落實黨建責任制 從嚴治黨顯成效

十八大以來，黨中央將“黨要管黨、從嚴治黨”提到了新的高度，對落實黨建工作責任制提出了更高要求。常州分公司黨委結合公司實際，通過構建落實黨建工作責任制的“三大體系”，切實履行好黨建工作責任，從嚴管黨治黨各項工作取得顯著成效，并有效促進了公司轉型業務發展。

落實黨建工作責任制的層級目標體系

落實黨建工作責任制，首先要厘清各層級責任，明確目標，以科學的責任目標體系為導向，指導各層級人員積極落實責任，形成分工負責、齊抓共管的黨建工作格局。

黨委層面：把握大局，履行好主體責任職能

黨委作為黨建工作的領導者、執行者和推動者，負有黨建工作和黨風廉政建設主體責任，同時指導紀委履行黨風廉政建設監督責任，做好理論武裝和思想政治工作，指導基層黨組織的工作，發揮好把方向、管大局、建班子、帶隊伍、保穩定、促發展的重要作用。通過深化責任固本強基，傳遞正能凝心聚力，促進公司運營效率和運營能力的“雙提升”，市場份額和運營效益的“雙達標”，為公司轉型發展提供堅強保障。

黨委書記履行抓黨建“第一責任人”職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。僅2014年就通過公司周辦公例會交辦重點工作150余項，通過月度生產經營分析會等各種專業會議交辦重點工作60余項，明確責任人、完成時限，并深入公司超過半數的基層營業部進行調研，確保各項工作均得以有效落實。其他黨委成員對分管領域（部門）的黨建工作負直接領導責任，帶頭實行“一崗雙責”，結合分工抓好職責范圍內的黨建工作，做到業務工作和黨建工作同要求、同部署、同落實、同考查。

支部層面：建設達標，發揮好戰斗堡壘作用

常州分公司黨委不斷規范支部黨建工作，以“領導班子好、戰斗能力強”“黨員隊伍好、政治引領強”“工作機制好、改革創新強”“工作業績好、科學發展強”“群眾反映好、凝聚保障強”的“五好五強”要求為標準，通過組織實施支部達標建設動態管理機制，按照“支部申報、考核評定、黨委授牌”的程序，深入開展基層黨支部建設達標和復評工作，實現了基層黨組織戰斗力、基層黨組織書記素質、黨員隊伍生機活力、基層基礎保障水平、基層黨建制度化水平“五個提升”，公司10個支部全部完成達標創建和復評。

同時，積極探索黨建途徑方法，以打造“服務型黨支部”為抓手，積極解決客戶最關心、員工感受最直接的問題。每年年初要求各支部將年度承諾的服務事項當作立下的軍令狀，切實予以推進落實，并對承諾內容進行項目化管理，細化到月，具體到人，形成上下聯動的良好局面。2014年以來，各支部承諾的7大類、82項具體工作，均得以有效落實。

黨員層面：強化身份，發揮好先鋒模范作用

黨員隊伍是加強黨的建設的核心力量，是基層員工正確認識和理解黨的工作的重要窗口。

一是開展以“展黨員風采、樹先鋒形象”為主題的“共產黨員示范崗”創建活動。統一制作“共產黨員示范崗”桌牌，擺放在每位黨員的辦公桌上接受廣大員工的監督，強化黨員身份意識，使“黨員示范崗”真正成為“形象崗、滿意崗”。二是開展“我是黨員我承諾”活動。要求每位黨員簽訂《先鋒承諾書》，明確工作責任，承諾做到“五個帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務一線、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正能量。在4G基站選址攻堅過程中，常州分公司黨委積極響應江蘇公司黨組“我是黨員，我帶頭”的號召，連續兩年組建黨員選址突擊隊、發布《黨員干部4G基站選址活動倡議書》，發動黨員積極參與基站選址。黨員干部帶頭解決了45個長期弱覆蓋難點選址，完成了112個站的選址工作，并帶動全體員工僅用92天，就完成了422個4G二期及儲備站的選址，為公司全面完成4G二期網絡建設和優化奠定了堅實基礎。三是在全集團首先將“道德講堂”引入公司內部。已開展了6期以“愛崗敬業、開拓創新”“盡職崗位、支撐轉型、推動發展”等為主題的道德講堂黨員專題宣講活動，共有12名黨員進行了宣講，1 000余人次員工參加聆聽。

落實黨建工作責任制的內容推進體系

常州分公司黨委堅持以科學明確的責任界定為基礎，著力構建責任清晰、履責到位的黨建責任落實體系，大力推動各層級責任落實。

以融入企業文化為載體，實現黨建責任共通性理解

常州分公司近年來一直將“責任文化”作為特色企業文化，通過明確各層級人員責任內涵，大力弘揚守土有責、各負其責的擔當精神，保證了公司各項工作任務的順利實施。對中層管理者，要求做到“勇于擔當不作秀”，擔負起直面問題、解決問題的責任。對公司72個重要集團客戶，由中層領導擔任首席客戶經理，親自拜訪、維系客情，近年來，該部分集團無一被競爭對手策反。對基層管理者，要求做到“勇于負責不推諉”，有挺身而出、大膽擔責的勇氣。通過明確營業部主任“八大員”職責，強化其“守土有責”意識，50個營業部整體能力得以有效提升，月度達標營業部由劃小初期的18個上升至目前的46個。對一線員工，要求做到“勇于做事不回避”，對工作中遇到的問題做到不回避、不推諉。通過建立一線員工崗位目標責任制，在公司內形成了奮勇爭先的工作氛圍。2013年以來，公司有108名員工因表現突出職級得到提升。通過將企業的“責任文化”與黨建工作責任制相結合，進一步強化了各層級人員的責任意識和擔當意識，為履行黨建工作責任奠定了良好的文化基礎。

以完善體制機制為抓手，實現黨建工作規范化開展

完善、健全的體制機制具有導向鮮明、規范有力、監督有效的重要作用。常州分公司黨委通過健全機制、嚴格遵守制度，著力把好方向關、政治關、政策關，確保黨建工作規范、有序開展。

一是建立健全黨群協調機制，不定期召開黨群紀檢與相關部門的聯席辦公會議，并于每季度發布“大黨建”工作通報，及時掌握基層黨建工作動態。二是建立健全意見收集反饋機制，積極開展黨員干部民主生活會，通過召開座談會、個別訪談、發放征求意見表等方式廣泛聽取基層黨支部、廣大黨員員工意見。2014年以來共收集28條基層對領導班子的意見和13條對領導班子成員的意見，并逐項整改落實。三是建立健全中心組學習機制，每月圍繞黨建專題，進行集中學習和討論研究，全年黨委中心組理論學習時間不少于60小時，每月集中學習不少于一次；內容上，緊扣黨中央及上級單位最新文件精神，確保黨委中心組在思想上與黨中央及上級保持高度一致。四是嚴格執行各項規章制度。嚴格執行“三重一大”制度，凡重大事項均提交領導班子集體研究、決定，自2014年至今共通過“三重一大”形式決策項目400余項，保證了權力在陽光下運行；嚴格遵守中央八項規定，在全公司積極倡導節儉、緊控支出的工作作風，修訂完善了會務、招待費管理等16項規章制度，僅2014年就實現招待費下降48%、辦公費下降39%。

以提升能力素質為保障，實現黨員員工互助式成長

加強隊伍建設，既是黨建工作責任制的重要內容，也是新的時代條件下持續提升基層黨建水平的必然舉措，更是夯實黨建基礎、激發黨建活力的必由之路。

一方面，以提升黨員能力為根本，給黨員、入黨積極分子“壓擔子”，努力把骨干培養為黨員、把黨員培養為骨干。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的方針，嚴把黨員發展入口關。要求員工年度績效必須連續三年優良以上，才有條件列為發展對象，確保將思想覺悟高、業務能力強、績效成績優的技術業務骨干吸收到黨組織來，從源頭上把好黨員發展質量關。聚焦終端銷售、流量經營和4G網絡建設優化等重點領域，開展各類崗位練兵，強化崗位技能，培養出了一批國家級的“技術能手”“青年崗位能手”。目前公司關鍵業務崗位上，80%的骨干都是黨員。

另一方面，以提升公司整體能力為目標，給黨員骨干“下任務”，實現“黨員與員工共同進步”。通過開展黨員骨干與新進員工“師徒結對”活動，為每名新進員工指定一名有經驗的黨員骨干作為入職導師，負責對新員工的日常工作進行指導。2013年以來，共為69位新員工安排“師徒結對”培養計劃，并明確培養目標，要求師徒每年至少完成1個項目的研究。自2013年以來，由新員工參與并順利完成的QC課題達25項，其中13個課題獲得省市級獎勵。在全國基層團建創新典型案例征集展示活動中，公司申報的《專業成長路，師徒攜手行》從全國近千篇案例中脫穎而出，成為全國通信運營商系統內唯一入選的案例，并以前五名的成績成功入選團中央案例庫。

以密切聯系群眾為核心，實現公司個人和諧式共振

一線是公司轉型發展和黨建工作開展的主陣地，通過深入調研一線情況、大力解決一線問題，既可為公司決策提供客觀真實的市場依據，推進政策在一線的較好執行，又可極大地提高員工滿意度，激發全體員工干事創業的熱情。

一是全面建立黨員干部與基層營業部掛鉤聯系制度。每個黨委成員掛鉤一個營銷單元，每個黨員干部掛鉤一個營業部，并做到“月月到現場，事事能落實”，2014年至今已解決一線提出的意見和建議87項。

二是通過座談會、現場調研等形式及時了解基層員工所思所想，并創新服務舉措積極解答員工困惑。針對部分員工反映對人力資源政策有疑問的情況，搭建了“人力資源政策服務直通車”飛信公眾平臺，上線以來日均咨詢量達15項以上，涉及休假、職位、培訓、薪酬等內容，受到廣大員工好評。近兩年，在與基層掛鉤聯系、座談調研、一線走訪中，分公司積累了一本有著大部分基層員工參加的，1 300多條意見和建議，內容涵蓋市場運營、網絡建設、管理提升和員工關愛的大數據臺賬，確保了公司政策制定更加符合實際、貼近一線。

三是切實落地員工關愛各項舉措。第一，持續推進落實《關愛員工八項工作規定》，并實行季度執行情況監控。自實施以來，共安排23人就近上班；按照“三必訪”原則，2014年以來共慰問員工近500人次，發放慰問金和慰問品約26萬元，上門慰問因病、因故致困的困難員工10人，發放慰問金2萬元。第二，細節處關愛員工，為公司孕期、哺乳期女員工建立了“愛心母嬰室”，受到常州市總工會高度評價。第三，積極組織形式多樣的文娛活動，豐富員工業余生活。新建了瑜伽俱樂部、騎行俱樂部等多個職工文體俱樂部，舉辦烹飪培訓班，開設太極拳興趣小組等，引導員工樹立“健康工作、快樂生活”新風尚。目前，分公司職工文體俱樂部已達8個，在冊員工400余名，各類活動場地總面積近1 000平方米。

落實黨建工作責任制的考核監督體系

常州分公司黨委通過對各層級人員進行全方位考核評價，并加強對考核結果的運用，有效保障了公司黨建工作責任制的落實。同時，通過完善的廉政風險防控和教育體系，有效保障了黨風廉政建設“兩個責任”的履行。

健全考核評價方法，強化民主監督

黨委層面，建立報告制度。一是黨委書記履行黨建工作責任述職報告制度。黨委書記每年進行黨建工作述職，既向上級黨組織述職，接受上級領導點評，又向黨員群眾大會述職，接受黨員群眾代表測評。二是黨風廉政建設“兩個責任”落實情況報告制度。公司黨委、紀委每年將落實黨風廉政建設主體、監督責任情況向上級黨組織、紀委報告，并作為黨務公開事項，向全體黨員公示通報。

支部層面，建立考評制度。一是每年組織一次支部建設達標考評。按照聽匯報、查臺賬、看現場、測民意等程序方法，依據《黨支部建設達標考核評價表》，對各黨支部整體工作進行比對打分，優良及以上（90分以上）視為達標。并將各支部評定等級作為支部書記年度績效考核的重要參考依據。二是每年至少開展一次對中層管理人員“十項軍規”及作風建設狀況進行測評，對民主評議排名靠后的管理人員進行提醒談話，對苗頭性問題早發現早提醒。

黨員層面，堅持評議制度。每年組織開展對黨員民主評議活動，按照“學習教育、自我總結、民主評議、群眾評議、審定處理、總結提高”的程序組織黨員自評、組織考評和群眾測評。對表現突出、成績優異的黨員給予肯定和鼓勵，并作為評選表彰、推薦上級黨組織表彰優秀黨員的條件；對評議結果不好的黨員、支部書記進行個別談話，幫助提高。同時，對黨的生活不積極、黨費交納不及時、黨的工作不主動的“三不”黨員，進行誡勉談話，限期整改。

完善風險防控體系，強化制度監督

一方面，抓廉潔風險關鍵點。自2008年起，分公司針對廉潔風險點點多面廣、不易控制重點的特點，運用“二八原則”全面梳理敏感崗位廉潔風險點，建立了關鍵廉潔風險點檢查表、教育記錄表等，通過崗位自查、部門自查、公司監察的三級監管模式，常態化推進風險點控制。2014年以來，分公司又進一步用好教育、制度、監督、懲處四個手段，建設經辦人、直線經理、職能部門、監督部門四道防線，點線面結合，全面梳理了所有崗位的關鍵廉潔風險點，共梳理出98個重點風險防控點，建立了常態化防控和管理的廉潔風險防控體系，實現了廉潔風險防控從隱性化到顯性化、條塊化向體系化、經驗化向規范化轉變。

另一方面，抓廉潔風險全過程。在梳理出廉潔風險點之后，為解決基層員工不知道干什么、怎么干、何時干的問題，分公司創立了《懲防體系圖示工作法》，指導各部門對已知廉潔風險點進行常態化管理。同時，在對近兩年全省各類檢查監督的結果進行分析后發現，出現問題的案例中合作項目占絕大多數。為此，分公司印發了《常州分公司合作項目全程風險防控對標模型實施辦法》，對合作項目“需求、立項、選型、份額、估量、執行、考核、評估”八個關鍵環節，從“制度描述、操作流程、風險隱患、風險監控、工作審核”五個維度進行對標管理，指導各層級對合作項目進行系統性風險點查找。該創新做法在2014年11月全省紀檢監察專業培訓會上進行了經驗推廣介紹。

豐富廉政教育形式，強化思想監督

一方面，強化廉潔從業教育。堅持“集中學”，每年組織開展“反腐倡廉集中學習教育月”活動，組織全體黨員干部集中學習反腐倡廉政策文件。堅持“向專家學”，每年邀請市紀委、市糾風辦等單位成員為全體黨員干部作廉政教育授課。堅持“從案例中學”，定期組織黨員干部到預防職務犯罪教育基地開展現場警示教育活動。

另一方面，營造廉潔從業氛圍。一是積極推進“廉政文化進班組”，組織各班組開展豐富多樣的廉政教育活動，大部分班組都配備了廉政圖書室（柜）、廉政影視角、廉政文化主題展板等顯性廉政教育設施。二是創新實踐“微”系列廉潔文化傳播途徑，聚焦“微觀點”，匯集“微語言”，傳播“微力量”，從細處強化員工廉潔從業意識。三是通過廉政書畫征集等形式豐富的活動，促進員工知“廉”、家庭助“廉”、社會倡“廉”，在全公司營造風清氣正的良好氛圍。

常州分公司黨委通過積極實行黨建工作責任制，構建黨建責任目標體系、內容推進體系和監督考核體系，保障了黨建工作的較好開展，大力促進了公司業務發展。近年來，分公司在全省生產經營責任制考核中始終排名前列，并連續兩年榮獲“常州市經濟社會發展重大貢獻獎”。2014年，常州分公司黨委還被集團公司授予“優秀基層黨組織”榮譽稱號。

（撰稿人：魏農 黨委書記、總經理，陸志強 黨委辦公室主任，柏樺 綜合部經理助理，李彩虹 綜合部秘書）

（責任編輯：郝幸田）