以桃米社區(qū)為例探析臺(tái)灣社區(qū)營造的經(jīng)驗(yàn)

田云　鄒越

摘要：桃米社區(qū)是臺(tái)灣社區(qū)營造的典型案例，從組織體系到實(shí)踐方式，對(duì)大陸的社區(qū)發(fā)展都有很大的借鑒意義。解決大陸社區(qū)發(fā)展遇到的問題和瓶頸，可從以下三方面著手：一是社區(qū)資源的可持續(xù)性發(fā)展；二是社區(qū)采用自上而下與自下而上結(jié)合的組織方式；三是社區(qū)建設(shè)過程中非營利組織（NGO）的參與。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)營造；桃米社區(qū)；環(huán)境整治

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中圖分類號(hào)：TU

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-2832（2016）05-0078-03

一、引言

從上世紀(jì)90年代開始，臺(tái)灣地區(qū)開展了以改善居民生活環(huán)境為重心的社區(qū)總體營造。經(jīng)20多年的發(fā)展，社區(qū)的物質(zhì)空間環(huán)境得到了優(yōu)化，地方特色產(chǎn)業(yè)得到振興，文化藝術(shù)活動(dòng)延伸到生活各方面，居民生活質(zhì)量得到提升。大陸的社區(qū)營造開始于2002年，它以一種自上而下的組織形式出現(xiàn)，在一定程度上改善了人們所生活的物質(zhì)空間，但由于居民對(duì)社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理參與的較少，并沒有構(gòu)建出可持續(xù)性發(fā)展的社區(qū)。臺(tái)灣社區(qū)營造在發(fā)展過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大陸的社區(qū)發(fā)展新的思路和方向。本文期望通過以桃米社區(qū)為研究例，對(duì)臺(tái)灣社區(qū)營造發(fā)展過程、營造內(nèi)容、營造機(jī)制、面臨困境等內(nèi)容進(jìn)行分析，為大陸社區(qū)的發(fā)展提供更多的可能性和發(fā)展方向。

二、什么是社區(qū)營造

“社區(qū)”是一個(gè)社會(huì)學(xué)的基本概念，是德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯（F.Tonnies）在1881年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中提出的。社區(qū)概念是在西方社會(huì)產(chǎn)業(yè)革命和城市化發(fā)展的背景提出的，它是傳統(tǒng)社會(huì)體系向現(xiàn)代社會(huì)體系轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，滕尼斯認(rèn)為，在一定程度上，社區(qū)體現(xiàn)了居民的歸屬感和親密的伙伴關(guān)系。19世紀(jì)30年代社區(qū)概念由費(fèi)孝通等人引入中國，是指人們?cè)诘鼐夑P(guān)系基礎(chǔ)上結(jié)合互助合作的共同體，用以區(qū)分在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上形成的互助合作的共同體。

1951年，聯(lián)合國首次提出了社區(qū)營造（community building），并開始應(yīng)用于實(shí)踐。它是在全球范圍內(nèi)推廣的社區(qū)環(huán)境改造運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)自身力量的協(xié)調(diào)與整合，從而為社區(qū)發(fā)展開辟新的道路。在諸多國家的社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)中，日本率先在該領(lǐng)域取得了一定的成就，并將經(jīng)驗(yàn)傳播給臺(tái)灣、韓國等地區(qū)和國家。

社區(qū)總體營造是有社區(qū)居民凝聚共識(shí)、積極參與并創(chuàng)造社區(qū)文化特色的一種改造運(yùn)動(dòng)。在日本，社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)盛行于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的20世紀(jì)60-70年代，它是以地域范圍內(nèi)社會(huì)現(xiàn)有的資源為基礎(chǔ)，進(jìn)行多樣化、多層次的合作，逐漸改善居民的生活環(huán)境，提高社區(qū)的活力的過程。社區(qū)營造被日本的學(xué)者描述成居民都市自治的有機(jī)體，其理念有五個(gè)內(nèi)涵：居民全體參與、地方文化的再檢討、人與自然共生、相互扶助的友情以及社區(qū)資源的價(jià)值創(chuàng)新與宣揚(yáng)。

三、臺(tái)灣社區(qū)營造的發(fā)展過程

臺(tái)灣的社區(qū)營造也并非是一帆風(fēng)順的，從社區(qū)營造的思想萌芽到社區(qū)營造的成功實(shí)踐，經(jīng)歷了四五十年的時(shí)間。50年代到70年代社區(qū)營造的思想探索，80年代正式提出了社區(qū)總體營造的名詞和概念，90年代新故鄉(xiāng)社區(qū)營造在理論層面開始普及，1999年“九二·大地震”后社區(qū)營造的理論付諸了實(shí)踐。在不同時(shí)間段先后推行了社會(huì)空間改造運(yùn)動(dòng)、地方產(chǎn)業(yè)振興運(yùn)動(dòng)和文化藝術(shù)活動(dòng)。

（一）50年代到70年代的社區(qū)營造思想萌芽

臺(tái)灣社區(qū)營造的思想萌芽深受日本社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)的影響。日本和臺(tái)灣在歷史上有著千絲萬縷的關(guān)系，臺(tái)灣的文化活動(dòng)和建造活動(dòng)在20世紀(jì)上中葉有很強(qiáng)的日本痕跡。日本的“社區(qū)營造”產(chǎn)生的原因是地方勞動(dòng)力向大城市遷移，導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村日漸衰落，以環(huán)境犧牲為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了越來越多的問題，嚴(yán)重威脅了居民的生活環(huán)境和身體健康。因此，日本政府開展了以改善居民生活環(huán)境，保持地域的多樣性與獨(dú)特性，發(fā)掘地區(qū)的傳統(tǒng)文化潛質(zhì)為目的的“日本列島改造計(jì)劃”。

在日本開展社區(qū)營造過程中，最典型的案例是古川町。古川町始建于1589年，坐落在日本關(guān)西崎埠縣，是一座有著悠久歷史的城市。在進(jìn)行社區(qū)營造前，古川町面臨著環(huán)境污染、公共設(shè)施不完善，建筑損毀，社區(qū)雜亂，人口減少等諸多問題。經(jīng)歷了以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鲗?dǎo)的社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)，街區(qū)環(huán)境變得整潔，穿城而過的河道中放養(yǎng)了鯉魚，各類構(gòu)筑按照傳統(tǒng)的樣式進(jìn)行修復(fù)或重建，傳統(tǒng)的節(jié)日與祭祀活動(dòng)得到了延續(xù)，吸引了眾多游客。古川町社區(qū)營造的成功實(shí)施，為臺(tái)灣地區(qū)提供了豐富的理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，也指明了今后的發(fā)展方向。（圖1）

（二）80年代和90年代的社區(qū)總體營造

上世紀(jì)80年代，在臺(tái)灣興起了文化自覺運(yùn)動(dòng)和社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)，它在很大程度上促進(jìn)了基層民主氛圍的形成，從而發(fā)展成了今天自下而上的民主體制。廣大基層民眾作為社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要?jiǎng)恿﹂_始崛起，陸續(xù)開展了社區(qū)自救運(yùn)動(dòng)，社區(qū)文化保存運(yùn)動(dòng)和社區(qū)環(huán)境改良運(yùn)動(dòng)。1994年，文建會(huì)正式提出了“社區(qū)總體營造”規(guī)劃，標(biāo)志著臺(tái)灣社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)的開始。同年，臺(tái)灣還開展了生活工藝運(yùn)動(dòng)，著重發(fā)展社區(qū)工藝扶植計(jì)劃，吸引了大批的藝術(shù)工作、工匠和傳統(tǒng)工藝愛好者的參與，為臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)興提供了動(dòng)力。此后，各部門又陸續(xù)出臺(tái)了“環(huán)境生活總體改造”計(jì)劃、“校園我家”計(jì)劃、“創(chuàng)建城鄉(xiāng)新面貌”計(jì)劃等各項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)總體營造的計(jì)劃。

（三）21世紀(jì)的社區(qū)營造

1999年，臺(tái)灣發(fā)生了九二一大地震，以桃米社區(qū)為代表的重災(zāi)區(qū)的成功營造，為其他社區(qū)的建設(shè)奠定了理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)。震后，以生態(tài)先行，振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，在地域旅游資源進(jìn)行多角度、深層次開發(fā)的基礎(chǔ)上，大大吸引了外來游客，也改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境與水平。

2002年，行政院正式將“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”列為“挑戰(zhàn)2008：國家發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”，臺(tái)灣開始了大規(guī)模的社區(qū)營造活動(dòng)。并三大愿景：一是提升臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中的地方識(shí)別性；二是提升居民生活品質(zhì)與文化藝術(shù)環(huán)境；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升附加價(jià)值并開創(chuàng)就業(yè)。此外，行政院正式將“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”作為“挑戰(zhàn)2008”的—項(xiàng)重要內(nèi)容，為社區(qū)文化的發(fā)展指明了方向，文化資源的創(chuàng)新活用成為了社區(qū)發(fā)展不可或缺的一部分，由此誕生了一系列文化創(chuàng)意園區(qū)，如華山文化創(chuàng)意園區(qū)、臺(tái)中文化創(chuàng)意園區(qū)、花蓮文化創(chuàng)意園區(qū)等。

四、臺(tái)灣社區(qū)營造的經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣社區(qū)營造的成功實(shí)踐，主要經(jīng)歷了社區(qū)空間改造，地方產(chǎn)業(yè)振興和文化藝術(shù)活動(dòng)復(fù)興三個(gè)階段。在社區(qū)營造發(fā)展的過程中，居民始終作為社區(qū)的主體，積極主動(dòng)地參與社區(qū)的規(guī)劃和營建，非營利組織作為社區(qū)與政府和之間橋梁，起到了良性互動(dòng)的作用，建立了有效的互助機(jī)制。社區(qū)營造過程中有市民的廣泛參與，體現(xiàn)出了社會(huì)的活力與社區(qū)自治能力，為社區(qū)可持續(xù)性運(yùn)營的奠定了基礎(chǔ)。

（一）社區(qū)居民的參與

社區(qū)居民的在地參與是社區(qū)營造的核心，也是社區(qū)營造的基礎(chǔ)。社區(qū)居民自發(fā)組成了各類社區(qū)組織，以團(tuán)體的方式參與到社區(qū)營造的過程中，逐漸的形成了社區(qū)共同體，社區(qū)成員身份互相認(rèn)同，并產(chǎn)生了參與社區(qū)公共事務(wù)的共同體意識(shí)。社區(qū)改造過程中居民的參與，可使社區(qū)空間更加人性化，更容易的融入居民的生活，真正成為適合居住者的公共環(huán)境。此外，居民的價(jià)值可以得到體現(xiàn)，社區(qū)環(huán)境在某種意義上體現(xiàn)了居民的情感，使人更加珍惜環(huán)境，有益于形成社區(qū)的自我管理與更新的體系，從而成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。

（二）非政府組織的參與和指導(dǎo)

非政府組織在社區(qū)營造中的作用主要包括以下幾個(gè)方面：政府部門與社區(qū)的溝通；社區(qū)意見的整合；弱勢(shì)社區(qū)的關(guān)注。非政府組織對(duì)社區(qū)營造活動(dòng)的參與和指導(dǎo)是一個(gè)長期的過程，取得居民的信任是關(guān)鍵，對(duì)居民意識(shí)與思想的引導(dǎo)和社區(qū)的建設(shè)是同步的。

（三）社區(qū)保障制度

社區(qū)保障制度主要體現(xiàn)在人力資源保障制度和資金保障制度。在人力資源方面，臺(tái)灣當(dāng)局推出了社區(qū)規(guī)劃制度和文化服務(wù)替代役制度，以替代服兵役制度。在鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)建設(shè)家園的同時(shí)，積極開展青年社區(qū)規(guī)劃師的培訓(xùn)計(jì)劃，建立了社區(qū)大學(xué)，提倡終身學(xué)習(xí)。人力資源保障制度為社區(qū)的發(fā)展輸送了專業(yè)的人才，提高社區(qū)居民的認(rèn)知水平。在資金方面，臺(tái)灣各級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)營造在財(cái)政上給予了大力支持，從1994年開始，每年都有對(duì)社區(qū)營造都設(shè)置了固定的款項(xiàng)，資金數(shù)量也是逐年增加，并設(shè)置了相應(yīng)的資金流向監(jiān)督制度，其資金使用流程達(dá)98.66%。

五、桃米社區(qū)案例分析

（一）桃米社區(qū)概況

桃米社區(qū)位于臺(tái)灣省中部的南投縣埔里鎮(zhèn)，毗鄰中潭高速公路，溝通了臺(tái)中和日月潭，地理位置優(yōu)越。其地形、地貌十分豐富，有高山、丘陵、自然濕地、溪流，海拔高度在420于800米之間。正是由于地形的復(fù)雜，耕地面積不多，土壤土質(zhì)較差，導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，人口構(gòu)成以老人和兒童為主；此外，以農(nóng)業(yè)為主的桃米社區(qū)，其主要農(nóng)作物麻竹筍經(jīng)濟(jì)效益較差，因此，桃米社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平十分落后。

1999年，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生了九二一大地震。桃米里距震中央20多公里，受災(zāi)情況極為嚴(yán)重。嚴(yán)重的災(zāi)情使其成為“明星災(zāi)區(qū)”，面對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、基礎(chǔ)薄弱的桃米里，災(zāi)后重建工作對(duì)當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也引起了社會(huì)工作者的關(guān)注和反思。

桃米社區(qū)的營造大致可分為三個(gè)階段：初期階段（1999.9——2002.9），主要是災(zāi)后重建工作，對(duì)原有環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和改造，如重建房屋、清理垃圾和雜草等活動(dòng)，此時(shí)得到了新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)、淡江大學(xué)、中興大學(xué)等非營利組織的支持，桃米社區(qū)成為了名副其實(shí)的‘‘生態(tài)村”。中期階段（2002.9-2008.9），為桃米社區(qū)自主運(yùn)營時(shí)期，在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展了以青蛙、蜻蜓和蝴蝶為主題的文化特色，發(fā)展了完整的旅游體系，如服務(wù)中心、導(dǎo)視系統(tǒng)、旅游解說等，此外還引進(jìn)了日本著名建筑紙教堂，增加了社區(qū)的吸引力。后期階段（2008-至今），桃米社區(qū)發(fā)展了基于地域特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如紙教堂、青蛙王國、蝴蝶王國等主題，發(fā)展成一個(gè)社區(qū)營造的典范，成為了經(jīng)驗(yàn)分享、學(xué)術(shù)交流的場(chǎng)所。

（二）社區(qū)營造機(jī)制

非政府組織在桃米社區(qū)起到關(guān)鍵作用，一方面協(xié)調(diào)政府與居民的關(guān)系，為社區(qū)發(fā)展指明了道路；另—方面帶領(lǐng)居民從零開始，建造出一個(gè)嶄新社區(qū)。1999年2月，非政府組織（NGO）——新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)成立，震后的“新故鄉(xiāng)”配合將原有的社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)進(jìn)行了擴(kuò)編，同時(shí)引進(jìn)社區(qū)的年輕人，增加了社區(qū)居民參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，并對(duì)社區(qū)的居民進(jìn)行動(dòng)員和能力培訓(xùn)。桃米社區(qū)的重建是由社區(qū)居民的護(hù)溪運(yùn)動(dòng)開始的。

（三）社區(qū)保障制度

桃米社區(qū)在由農(nóng)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)換為生態(tài)旅游社區(qū)的過程中，完善了各項(xiàng)社區(qū)保障制度。桃米社區(qū)起點(diǎn)較低，社區(qū)居民缺乏相關(guān)知識(shí)，內(nèi)部人力資源的不足和對(duì)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的不足是社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題，世新大學(xué)、淡江大學(xué)、中興大學(xué)等非政府組織在社區(qū)培訓(xùn)方面提供了支持。政府及非政府組織還指導(dǎo)社區(qū)的民宿經(jīng)營，建立識(shí)別系統(tǒng)，成立游客營運(yùn)中心等，為建成富有特色的生態(tài)旅游社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)初期由政府提供資金進(jìn)行災(zāi)后重建和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，后期社區(qū)自給自足，吸引了大批游客，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。（圖2）

（四）注重社區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是桃米社區(qū)最終的旅游資源。物種保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)，是桃米社區(qū)震后重建之初的唯一資源。在政府與非政府組織的雙重參與下，對(duì)房屋、河道等物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了恢復(fù)和清理，注重生活垃圾與污水的處理，并在復(fù)雜的地形上規(guī)劃出適合游客游覽與觀賞的路線，并配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，將此處建設(shè)為天然的生態(tài)景觀區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境使桃米社區(qū)動(dòng)植物資源極其豐富，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常見的青蛙有23種（臺(tái)灣省共29種，占79%），蜻蜒49種（臺(tái)灣省共143種，占34%）鳥類72種（臺(tái)灣省共450種，占16%）及稀有的螢火蟲。因此，桃米社區(qū)成為人們貼近自然、認(rèn)識(shí)自然的必然選擇。（圖3-5）

（五）發(fā)展社區(qū)特色文創(chuàng)產(chǎn)品

文創(chuàng)產(chǎn)品是增加居民收入、刺激游客消費(fèi)的最直接手段。桃米社區(qū)被建設(shè)成為了“青蛙共和國”與“蝴蝶王國”，創(chuàng)作了很多以青蛙和蝴蝶為原型的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，邀請(qǐng)了攝影愛好者來社區(qū)拍攝，社區(qū)居民組織起來學(xué)習(xí)有關(guān)青蛙、蝴蝶的知識(shí)，竭力宣傳了青蛙社區(qū)與蝴蝶社區(qū)，使臺(tái)灣人提起青蛙蝴蝶就能想起桃米社區(qū)。此外，在2005年，當(dāng)?shù)匾M(jìn)了日本著名建筑師板茂先生設(shè)計(jì)的紙教堂，在增強(qiáng)兩地合作的基礎(chǔ)上為社區(qū)的旅游發(fā)展帶來了新的特色，吸引了很多年輕人到此參觀或舉辦婚禮，并針對(duì)紙教堂開發(fā)了一系列文創(chuàng)產(chǎn)品，深受參觀者的喜愛。（圖6-10）

六、結(jié)語

中國大陸的社區(qū)發(fā)展可以從臺(tái)灣社區(qū)營造的經(jīng)驗(yàn)中得到諸多啟示。

首先，社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性為社區(qū)的發(fā)展提供了新的方向。社區(qū)建設(shè)不僅要注重物質(zhì)空間，綜合性的社區(qū)規(guī)劃才能使社區(qū)得到可持續(xù)性發(fā)展。物質(zhì)空間是社區(qū)的基礎(chǔ)，在建設(shè)的過程中不斷去完善、去改進(jìn)，使居民生活更加便利和舒適，在時(shí)間的發(fā)展過程中不斷去維護(hù)社區(qū)物質(zhì)與精神空間，使其成為理想的生活環(huán)境。

其次，自下而上與自上而下而下相結(jié)合的組織體系。自下而上的組織體系可以反映出社區(qū)居民的真實(shí)生活和具體需求，自上而下的組織體系可以在政府層面直接解決居民生活中的問題。兩者互相結(jié)合，既可以聽取社區(qū)居民的聲音，又能防止設(shè)計(jì)師或政府的“專業(yè)擅權(quán)”現(xiàn)象，將更有利于社區(qū)的良性發(fā)展。

最后，社區(qū)建設(shè)過程中非盈利組織的參與。NGO是以地方文化保持與回歸的理念為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)際活動(dòng)。多為具備專業(yè)知識(shí)的團(tuán)體，為地方社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)的指導(dǎo)，使社區(qū)良性發(fā)展。此外，NGO構(gòu)成了社區(qū)居民與政府之間的橋梁，可以充分總結(jié)居民的問題，呈獻(xiàn)給政府。