，也存在諸多有利因素，壓力與動力并存；總體來看，仍處于重大戰略機遇期，有條件保持平穩較快發展。”[7]在這樣的現實背景下，合肥目前正醞釀制定都市區國際化行動綱要，打造長三角城市群副中心，順勢融入“一帶一路”，提升合肥都市區國際化水平，全面提升城市發展層級和區域競爭能力，進一步擴大國際知名度和對外影響力。具體來說：

（一）深刻把握開放發展的理論精髓

1. 開拓兩個市場：強化對內開放和對外開放。一是加強對內開放。在長江經濟帶新一輪開放中，構建合肥東向融入長三角開放和西向銜接長江中游經濟帶的雙向開放格局。以東向融入為主導，以長三角世界級城市群副中心身份，廣泛參與合作，重點在先進制造業和戰略性新興產業等領域加強分工合作，承接創新成果。開拓西向開放格局，主要加強與武漢、重慶、成都等中心城市互動合作，積極參與中西部地區特別是沿邊地區開發開放。協同構建長江經濟帶立體交通網絡。二是擴大對外開放。第一，編好規劃。加快編制合肥“十三五”規劃綱要，特別是《合肥都市區國際化行動綱要（2015-2020年）》，加強與先發地區溝通對接，提出經濟、創新、商務、文化、人居、會展、旅游、交往等多個國際化領域行動方案和重點任務，突出合肥長三角世界級城市群副中心、“一帶一路”重要節點城市等全新戰略定位及打造內開放型經濟高地等重要發展目標。第二，量化國際化主要指標（包括人均GDP、世界500強企業數和地區總部數、外商直接投資額占固定資產投資額比重、對外投資占固定資產投資額比重、進出口總額、國際專利申請量、國際學校、中外合作知名大學、國際性醫療機構、外籍常住人口、國際游客占常住人口比重、國際會展年舉辦次數、國際組織和地區代表處數、國際班輪航線及旅客吞吐量等），優選謀劃都市區國際化重要工程和重大建設項目，積極爭取國家和省政策資金支持。緊盯省“一帶一路”方案出臺，適時啟動合肥方案編制。第三，創造條件，積極做好自貿區的研究申報工作。設立中國（合肥）自由貿易區，是集聚創新資源、完善創新體系、營造創新環境，打破創新資源在國內外流動瓶頸，推動技術創新主體、知識創新主體、產業創新主體間集成開放發展的客觀要求，也是促進合肥乃至安徽省和發展結構相似的地區將政策功能優勢、機遇區位優勢轉化為可復制推廣的創新創造優勢、自我發展優勢、全方位開放優勢，托創新之力、開放動力、競爭動力的迫切需要。同時，上海自由貿易區的設立和運行，也為中國（合肥）自由貿易區的設立和建設提供了經驗。合肥要圍繞打造內陸開放新高地，立足自身優勢，按照區域具有良好的示范和帶動效應，進行整體布局，進一步抓好合肥自貿區的研究申報和建設工作，把中國（合肥）自由貿易試驗區建設成為具有合肥特色的、可復制的自由貿易區。

2. 把握兩個向度：堅持“引進來”與“走出去”同步。一是在“引進來”方面，做到：第一，積極拓展引進外資渠道。積極引進境外各類風險投資、創業投資基金，支持符合條件的企業境內外上市融資；鼓勵外商以并購、增資擴股、利潤再投資等多種形式擴大投資，推動民營企業與外資開展投資合作。第二，積極拓展外資投資領域。積極引進跨國公司總部、金融機構總部和區域總部、研發中心、創新中心、采購中心、結算中心、營運管理中心等職能型機構。圍繞優勢產業、戰略性新興產業和高端服務業，積極引進世界500強及知名跨國公司，針對具有核心技術、品牌優勢、行業領軍的知名企業加大招商力度，力爭引進若干開放型大項目落地合肥。第三，要提高招商引資實效。堅持完善重點招商引資后續服務制度，建立健全重點招商引資項目領導聯系點制度、項目建設督辦制度和項目履約目標管理考核制度，提高已簽約項目特別是重大項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率，提高招商引資實效。二是在“走出去”方面，做到：第一，依托合肥現有產業基礎和市場空間，搶抓國際國內產業轉移機遇，聚焦產業轉型升級和高端化發展方向，將投資促進與重大產業發展相結合，構建合肥具有國際比較優勢的產業集聚高地。第二，整合優勢資源，推動電子信息、汽車、家電、高端裝備等融入全球產業布局、拓展全球業務網絡，打造世界級產業集群。第三，圍繞實施“自主品牌出口增長”行動計劃，加強出口品牌建設，支持有條件的行業和企業建立品牌設計、營銷和推廣中心，完善出口品牌培育工作機制，提高出口品牌的綜合競爭力。第四，重視對本土優勢企業的扶持力度，推動進行全球化布局，培育本土跨國公司。第五，支持合肥企業在境外開展生產加工、資源開發、營銷網絡、技術研發、品牌并購、文化和教育等對外投資項目及對外承包工程和高層次對外勞務合作項目，結合境外重大建設項目實施，推動合肥工程和農業機械、智能制造等裝備制造企業開拓市場，擴大出口。

3. 實現兩種貿易：實現商品貿易和服務貿易并重。一是在加強合肥商品貿易的同時，大力發展以技術、品牌、質量、服務為核心的對外服務貿易，重點擴大工程承包、金融保險、國際運輸、教育培訓、服務外包等服務貿易規模。二是積極申報設立合肥自由貿易區，打造合肥開放型經濟發展的“主陣地”和“強引擎”，以自貿區建設帶動合肥金融、稅收、貿易、政府管理等一系列改革。

（二）營造更具競爭力的對外開放環境

有一個好的對外開放環境，對一個國家或一個地區對外開放發展至關重要。這里的“環境”，包括人才環境、法制環境、投資環境等。

1. 要轉變觀念，完善對外投資管理體制。貫徹落實國務院《關于構建開放型經濟新體制的若干規定的意見》文件精神，進一步完善備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，簡化境外投資管理程序，取消束縛對外投資的不合理限制。充分發揮市開放型經濟工作領導小組的組織協調作用，積極配合海關、國檢、稅務、外管等相關部門深化貿易便利化舉措，服務我市開放型經濟發展大局。

2. 要加強人才培養，積極招才引智。通過制定相關政策措施，全面加強對外貿人員的報關、報檢、出口退稅等專業知識的培訓力度，多渠道分層次培養一批、引進一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業知識、熟悉WTO規劃的高素質、復合型外經貿人才，及時將國家有關政策、法律、法規宣傳到企業，多渠道幫助企業開拓國際市場，擴大進出口。同時，針對企業的科技創新發展，積極為企業爭取科技扶持資金，保證企業科研人員的活動經費及購置儀器設備所需資金，為培養高素質、高技術、高水平人才提供支持。鼓勵和支持企業與高校、科研院所建立產學研合作關系，注重引進、培養各類專業人才，打造高素質的科研人才隊伍。

3. 要構建政府主導的公共服務型外經貿綜合服務平臺，支持各類中介服務機構發展，促進外貿綜合服務平臺企業發展，打造政府、中介機構和企業共同發力的開放型經濟綜合服務體系，加快建立“互聯網+對外經濟合作服務”綜合信息化服務平臺體系。

4. 要以國際先進理念進行規劃、建設和管理，配套引進國際化醫院、國際學校和國際化物業管理服務公司等，打造一批國際社區。第一，大力引進國際醫療衛生管理機構和優質國際醫療資源，規劃建設達到JCI（國際醫療衛生機構認證聯合委員會）認證標準的綜合性國際醫院，為外籍醫生來合肥執業創造條件。第二，大力引進國外優質品牌教育培訓機構，鼓勵合作辦學，規劃建設一批國際學校。適時在市高新區、經開區等外資企業和人員集聚區，規劃建設一批國際化社區，明確國際社區與周邊區域的功能銜接，使國際社區的管理、醫療服務、文化氛圍和宗教場所等能夠滿足外籍人士和在合肥僑胞的需要。第三，加快對接國際有關跨國勞動者社會保障的勞工公約，建立完善在合肥工作的境外人員就業管理服務和社會保障體系。健全境外投資公共信息服務體系，及時發布投資國政策、法律、環境等信息，為境外投資企業提供政策引導和信息服務。

（三）進一步提升對外開放平臺功能

建設高層次承載平臺，是推動開放升級的新紅利，要把開放平臺建設作為一項長期性工作來抓。為此，合肥市政府一改過去以民生工程為主要內容的慣例，把2016年政府1號文件確定為《合肥市人民政府關于加快開放平臺建設發展的實施意見》，這對開放平臺建設工作拉高標桿向縱深發展具有重要的引領作用。近幾年，合肥先后規劃建設綜合保稅區、出口加工區、合肥航空港等八大開放型經濟平臺。今后仍將高標準實施，著力提升開放平臺發展水平。

1. 要堅持規劃引領，立足國際化視野，做好全市開放口岸的頂層設計。目前《全市口岸規劃及國際內陸港規劃》已確定由德國弗勞恩霍夫物流研究院在中國境內唯一的分支機構—北京帝歐物流科技有限公司負責編制。

2.要推進合肥綜合保稅區4個已簽約的12吋晶圓生產基地（135億元）、大健康產業園（28億元）、徽商銀行數據中心（20億元）及合應半導體LCD驅動IC封裝測試項目（20億元）和在談的廣達顯示終端產品制造城、富士康云物流綜合服務平臺、菜鳥跨境電子商務等大項目盡快落地建設。

3. 要繼續發揮“合新歐”班列服務外經貿企業作用。現有中亞班列每月兩列常態化運行，2015年6月26日又開通至德國漢堡的中歐班列，鼓勵更多的企業、更多“合肥造”產品通過“合新歐”班列走向歐洲市場。

4. 要加強合肥水運港與南京等港口合作，加快國際干線船公司及船代、貨代公司引進工作。

5. 要建設好合肥空港水果進境指定口岸，早日建好運營公用型保稅倉庫，積極申創保稅物流中心（B型），2015年9月初開通合肥至美國的國際貨運航線，縮短進出口企業貨物周轉時間，降低企業物流成本。

（四）加快布點對接“一帶一路”

從當前來看，合肥“東向”海運連接21世紀海上絲綢之路經濟帶和“西向”陸運融入絲綢之路經濟帶的雙向走廊已初具雛形。今后，合肥要緊密結合“一帶一路”國家戰略機遇，依托“一帶一路”，著力打造合肥開放發展新高地。

1. 要沿“一帶一路”優化進出口商品結構。第一，擴大合肥汽車及零部件、家電、紡織服裝、農產品加工等傳統優勢產品向沿線國家（地區）出口；建立融資保險支持成套設備出口長效機制，推動裝備和機械成套設備、筆記本電腦等具有較強競爭力的商品出口；加快合肥新型平板顯示、光伏電池及組件、LED外延及芯片、電子材料及元器件等戰略性新興產業產品出口。第二，積極鼓勵外向型大企業擴充產能，加大原材料和關鍵零部件進口；推動現有生產型企業和綜合保稅區內引進的外向型項目利用人民幣升值及現有鼓勵進口政策，擴大先進設備的進口；引導專營進口的外貿公司擴大資源性產品的進口，同時與外省生產型企業加強聯系，開展進口代理業務；支持外貿企業和進口商品直銷中心增加酒類、奶制品、水果、食品、日用品等國外高品質消費品進口，滿足廣大市民的消費需求。下一步，要進一步加大對已建成營業的進口商品直銷中心和規劃建設中的合肥綜合保稅區進口商品直銷中心的支持力度，減少進口商品的中間環節，降低進口商品價格，方便合肥及周邊地區居民購買到物美價廉的海外產品。

2. 要沿“一帶一路”引導企業投資興業。第一，合肥將從高端市場、高端項目、高端模式入手，帶動國內成套設備出口，以外貿帶動外經，以外經促進外貿。大力支持華文國際等大型文化企業，安糧集團等有實力的外貿企業到境外投資建廠。第二，積極推動對外承包工程企業的轉型升級。堅持對重點合作國別、優先領域、重點項目進行有針對性的研究，積極配合省商務廳邀請“一帶一路”沿線國家和地區客商來合肥考察。第三，支持企業積極參與“一帶一路”基礎設施互聯互通建設，以BOT等方式承攬國際工程項目，從而有效地帶動機電設備、技術服務和勞務輸出。第四，加大合肥“走出去”產業發展資金支持，建立健全“走出去”服務體系，鼓勵引導家電、汽車、裝備制造、食品與農副產業加工等優勢產業和產能過剩產業在境外設立生產加工基地，形成若干個產業集聚區或工業集中區。第五，推動智能語音、智能裝備、平板顯示及電子信息產業、新能源產業等戰略性新興產業建立境外研發、營銷等機構和研、產、銷一體化產業園區。第六，圍繞合肥優勢產業，孵化好一批“走出去”企業，積極推進以行業協作和產業鏈合作為紐帶，引導企業加強在“走出去”進程中的整合集成，逐步促進合肥“走出去”由企業“單兵作戰”向行業整體“集團軍出擊”方式轉變。第七，鼓勵支持有實力的企業參與境外資源、能源項目合作開發，建立海外資源基地。

3. 要沿“一帶一路”加快服務貿易發展。第一，深化教育合作，引進沿線優質教育教學資源，合作開設國際學校，共同實施中外職業院校合作辦學項目和海外師資培訓計劃，培育一批具有國際競爭力的職業院校。依托友城、對俄合作等平臺，推進開展學術、師生和青少年交流。第二，增強文化交流，參與國家“絲綢之路影視橋工程”和“絲路書香工程”，與沿線互辦文化節、藝術節、電影節、電視周、圖書展、文藝演出等活動和重要體育賽事，支持投資建設合肥文化交流中心、圖書分撥中心等。第三，推動旅游合作，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，包裝策劃合肥國際精品旅游線路和產品，創建環巢湖國家休閑旅游區，打響巢湖旅游品牌，鼓勵開拓沿線旅游市場。第四，加強衛生領域合作，開展傳染病疫情信息溝通、防治技術交流、專業人才培養等交流，支持在沿線建立中西醫結合的醫療基地項目，設立中醫中心、中醫藥分中心和開設中醫藥講堂，推動合肥市優質涉外醫療園區建設。第五，推進科技對接，參與國家“科技伙伴計劃”，與沿線共建聯合實驗室、國際技術轉移中心，聯合開展重大科技攻關，探索建立高新技術互動交流和創新合作對接機制，積極發展從事科技合作的中介機構，促進科技人員交流。第六，加強生態環保合作，共同開展新能源、大氣污染防治、湖泊治理等研究，引進國際資金和先進技術，共同培養環保人才。第七，開展對外友好交往，以人文交流為重點，重點推進與俄羅斯烏法市、薩馬拉市、澳大利亞陽光海岸市等發展友城關系，通過青年交往、學術往來、文化交流、經貿活動等形式，豐富民間交往內容。搭建合肥僑胞交流合作平臺，鼓勵華商（臺商）與市內企業開展多領域投資合作。

（課題組成員：夏琦、鄒昭一、盧偉）

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[責任編輯、校對：楊栓保]