城市彈性視域下閩黔水生態財富增長研究*

劉茂福

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城市彈性視域下閩黔水生態財富增長研究*

劉茂福

中共福建省委黨校工商管理教研部

福建省和貴州省同為國家級生態文明試驗區，水生態保護和治理是生態文明試驗區建設的重要內容。城市水對人類幸福是必不可少的，決定了城市生態系統生產力、物種組成和生物多樣性。該文以中央環境保護督察組對福建和貴州兩省開展環境保護督察的反饋意見為實證分析材料，分析兩省的城市水生態建設成果以及受到地表水管網垃圾場建設滯后或不配套的制約瓶頸，闡述了兩省城市水生態文明制度規則改革上取得的積極進展，發現兩省在促進水生態文明建設的強制力不斷加強的同時，仍然處于傳導不力的狀態。在制度改革無法進一步突破的情況下，考慮轉向管理突破，希望借鑒城市彈性的研究結果，構建水低影響發展、全面循環管理、“軟路徑”管理、“水金融”創新和生態財富創造輪訓的設想。

城市彈性 水生態 城市增長 烏托邦

在聯合國的可持續發展指標（2006年）中，“每年有多少抽取的地下水和地表水被循環利用”是淡水水量的核心指標，“水的生物需氧量”是淡水水質的非核心指標。在強調城市可持續發展時，往往將水資源作為城市可持續發展環境中的一小部分，而這小部分卻在維持城市生命及其生態系統功能中起著至關重要的作用，是城市規劃的第一條件和前提。“綠水青山就是金山銀山”，綠水青山如何兌現為金山銀山，其實現路徑是生態優勢省份，尤其是后發展地區實現彎道超車最為緊要的問題。本文以中央環境保護督察組對福建和貴州兩省開展環境保護督察的反饋意見為實證分析材料，基于城市增長和生態財富創造關系，從城市彈性視角考慮如何構建水生態優勢創造生態財富。

1 閩黔城市水生態現狀

我國生態文明建設的戰略高度、資源投入和推進力度均是史無先例。福建和貴州均是生態文明建設先行示范區和國家級生態文明建設試驗區，以生態優勢為優為榮，在理論上，當今生態城市建設應該是：世界看中國，中國看閩黔。從2017年的環境保護督察反饋情況來看，閩黔城市水生態建設成果較為明顯，均超過兩省于2015年發布的《水污染防治行動計劃工作方案》要求。

2015年12月，《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》要求，到2017年，全省地表水環境水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例超過85%。到2020年，八大水系主要河流水質優良比例超過90%，出境斷面水質優良比例超過90%；地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；縣城以上集中式飲用水源水質優良比例保持100%；全省所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、 95%[1]。中央第七環境保護督察組對貴州省開展環境保護督察的反饋意見指出，貴州全省八大水系151個省控斷面水質優良比例為96%[2]。

2015年6月，《福建省水污染防治行動計劃工作方案》要求，到2020年，全省12條主要流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達90%以上；縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于95%；設區城市和平潭綜合實驗區建成區黑臭水體均控制在10%以內，主要湖泊水庫水質達標率總體達60%以上；地下水質量極差的比例控制在10%以內；近岸海域水質優良（Ⅰ、Ⅱ類）比例達到72%左右[3]。中央第五環境保護督察組對福建省開展環境保護督察的反饋意見中指出，2016年全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質占比96.5％[4]。

2 閩黔城市水生態文明建設的基礎設施短板

導致閩黔兩省城市淡水污染的主要設施障礙是管網和垃圾場建設滯后或不配套。例如，福建省福州市污水收集管網嚴重不足，支管接管不到位區域達78km2，占到城區總面積的34.4%，大量生活污水直排環境；平潭綜合實驗區全區生活污水處理率僅為50%左右，大量未經處理的生活污水通過溪流直排大海，監測數據顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。 “十二五”期間，貴州省全省應新增污水管網6205km、新增污水處理能力165萬m3/日，但實際僅新增污水管網2557km、污水處理能力124萬m3/日，導致部分生活污水直排現象突出。貴陽市每天超過40萬t生活污水超越排放進入南明河，南明河流經貴陽市區后，水質由Ⅱ類降為的劣Ⅴ類。遵義市城區大量生活污水溢流進入湘江河，湘江河打秋坪斷面水質由2015年的Ⅲ類逐步降至2017年一季度的劣Ⅴ類。福州市紅廟嶺垃圾填埋場滲濾液收集池未作防滲，實為滲坑，長期違規堆存污泥，堆存量達51.8萬t，對土壤和地下水造成污染。三明市尤溪垃圾填埋場滲濾液超標排放，排放的滲濾液化學需氧量濃度高達684mg/L[2-4]。

3 閩黔城市水生態文明建設的制度結構

閩黔兩省均發布了《水污染防治行動計劃工作方案》，并在水生態文明制度規則改革上取得積極進展。福建建立“一季一督查”機制，每季度在省政府經濟形勢運行分析會上通報環境問題；深入推進水土流失治理，2013年以來累計治理水土流失面積1058萬畝，創造了“長汀經驗”；加強環境整治和監管，出臺小流域及農村水環境整治計劃，2014年以來累計關閉拆除禁養區養殖場，以及可養區不達標養豬場14萬家。貴州省在赤水河探索建立12項生態文明改革制度，為流域生態環境保護提供借鑒。

閩黔兩省促進水生態文明建設的強制力不斷加強，但處于傳導不力狀態。強制力不斷加強表現為，福建加強環境整治和監管，出臺小流域及農村水環境整治計劃，2014年以來累計關閉拆除禁養區養殖場，以及可養區不達標養豬場14萬家。提前完成火電、水泥、鋼鐵和平板玻璃等重點行業提標改造，工業排放得到有效控制；率先出臺土壤污染防治行動計劃實施方案；加強環保督察和執法，對龍巖、泉州、寧德等地開展省級環境保護督察；2015年以來累計向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件360起，初步形成打擊環境違法行為的高壓態勢。貴州組織實施環境保護“十二件實事”、環境污染治理設施建設三年行動計劃和環境保護攻堅行動工作方案，深入開展十大污染源治理工程和十大行業治污減排達標排放專項行動；持續開展“六個一律”環保執法“利劍”行動和“嚴打六黑”環保執法“風暴”行動。

強制力傳導不力的表現為，福建省住建廳抓落實不夠，縣級及以上地區53個垃圾填埋場中，有8個未建設滲濾液處置設施，16個滲濾液超標排放。福建省泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開展整治，但工作不力，導致跨界河流梧垵溪長期污染嚴重，晉江段每天仍有約5600t生活污水直排河道。福州長樂市金峰鎮蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發黑發臭，采樣監測化學需氧量192mg/L、氨氮38.6mg/L、總磷1.12mg/L，分別超過地表水Ⅴ類標準3.8倍、18.3倍和1.8倍。2011年8月至2016年8月，貴州省林東礦業集團未經批準，在百花湖二級保護區違法建設33棟住房，已經部分入住，當地政府及有關部門監管沒有到位。貴州省對企業污染整治不徹底、源頭控制不到位，導致烏江、清水江流域總磷污染問題較為突出。2017年一季度，烏江干流沿江渡、大烏江鎮、烏楊樹斷面總磷濃度同比上升20.2%、26.0%、44.1%，清水江干流旁海斷面水質由2016年同期的Ⅱ類下降到Ⅳ類；烏江支流甕安河、洋水河、息烽河以及清水江支流重安江長期為劣Ⅴ類水體。貴州省農委對水產養殖工作監管不力，導致全省網箱養魚無序發展，對水環境造成污染。其中，烏江、珠江、清水江等重點流域庫區網箱養魚規劃面積為6718畝，而實際養殖面積達到22181畝。與2014年相比，2016年烏江水庫偏巖河口和烏江大壩斷面化學需氧量濃度分別上升50.4%和26.2%，萬峰湖天生橋斷面化學需氧量濃度上升96.7%，清水江白市、興仁橋、旁海、營盤斷面化學需氧量濃度分別上升75.2%、28.7%、28.2%和27.1%。貴州省銅仁市35座錳渣庫多數防滲措施不到位，其中2015年獲得中央資金支持的松桃縣錳渣集中處置庫巴湯灣工程應于2016年底建成投運，但至今尚未建成，導致該縣10個滲漏渣場錳渣不能及時轉移，對松桃河水質造成污染。

4 城市彈性研究對水生態財富增長的啟示

從生態學和心理學上看，城市彈性原本是指“從被害事件中回到原來狀態的恢復能力”。城市彈性的概念源自1995年的阪神、淡路大地震，這次地震成為迫使20世紀末日本防災進行修改的轉機。2004年的蘇門答臘地震發生在一般板塊理論下不會發生大地震的安達曼、尼科巴群島附近的海域，并向周圍擴散，規模達到MW9.1～9.3。印度洋沿岸由此發生了大海嘯，斯里蘭卡、印度、泰國分別出現了4萬、2萬、5千人以上的死亡和失蹤。印度尼西亞的遇難人數達到了17萬。海嘯襲擊旅游勝地和城市的視頻在全球傳播，震撼了全世界。人類進入21世紀后，全球氣候變暖等地球環境問題越發嚴重，海面上升造成全球規模的環境變化，突如其來的大暴雨等氣象災害加劇的征兆在世界各地變得隨處可見。以2005年美國發生的卡特里娜颶風為代表，世界各地發生多起龍卷風、暴風雪和干旱等自然災害。另外，在20世紀非常少見的大雨、洪水也在西歐國家頻繁發生。2008年的緬甸暴風等一系列事件使得人們對大規模自然災害的危機感逐漸增強，也使得彈性城市成為人們談論城市抵抗自然災害能力時的焦點。

東日本大地震向人們展現了城市彈性和社會結構有著非常密切的關系。最重要的一點是城市抵抗自然災害需要從多種角度采取綜合措施，其最終目標并非單純減輕災害造成的損失，而是在關注鄉土人情的同時讓所有國民都有幸福感。衡量幸福感的一個尺度就是人們每天感覺到的高質量生活，這要求從長期制定基于高質量生活的具體防災減災戰略。如果從社會影響的角度考慮，有可能發生大地震這一事實被當作“不好的事實”看待，那么社會就削弱了對“不好的事實”的預測能力（是否將其作為事實看待并采取合理的措施）。在東日本大地震的 “國土強韌化基本計劃”反省中提出“放棄先入為主的觀念，隨時做好最壞的打算”，認識到正視不好的事實并“為子孫后代做好長期規劃”是未來防災所追求的關鍵所在。

城市彈性有“柔軟和靈活”的意思，不僅限于為了目的直接做好準備，還需要平時就思考有無直接關系，并為此做好準備。重視自助、互助協助不是為了彌補公共援助的不足，也不是因為提防不完美所以需要避難，而是因為主動避難本身就是應對自然災害的重要舉措之一。以居民為主體開展行動是城市彈性問題的根本所在。尊重民族和地區的“傳統知識”和“文化”，特別是建立能夠讓青年人主動采取行動的機制是關鍵[5]。

彼得·紐曼、蒂莫西·比特利、希瑟·博耶從石油供應減少產生后果和氣候變化對城市影響的視角，提出未來城市的四種發展方向：衰敗、鄉村化、分劃和彈性城市。顯然像2005年新奧爾良由于極端氣候造成的城市衰敗不是一個令人信服的選擇；基于類似以樸門學或者興趣農場的城郊型農業，設想在城市中創立一種更可持續發展的半鄉村化的生活方式，由于其低密度社區的展開會破壞自然環境，并且消耗更多自然資源，而且容易導致更多的爭奪現存資源的戰爭；在分劃城市中，富人們認為自己有優先選擇權，形成了排外的街區，除了富人外的所有人的福利大打折扣；拓展后的城市彈性含義包括了城市如何應對自然資源短缺以及如何處理人類對氣候變化的影響[6]。在彈性城市方案中，向所有市民提供燃料和替代能源及可持續的建筑，城市將發展新的軌道交通連接城市的各個部分，將在整個城市區域內用最好的綠色建筑和基礎設施建設適宜步行的城市中心和次中心。在集中發展的交通中心和城市走廊之間建立生態村來幫助管理城市的生態功能，例如可再生能源的生產、水和廢棄物的回收利用；這些生態村會通過智能控制和本地管理系統與城市范圍內的綠色基礎設施體系相連。城市生態村也會種植專門的農業產品并豐富城市的生物多樣性，雖然這些生態村落是位于合理的城市供給范圍之內，但實際上在很多方面上它們可以自給自足。

5 閩黔城市水生態文明建設的烏托邦

烏托邦（Utopia）本意是 “好地方”或“理想中美好的社會”，我國學者在明末清初受到日本的影響，將其翻譯為“空想”，引致諸多誤導。現在認為就烏托邦的本質來說，如果一個思想與產生這種思想的現狀不符，這種思想就是烏托邦式的。具有革命功能超越現行秩序的思想稱為烏托邦思想，即把超越現行秩序的思想納入實際行動并力圖使之成為現實。烏托邦與現行秩序之間的關系其實是一種“辯證”關系。烏托邦思想產生于現行秩序之中，反過來又沖破現行秩序的桎梏，使之朝著下一個存在秩序自由地發展。對什么是烏托邦的東西的具體決定總是發生在某個存在階段，所以今天的烏托邦就是可能成為明天的現實，“烏托邦往往只是不成熟的真理”（拉馬?。7]。為此，我們結合閩黔城市水生態文明建設現行秩序分析提出一下構想。

5.1 低影響發展

低影響發展通常被定義為一個綜合的、基于景觀方法的、能夠維持現有自然系統及其水文和生態城市可持續發展戰略，在20世紀80年代被引入美國東北部，但在1974年就已經開始在美國德克薩斯州的Woodland 應用的基本做法[8]。在實踐中，典型的低影響發展注重保護地的水文和水量平衡，但面對城市發展中形成的許多人工處理的地面防滲，實現這個目標具有很大的挑戰性。因此，實現一個地點的自然水文和生態，不是一個簡單的目標。研究表明，當只有10%的小流域被開發時，下游的溪流就已經明顯受到開發的影響[9]。通過開展保護/恢復自然資源、生態系統和保持自然排水實施規劃，將裸地、坡地、景觀公園以及可利用的不透水地面重新恢復為發展現代城市景觀農業，以保持土地的農地用途。利用本地材料設置露天引流洼地、平攤坡地、雨水花園（生物攔蓄）和雨水截留帶，維護、建設或提高分布式攔蓄措施，延長水流匯流時間和流動時間。大力鼓勵業主和排水系統運營商“反馬桶”革命（由于現代馬桶使用飲用水，極為浪費水資源），有效預防污染，盡可能從源頭避免其攜帶排放污染物進入雨水管網系統。將雨水管理區域休閑區和野生動物生境相結合，創建多功能景觀區。

5.2 全面循環管理

城市淡水的全面循環管理是指關于一個解決城市地區水資源綜合管理的概念，其表明城市各水體組成部分的連通性，他們與人類活動息息相關，未來城市水循環的全面管理特點是循環利用處理過的廢水，使其不再成為潛在的污染物；或作為非飲用水用途的供水來源。雨水、地下水、供水和污水綜合管理是經濟的、可靠的供水基礎，使環境用水得到良好的管理（實現延緩擴建基礎設施，讓水回到溪流），成為城市的水景、風景組成部分，成為飲用水用途之外的水源（污水和雨水的重復利用），避免下游水體受到污染。水資源保護（需求管理）基本方法包括更有效地使用水（節水灌溉制度）、改變景觀結構（減少水的需求量）、改變生產方式（減少水需求，增加水的循環利用）。在城市現代農業生產中，嘗試把廢水投入糧食生產。借鑒澳大利亞阿德萊德市城郊成千上萬公頃的土地都用來自城市的廢水進行澆灌。

5.3 “軟路徑”管理

城市淡水的“軟路徑”是一種增加用戶端水資源使用效率的管理方法，結合價格管理系統，避免系統損失；協調系統組成，準確地滿足不同部門和區域用戶對水的質量和數量的需求?！败浡窂健笨梢圆捎眉械暮头植际交A設施、有效的科技手段和人力資本，其核心是提高水資源的利用率和生產力，而不是尋找新的水源。實現在供水服務過程中滿足不同用戶需要，并讓利益相關者參與到這一過程中。

5.4 “水金融”創新

城市水生態系統是動態的、具有活力的系統，當營養輸入時，能夠通過水流傳遞，使生物量得到增長和保持，當生態系統負擔過重時，也可能產生退化情況。城市水生態系統是個地域的空間，城市屬“陽”、鄉村屬“陰”，陰陽需要互補和諧。從省域層面，轉變對生態功能區的補償與兌現模式，將多元化補償形式集中為統一的有價 “水券”（生態券），發放給消費水城市（或下游城市）的居民，激勵居民使用“水券”用于體驗鄉村（或下游城市）的“水景”，讓保護“水”的貢獻兌現成實實在在可見的財富，這既全面調動重點生態區域保護生態環境的積極性，也加強了生態文明建設共識教育，更實現“水券”的放大經濟效應。

5.5 生態財富創造輪訓

加大主要領導干部綠色發展生態財富創造理念的輪訓力度，將生態財富創造理念納入生態文明試驗區干部培訓教育內容。不僅抓處級以上干部的學習，更重要的是落實加強基層鄉鎮主要領導干部的培訓，通過中心組（支部）學習、專題研討、輔導講座、在線學習等，擴大市、縣、鄉等三級黨政主要干部的培訓覆蓋面，引導各級干部準確踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想。

6 結束語

城市生態復雜系統是人類和生態過程的一體化整合，城市水與地理、土壤、氣候、生物為一整體，是人類消費和景觀設計的至關重要因素，因此城市水生態是人類系統和自然生態系統有機整合的一座橋梁。在生態文明建設新時代，城市生態系統的格局、過程和功能與人類城市設計、生物地球物理條件、優質生態需求和社會文化條件休戚相關，對人類可持續發展目標的實現，生態優勢財富的創造與兌現愈顯重要。其路徑必然要尊重地方人民的“傳統知識”和“文化”，使用全域視角，深化地方參與的激勵機制，發展生態金融，讓有貢獻于參與生態優勢稟賦創造的個體獲得幸福感，參與貢獻的政府、企業、社會、組織機構獲得可持續發展，地球系統獲得優質的生態需求滿足。

[1] 貴州省人民政府.省人民政府關于印發貴州省水污染防治行動計劃工作方案的通知[EB/OL].(2016-01-04) [2017-07-31].http://www.gzgov.gov.cn/xxgk /zfxxgkpt/201601/t20160104_364094.html.

[2] 環境保護部. 中央第七環境保護督察組向貴州省反饋督察情況[EB/OL]. (2017-07-31)[2017-08-01].http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201708/t20170801_418977.htm.

[3] 福建省環境保護廳. 福建省人民政府關于印發水污染防治行動計劃工作方案的通知[EB/OL]. (2017-06-24)[2017-07-31].http://www.fjepb.gov.cn/ zwgk/shjgl/201506/t20150624_164221.htm.

[4] 環境保護部. 中央第五環境保護督察組向福建省反饋督察情況[EB/OL]. (2017-07-31)[2017-08-01].http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201707/t20170731_418797.htm.

[5] 林良嗣，鈴木康弘. 城市彈性與地域重建 [M]. 北京：清華大學出版社，2016.

[6] 彼得·紐曼, 蒂莫西·比特利, 希瑟·博耶. 彈性城市應對石油緊缺與氣候變化[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2013.

[7] 卡爾·曼海姆.意識形態與烏托邦[M].北京: 商務印書館, 2014.

[8] Wona Wagner, Jiri Marsalek, Pascal Breil. 城市水生態系統可持續管理科學·政策·實踐[M].北京：中國水利電力出版社，2014.

[9] Horner R R, Skupien J J, Livingston E H, et al. Fundamentals of urban run off management :technical and institutional issues[M]. Terrene Institute, Washington DC, 1994..

基金項目：中共福建省委黨校、福建行政學院校課題（2104B04）、福建省社會科學規劃項目（FJ2015B090）。