野火之后：臺(tái)灣地區(qū)媒體市場(chǎng)、政府管控與新聞自由

■ 向 芬

野火之后：臺(tái)灣地區(qū)媒體市場(chǎng)、政府管控與新聞自由

■ 向 芬

新聞自由的意涵在臺(tái)灣地區(qū)新聞界、法學(xué)界欠缺共識(shí),在媒體實(shí)踐、司法實(shí)務(wù)等方面也存在較大認(rèn)識(shí)落差。相關(guān)論爭主要集中在作為制度性權(quán)利的新聞自由與言論自由、媒體自由與民眾自由、消極新聞自由和積極新聞自由等幾個(gè)方面。就臺(tái)灣地區(qū)媒體而言,報(bào)禁解除近30年學(xué)界與業(yè)界仍詬病臺(tái)灣處于新聞自由缺位的境地。媒體第四權(quán)的監(jiān)督政府職能雖被廣泛使用,但是卻存在局限,媒體自由的邊界需要?jiǎng)澏āＷ杂煞湃握撝笇?dǎo)下的媒體所有權(quán)過度集中和多元意見市場(chǎng)的喪失,促使社會(huì)責(zé)任論的生發(fā),但同樣也面臨公共利益與政府角色的沖突。未來臺(tái)灣地區(qū)新聞自由的構(gòu)建或許可以著力于結(jié)構(gòu)性管制、合理社會(huì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)媒體資源多元化、建立媒體內(nèi)生性制度和發(fā)展公共媒體。

臺(tái)灣媒體;新聞自由;第四權(quán);社會(huì)責(zé)任論;結(jié)構(gòu)性管制

本文以不同“民主理論”所對(duì)應(yīng)的“新聞自由”圖景作為基本的分析框架,結(jié)合筆者對(duì)中國臺(tái)灣地區(qū)新聞傳播學(xué)界和業(yè)界的深度訪談①,以及對(duì)于臺(tái)灣媒體歷史與現(xiàn)實(shí)的思索,嘗試?yán)迩逍侣勛杂傻囊夂?分析臺(tái)灣地區(qū)新聞自由的多個(gè)面向,旨在縱觀臺(tái)灣地區(qū)民主與媒體之間的關(guān)系。本文的研究問題是：新聞自由一說為何難以達(dá)成共識(shí)？臺(tái)灣新聞自由基本框架的形成與發(fā)展,受到怎樣的結(jié)構(gòu)性因素影響？解禁至今臺(tái)灣學(xué)界與業(yè)界仍詬病媒體并不自由的癥結(jié)何在？②臺(tái)灣媒體若要真正走向自由,途徑為何？

一、欠缺共識(shí)的新聞自由

新聞自由的定義因涉國際社會(huì)的意識(shí)形態(tài)對(duì)立,在聯(lián)合國歷經(jīng)爭辯,至今仍然未能得出一套公認(rèn)可用的定義。目前西方較常提及的新聞自由解釋,應(yīng)屬“國際新聞學(xué)會(huì)”(IPI.International Press Institute)的四項(xiàng)新聞自由衡量標(biāo)準(zhǔn)(即采訪自由、傳遞自由、出版自由、表達(dá)自由)及“記者無國界”(Reporters Without Borders)提出的“新聞自由測(cè)量指標(biāo)”(針對(duì)新聞媒體與記者享有的自由及國家尊重與保障新聞自由的努力等列出幾十項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)目,卻未定義新聞自由)。學(xué)者Searle對(duì)新聞自由的闡釋認(rèn)為，新聞自由是源自集體談判意義的一項(xiàng)社會(huì)建構(gòu)。Weaver and Willnat強(qiáng)調(diào)新聞自由這個(gè)抽象概念的意義是不固定也不通用的,它受到文化傳統(tǒng)、歷史經(jīng)驗(yàn)和政治價(jià)值的影響。③關(guān)于新聞自由的定義不只在資本主義國家與社會(huì)主義國家之間,或是在西方社會(huì)與非西方社會(huì)之間難以達(dá)成共識(shí),即使西方社會(huì)內(nèi)部也欠缺共同定義。被推崇為普世價(jià)值的新聞自由,其內(nèi)涵不論是在國際社會(huì)還是學(xué)界，均未能取得一致觀點(diǎn)。④

以臺(tái)灣地區(qū)司法操作中新聞自由內(nèi)涵的不確定性為例,仍然存在新聞自由與言論自由應(yīng)否區(qū)分的問題。譬如,在司法實(shí)務(wù)上拒絕給予新聞媒體機(jī)構(gòu)有別于一般人的特權(quán),認(rèn)為新聞自由應(yīng)該是公民的基本權(quán)利而非媒體的制度性權(quán)利。結(jié)果使得關(guān)于“新聞自由”難免出現(xiàn)作為“憲法上的權(quán)利”和作為“立法與行政指導(dǎo)理念”的交叉論述。“但如今網(wǎng)絡(luò)科技普及發(fā)展,使大多數(shù)人有機(jī)會(huì)發(fā)聲制衡,因此新聞自由不該專屬于媒體機(jī)構(gòu),而須擴(kuò)及每個(gè)個(gè)人。更進(jìn)一步地說,新聞自由與言論自由的界限模糊,擴(kuò)大了兩種自由的權(quán)利主體,讓監(jiān)督制衡的職責(zé)以及伴隨著這個(gè)責(zé)任而來的一些權(quán)利,屬于所有能發(fā)揮此功效的主體。”⑤

臺(tái)灣報(bào)禁解除至今已近30年,但新聞自由的論述仍以消極意涵居多,積極意義的陳述寥寥無幾,至于對(duì)具體做法的可能性設(shè)想更是較少著墨。目前,以政府與新聞自由及其他基本權(quán)利產(chǎn)生沖突時(shí)的角色出發(fā)來探討時(shí),一般更傾向于以賽亞·柏林(Berlin)所說的消極自由。消極的自由是“免于……的自由”,強(qiáng)調(diào)的是一種權(quán)利；積極的自由是“做……的自由”,相對(duì)強(qiáng)調(diào)的是一種能力。⑥對(duì)照臺(tái)灣新聞自由的論述,正因?yàn)槊襟w第四權(quán)很自然地賦予媒體避免被干預(yù)的自由,同時(shí)市場(chǎng)自由化的觀念和實(shí)施也擴(kuò)大了媒體免于被干預(yù)的“消極自由”。當(dāng)然,因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)經(jīng)歷了戒嚴(yán)時(shí)期,對(duì)當(dāng)局或政黨限制民主發(fā)展仍疑慮重重、保持警惕,即便在解嚴(yán)后,新聞自由的論述仍多傾向消極描述。

二、臺(tái)灣地區(qū)媒體解嚴(yán)后仍被詬病缺乏新聞自由的癥結(jié)

(一)第四權(quán)的適用與局限：媒體的特權(quán)與限權(quán)

1.精英民主理論與第四權(quán)

2.媒體新聞自由太多還是太少

3.外部新聞自由和內(nèi)部新聞自由

(二)自由放任論的終點(diǎn)：媒體所有權(quán)與多元化市場(chǎng)

1.媒體所有權(quán)的獨(dú)占與寡占

2.媒體多元化有利于新聞自由嗎

3.從自由主義到新自由主義

(三)社會(huì)責(zé)任論的烏托邦？——公共利益、政府作為與媒體操守

1.公共利益

2.制造共識(shí)

3.政府角色

三、野火之后,臺(tái)灣地區(qū)新聞自由如何構(gòu)建

(一)結(jié)構(gòu)性管制：以權(quán)力的制衡來保障新聞自由

(二)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)媒體多元化和自由度

“媒改團(tuán)體”是保障新聞自由的不可或缺的微弱力量。“媒改團(tuán)體”對(duì)于改變臺(tái)灣媒體環(huán)境功不可沒，如媒體改造學(xué)社、公民媒改盟、臺(tái)灣新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)、臺(tái)灣媒體觀察教育基金會(huì)、傳播學(xué)生斗陣等媒改團(tuán)體。在歷次媒改運(yùn)動(dòng)中都主動(dòng)發(fā)聲、及時(shí)聲明,關(guān)注傳媒與社會(huì)發(fā)展議題,提出自己的媒改倡議,以促進(jìn)媒體的公共性和公益性。

(三)偏重公共媒體的多元資源

(感謝香港城市大學(xué)媒體與傳播系對(duì)本研究的資助)

注釋：

① 訪談詳情見筆者刊發(fā)于《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015年第3期的文章《臺(tái)灣民主轉(zhuǎn)型中新聞傳播的變遷與發(fā)展——一項(xiàng)基于對(duì)臺(tái)灣新聞傳播界深度訪談的研究》。

② 雖然以2015年最新發(fā)布的新聞自由指數(shù)排名來看,臺(tái)灣地區(qū)位居亞洲前列,在“記者無疆界”(Reporters Without Borders)180個(gè)國家和地區(qū)中排名51位；在“自由之家”(Freedom House)198個(gè)國家與地區(qū)中排名49位。兩項(xiàng)排名主要從法律環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境考量,僅具部分參考價(jià)值。相形之下,中國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)界與業(yè)界仍對(duì)臺(tái)灣媒體新聞自由現(xiàn)狀抱有強(qiáng)烈批評(píng)之聲,立足改進(jìn)之道。指數(shù)排名詳見http://index.rsf.org/#!/index-details；https://freedomhouse.org/report/freedom-press/2015/taiwan。

⑥ 參見[英]以賽亞·柏林：《自由四論》,陳曉林譯,臺(tái)北聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1986年版。原著Isaiah Berlin.FourEssaysonLiberty,Oxford :Oxford University Press.1969.[英]以賽亞·柏林：《自由論》,胡傳勝譯,譯林出版社2013年版。

⑦ Potter Stewart.OrofthePress.The Hastings Law Journal.1975(26).pp.631-637.

⑧ 林子儀：《言論自由與新聞自由》,元照出版社1999年版,第75、67、82-84頁。

⑩ 參見Vincent Blast.TheCheckingValueinFirstAmendmentTheory.Am Bar Found.Res.J.1977.

(作者系中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員)

【責(zé)任編輯：張毓強(qiáng)】