中醫(yī)藥法制建設(shè) 路還很長

《中醫(yī)藥法》的頒布只是一個新起點，中醫(yī)藥的法制建設(shè)還有很長的路要走。2016年12月25日頒布，2017年7月1日施行。為什么要間隔半年？因為《中醫(yī)藥法》猶如一個桌面，下面需要若干條腿才能站立起來。國家中醫(yī)藥管理局在半年時間內(nèi)調(diào)研，起草、論證、制定了4個配套文件，有《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法（征求意見稿）》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法（征求意見稿）》《古代經(jīng)典名方目錄制定的遴選范圍和遴選原則（征求意見稿）》《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》，同時修訂了“中醫(yī)藥標準制定辦法”。

中醫(yī)藥事業(yè)是一個多元的綜合體，必須建立一個豐富的法律體系。從層次上分，應(yīng)有4類：一是全國人大常委會頒布的中醫(yī)藥法律，如此次的《中醫(yī)藥法》；二是國務(wù)院發(fā)布、批準、批轉(zhuǎn)的中醫(yī)藥法規(guī)，如《中醫(yī)藥條例》；三是國家中醫(yī)藥管理局制定發(fā)布或與其他部門聯(lián)合制定發(fā)布的中醫(yī)藥規(guī)章；四是地方人大或地方政府制定發(fā)布的中醫(yī)法規(guī)和規(guī)章，如很多省份頒布的《中醫(yī)藥條例》。由于立法的機關(guān)和權(quán)限不同，以上中醫(yī)藥法律法規(guī)的法律效力是不一樣的。從內(nèi)容上，應(yīng)有3種：一是統(tǒng)管全局的基本法，又稱“母法”，如本次的《中醫(yī)藥法》，這種法必須立足點高、概括性強，能解決全局性或關(guān)鍵性問題，其法律效力也大；二是行政法規(guī)，也稱“子法”，如《中醫(yī)醫(yī)院工作條例》《中醫(yī)師條例》等，這種法規(guī)的針對性、專業(yè)性和政策性都必須很強，且有特定的時效；三是部門規(guī)章，包括管理辦法、技術(shù)標準和前述各法的實施細則（含地方的），這類規(guī)章必須符合基層實際，行得通、做得到，而且要詳盡、具體和明確?！?br>