在深化國企改革中加強和改進黨建工作

廖東紅　崔鵬偉

國有企業是我國經濟發展的重要力量，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。黨的十八以來，面對國際國內迅速發展變化的新形勢，中央高度重視深化推進國有企業改革，并強調在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設。2015年8月，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，把“加強和改進黨對國有企業的領導”寫進文件的“指導思想”，并作為全文八大部分內容之一；把“堅持黨對國有企業的領導”作為五項基本原則之一；把“企業黨的建設全面加強”作為主要目標之一。中共中央辦公廳隨后印發的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，對在深化國有企業改革中進一步堅持黨的領導、加強黨的建設提出要求、作出部署。

堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖地加強國有企業黨的建設。當前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，正面臨著一些共性和個性的困難和問題，中央派駐部分國企的巡視組也指出了“黨群組織弱化”等方面的問題。如何貫徹落實中央關于“在全面深化改革中堅持黨的領導和加強黨的建設”的要求，破解國企改革發展過程中黨的建設存在的一系列問題，進一步加強和改進國有企業黨建工作，是全面深化國有企業改革中必須要研究解決的重要課題。

中國建筑工程總公司（以下簡稱“中建”或“中建總公司”）各級黨組織堅持思想引領，用中央關于“在全面深化改革中堅持黨的領導和加強黨的建設”的要求，統一黨員領導干部及全體黨員的思想和行動；積極研究探索、勇于創新實踐在深化推進國有企業改革發展中加強和改進企業黨建工作的新思路、新舉措、新方法；及時總結推廣企業黨建工作的好經驗、好做法，查找企業黨建工作中的不足和短板；研究制定破解黨建工作難題，進一步加強和改進企業黨建工作的對策和方案，不斷提高企業黨建工作科學化水平。

凝聚“在深化國企改革中堅持黨的

領導和加強黨的建設”的共識

（一）在貫徹習總書記系列講話精神中凝聚共識。習近平總書記在“七一”講話中強調，面向未來、面對挑戰，全黨同志一定要不忘初心、繼續前進。

（二）在把握經濟發展“新常態”中凝聚共識。習近平總書記關于中國經濟的“新常態”的論述，對國有企業發揮黨組織準確把握企業改革發展方向，推進企業轉型升級、提質增效，提出了新要求。

（三）在堅持發揮國有企業黨組織的政治核心作用中凝聚共識。產權結構的多元化，對黨組織的政治核心作用發揮提出了新的要求。優化配置國有資本和推動國有資本合理流動，發展混合所有制經濟，產權結構將進一步多元化，對企業治理結構、黨組織的設置和領導干部的產生方式帶來新的影響。

（四）在增強國有企業黨組織的凝聚力和戰斗力中凝聚共識。黨員職工構成的多樣化，對增強企業黨組織的凝聚力和影響力提出了更高要求。

（五）在筑牢黨在國有企業的執政根基中凝聚共識。堅持黨的領導、加強黨的建設是確保國有企業做強做優做大的根本保證。

中建總公司是世界最大投資建設綜合企業集團，2016年列世界500強第27位。目前，中國建筑及所屬企業共有黨組1個，黨委365個，黨總支498個，黨支部4 644個，黨員85 103名，占員工總數的三分之一。

在深化企業改革中牢固確立黨組織的

政治核心地位

（一）在加強頂層設計、優化黨建體制機制上確立黨組織的政治核心地位。一是建立完善了“雙向進入、交叉任職”的領導體制和工作機制。二是清晰界定了各主體在重大問題決策中的職責。三是開創了董事長常務會議制度。四是在基層單位推進“黨政一肩挑”新領導體制改革。

（二）在推進標準化管理、健全黨建機構體系上確立黨組織的政治核心地位。中建在發展規劃（“十三五”規劃）、組織機構、制度規范、工作內容、考核評價等方面重點推進黨建標準化制度建設，形成從基層項目黨支部到黨組一整套工作制度和標準。

（三）在打破專業壁壘、配強黨務人員資源上確立黨組織的政治核心地位。一是堅持正確的選人用人導向。二是按照“雙向進入、交叉任職”的要求，積極推進黨委會成員與董事會、監事會、經理層的交叉任職。三是堅持人才的輪崗交流，擬定了領導人員輪崗交流指導意見。

（四）在做強基層黨建、融入企業中心工作上確立黨組織的政治核心地位。中建自成立之初便堅持把支部建在項目上，實現黨組織的全覆蓋，黨的基層組織在施工一線得到有效延伸，結合巡視整改長效機制、“兩學一做”學習教育，嚴肅黨內政治生活，實現黨組織活動全覆蓋。

作為中國較早走出去的央企，中建還在海外黨建方面進行了一些探索。在開拓國際市場中，黨組織融入生產經營，公司在阿爾及利亞堅守30年，成為所在國最具競爭力的公司；在香港，中建所屬的中海集團作為在港重要的中資企業，以爭當“在商言商、在商言政”雙排頭兵為己任，在社會參與工作方面發揮重要作用。

在農民工管理方面，通過“三聯建三聯創”活動，與農民工隊伍成立聯合黨支部、工會聯合會和聯合團支部，吸納農民工黨員、工會會員、團員參與黨員先鋒號、工人先鋒號、青年文明號等創建活動，從源頭上實現黨工團的全覆蓋。

（五）在從嚴管黨治黨、抓好黨風廉政建設上確立黨組織的政治核心地位。圍繞企業權力行使落實黨風廉政建設與反腐敗工作，嚴格《公司“三重一大”決策制度實施管理辦法》，執行標準化決策流程，列出77項“三重一大”決策權力清單，明確承辦責任部門和決策主體，建立決策全過程管理臺賬，基本形成比較完善的權力規范與權力監督體系。

（六）在完善績效考核、落實黨建獎懲問責上確立黨組織的政治核心地位。充分發揮考核的指揮棒作用，公司不僅對子企業黨建工作體系（組織體系、責任體系、制度規范體系）進行考核，而且對黨建工作的常項工作、重點工作和創新工作進行考核。此外，根據主營業務及發展情況的差異，公司推進分類考核，將子企業分為5類（工程局、設計院、專業公司、海外機構、直屬單位）進行考核。

創新工作方式方法破解黨建工作難題

（一）推進專項整改。中建對“黨群組織弱化”問題的整改工作歷時7個多月，覆蓋了全系統32家二級單位、725家三級單位、986家三級以下單位和3 392個在建項目。公司突出問題導向，共查找出黨群組織弱化問題5 331個，提出整改措施及建議5 748條，并按要求推進整改落實。

（二）優化管理體制。中建規范了各級單位黨委會、董常會、總常會等的議事規則，實現黨的領導、“三重一大”與董事會、經理層依法依規經營管理的有機結合。

（三）健全組織體系。中建開展了黨群組織機構、紀檢組織機構、人員配備及項目黨支部現狀自查。目前，全系統黨群機構的應設盡設與相關人員已全部到位（含兼職）。

（四）完善制度建設。中建修訂了黨組辦事機構職責，制定了黨風廉政建設管理規定。加強基層紀檢組織建設，修訂紀檢監察組織機構與隊伍建設管理辦法，制定紀委書記、副書記、監察機構正職提名考察任免實施辦法。

（五）推進責任落實。一是開展全面約談。第一次全面系統約談28家二級單位黨委書記和20家二級單位紀委書記。二是簽訂責任書。中建總公司黨組、紀檢組分別同33家二級單位黨委、紀委簽訂了黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任書、黨風廉政建設監督責任書。三是嚴肅開展檢查。公司黨組普檢了全系統32個二級單位和22個三級單位黨組織主體責任落實情況。四是加大責任考核力度。公司建立了黨建工作、主體責任考核機制，將黨建工作、主體責任落實情況納入班子整體績效考核；將“一崗雙責”列為領導人員“業績”指標中的單獨指標專門考核并占據相當權重。

（六）抓好評議考核。公司根據中組部、國資委的有關要求，研究制定了黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核具體工作方案，組織開展了系統35家二級單位的述職評議考核。

制定落實“在深化國企改革中加強和改進黨建工作”的有力措施

（一）加強黨的政治領導和監督考核，全面落實從嚴治黨管黨責任。

認真貫徹落實中央關于黨建工作的要求。認真貫徹落實黨的十八以來歷次全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和中央關于加強黨建工作的有關要求。堅持問題導向和底線思維，抓好頂層設計和全程把關，全面加強和改進企業黨建工作，努力把企業黨建工作抓好、抓實、抓出成效。

進一步健全并嚴格落實企業黨建工作責任制。以黨組織書記述職評議考核為突破點，進一步提升系統各單位黨組織書記履職盡責、管黨治黨的意識。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度建黨，增強管黨治黨意識，落實管黨責任。

強化黨風廉政責任制的落實執行。結合《廉潔從業準則》《紀律處分條例》的貫徹落實，對相關的管理制度、工作流程進行優化完善，并認真抓好制度的執行和對各級黨委貫徹落實黨風廉政責任制的考核評價。

進一步優化黨建工作體制機制。把加強黨的領導和完善公司治理、深化改革和推動發展統一起來，把黨建工作總體要求納入企業章程，在企業章程（尤其是新設、重組、合并的企業）中明確黨建工作的總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度和工作規范，深化和改進“黨政一肩挑”領導體制（未配備專職副書記的要督導配齊），明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系。

（二）持續筑牢企業黨建工作根基，不斷提升基層黨組織凝聚力和戰斗力。

堅持因勢利導抓好黨的集中學習教育和專項整治重點工作。2016年開始開展的“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常教育延伸的重要舉措。要從最基本的黨內管理工作去落實。從黨員的發展和組織關系管理，黨費收繳、使用和管理，黨組織按規定換屆，黨內干部的選拔、任用，黨員違紀行為的處置，落實“三會一課”制度等基本的管理工作逐步規范和強化企業黨的建設工作。

黨建工作一定要眼睛向下、重心下移。堅持眼睛向下、重心下移，把資源配置到基層，把力量傾斜到基層。切實把三級、四級單位和項目的黨建工作抓實、抓好。第一，強化組織建設。第二，全面推行黨建業績考核和黨組織書記黨建履責考核評議。第三，按照中央要求扎實開展“兩學一做”專題教育。第四，積極使用微信、微博、互聯網+等現代信息技術手段，創新工作方式方法。

抓好“關鍵少數”，選好配強企業黨的領導班子。“一把手”和“關鍵少數”在資源分配方面起決定作用，通過管好他們，進而推動企業在章程修訂、體制變革、機制運行、制度建設、考核評價等環節強化對黨建工作的重視和改進。

有效開展黨建績效考核。要切切實實地通過黨組織負責人去落實黨的要求、抓好黨組織的管理，要與黨組織負責人的切身利益掛起鉤來，要認真抓好并強化黨建考核工作和黨組織書記述職評議考核。

適時創新黨建活動載體。當前，深化國有企業改革已到了攻堅期和深水區，宏觀經濟進入“新常態”，混合所有制帶來產權多元化，黨員職工構成更加復雜化，這些新現象、新形勢、新問題，需要各級黨組織在保證落實黨的政策的前提下做好載體和方法創新。

統籌抓好海外黨建工作。一是建議中央層面突出強化境外黨建工作導向。出臺相關指導意見，遵循因地制宜、務實管用原則，使境外黨建做到內外有別、靈活簡便、安全保密、務實高效，服務國家“走出去”和“一帶一路”戰略。二是企業層面因地制宜、靈活簡便開展海外黨建工作。充分評估海外特殊的政治、經濟、宗教、文化等因素，創新工作方法，執行必要程序，簡化操作流程。

積極推進農民工黨建工作。一是建立健全企業農民工隊伍黨建工作責任制。二是推進企業農民工黨員管理信息化。三是探索建立企業農民工黨員考核評價和激勵懲處制度。

加強和改進國有企業黨建工作是一項長期的系統性工程，是在新形勢下加強黨對國企的領導、提升國有企業黨建工作生機和活力的重要任務。在經濟“新常態”下，國有企業黨建工作不僅不能削弱，還要進一步加強和改進，并不斷強調“從嚴管黨、從實治黨”的方針，促進黨建工作與經濟工作同頻共振，更好地為中央企業做強做優做大提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

（作者單位：中國建筑工程總公司）

（責任編輯：郝幸田）