市場機制與政府作用的平衡

落實政府對保障公立醫院公益性和加強藥師隊伍建設等方面的投入責任，明確政府在公共性和公益性等市場機制難以充分發揮作用方面所應扮演的角色。

黨的十八屆三中全會指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。《關于進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若干意見》在整頓流通秩序方面，提出了打破醫藥產品市場分割、地方保護的要求，充分利用市場機制促進流通企業自然的轉型升級和服務質量提升；對于藥品采購機制，《若干意見》強調公開透明、公平競爭的原則，特別要求進一步提高醫療機構在藥品集中采購中的參與度，按照符合市場規律的模式“帶量采購”“帶預算采購”，形成合理價格，實現資源的優化配置；在使用環節，要求進一步破除以藥補醫機制、強化醫保規范行為的作用，基于醫學規律充分發揮醫務人員勞動價值，調整醫療服務價格，利用市場正常的激勵作用，鼓勵醫療機構和醫務人員提供優質服務，同時也積極發揮藥師促進合理用藥的專業價值。

在政府責任一側，一方面進一步明確了政府加大力度在藥品上市審批、上市后藥品質量控制等領域應承擔的責任，保證藥品質量更有保障、價值更加透明，從而給藥品生產、流通、使用環節參與者進行理性的市場決策奠定基礎。另一方面，在上市許可人制度、藥品購銷合同管理、價格信息監測等方面，明確市場合理競爭的邊界，創造市場機制發揮作用優化資源配置的制度環境。此外，落實政府對保障公立醫院公益性和加強藥師隊伍建設等方面的投入責任，明確政府在公共性和公益性等市場機制難以充分發揮作用方面所應扮演的角色。