項(xiàng)目廉潔建設(shè)初探

王萬綱

項(xiàng)目是施工企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的直接創(chuàng)造者，他們的一舉一動(dòng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍有放松則會(huì)滿盤皆輸。因此，項(xiàng)目既要穩(wěn)定發(fā)展，又要名利雙收，這就需要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，為其保駕護(hù)航，促使其清正廉潔、凝聚人心、團(tuán)結(jié)一致、和諧向前。

隨著國有施工企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)愈發(fā)顯得重要并且艱巨。作為施工企業(yè)前沿陣地的項(xiàng)目基層，如何充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè)，從根本上營造良好的政治生態(tài)，打造出讓領(lǐng)導(dǎo)干部從不敢貪到不能貪最終不想貪的施工環(huán)境，這是廣大紀(jì)檢監(jiān)察工作者面臨的新情況和新課題。

國內(nèi)反腐倡廉形勢(shì)

彰顯項(xiàng)目黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要

國家新政策提出了新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作。黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并要求制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；六中全會(huì)開啟全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)依然艱巨。

國企黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作任重道遠(yuǎn)。黨的十八大以來，中央高度重視國企黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)巡視監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，國企正處于深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，我們要不斷強(qiáng)化國企黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，助推國企改革順利發(fā)展。這就要求必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、宗旨教育、警示教育，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化制度的剛性約束，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性。

基層項(xiàng)目的現(xiàn)狀凸顯

加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的必要

施工企業(yè)由于經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域廣泛，項(xiàng)目分布廣、管理跨度大，企業(yè)反腐倡廉的預(yù)警措施和監(jiān)控機(jī)制難以覆蓋到每個(gè)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目施工以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，即“一支筆”的管理模式，這在有形和無形中就造成了“唯馬首是瞻”的管理格局。項(xiàng)目經(jīng)理的愿望是要為企業(yè)創(chuàng)效益、為職工謀福利，當(dāng)然也要為自己爭得一份榮譽(yù)和喜悅。在具體實(shí)施中，項(xiàng)目部面對(duì)諸如勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)、設(shè)備租賃、物資采購等廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多且具體的問題，為推動(dòng)項(xiàng)目健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立健全職工代表大會(huì)制度和其他相關(guān)的民主管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督作用，以防止違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

項(xiàng)目是施工企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造者，是施工企業(yè)的盈利窗口、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牡谝魂嚨兀麄兊囊慌e一動(dòng)，可以說牽一發(fā)而動(dòng)全身，有時(shí)真的像在雞蛋上跳舞、在鋼絲上踢腿，稍有放松則會(huì)滿盤皆輸。因此，項(xiàng)目既要穩(wěn)定發(fā)展，又要名利雙收，這就需要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，為其保駕護(hù)航，促進(jìn)其清正廉潔、凝聚人心、團(tuán)結(jié)一致、和諧向前。

施工企業(yè)的特殊性就是員工來自五湖四海、天南地北。施工生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序都由這些來自不同地方、素質(zhì)各異的員工來完成，而每個(gè)環(huán)節(jié)都有存在腐敗的土壤，每道工序都有廉潔風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎，一念之差，就可能發(fā)生意想不到的廉潔事件。為此，必須建立健全反腐倡廉的工作體系。

項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本思路

黨政齊抓，明確廉潔建設(shè)的導(dǎo)向力。廉潔是現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)元素，是建筑企業(yè)項(xiàng)目獲得成功的先決條件，黨政齊抓共管又是廉潔的手段和方法。項(xiàng)目建點(diǎn)之初應(yīng)配齊黨政班子，確立廉潔建設(shè)與項(xiàng)目生產(chǎn)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核及黨政齊抓共管的主體思路，在項(xiàng)目編制實(shí)施性施工組織方案的同時(shí)，將黨風(fēng)廉潔建設(shè)任務(wù)層層進(jìn)行分解，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”；強(qiáng)調(diào)信仰、利益和感情三者之間的辯證關(guān)系，讓參建員工尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和組織者真正認(rèn)識(shí)到“工程優(yōu)良，干部優(yōu)秀”的真實(shí)內(nèi)涵。

立章建制，強(qiáng)化廉潔建設(shè)的約束力。沒有規(guī)矩，不成方圓，制度是黨風(fēng)廉潔建設(shè)的保證。結(jié)合當(dāng)前黨風(fēng)廉潔建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，項(xiàng)目既要有針對(duì)性地制定《項(xiàng)目管理人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范》《項(xiàng)目黨工委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作措施》《項(xiàng)目紀(jì)工委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任工作措施》等一系列規(guī)章制度，還要針對(duì)項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)建立一套符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控辦法，從容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的“重點(diǎn)事”“重點(diǎn)人”“重點(diǎn)崗”入手進(jìn)行排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范。只有制定了相關(guān)制度和辦法，對(duì)工作行為進(jìn)一步規(guī)范和約束，才能有效地提升項(xiàng)目部依法經(jīng)營、合規(guī)管理的能力。

重點(diǎn)盯防，筑牢廉潔建設(shè)的執(zhí)行力。貪婪是人之本性，而廉潔是思想和行為的升華，是人性光輝的表現(xiàn)。只有加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，告誡大家什么可為、什么不可為，才能固本強(qiáng)基，只有強(qiáng)化制度的落實(shí)，才能筑牢廉政建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。項(xiàng)目黨工委、紀(jì)工委要牢固樹立“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)班子成員、項(xiàng)目物資器具采購、設(shè)備租賃、招待費(fèi)用和合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)等重要崗位人員的監(jiān)督管理，做到定期和不定期檢查與考核，強(qiáng)化制度的約束力，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正做到上下一體、互相監(jiān)管。

強(qiáng)化首責(zé)，增強(qiáng)廉潔建設(shè)的戰(zhàn)斗力。監(jiān)督是落實(shí)管理制度、管理流程的有效措施，是防范黨風(fēng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要途徑。項(xiàng)目要實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”和“黨政會(huì)簽制”。“首辦負(fù)責(zé)制”就是誰首辦誰負(fù)責(zé)，首辦是主責(zé)，接受協(xié)辦部門監(jiān)督。如：“資金支付”，財(cái)務(wù)部門是首辦，但同時(shí)要通過工經(jīng)、物資、設(shè)備等部門協(xié)調(diào)配合，共同完成支付業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，項(xiàng)目任務(wù)的完成主要是工班和架子隊(duì)這些實(shí)體，廉潔樹靶在這些實(shí)體上，每個(gè)工班及架子隊(duì)駐地要設(shè)立舉報(bào)箱，配備廉潔協(xié)管員，進(jìn)行再監(jiān)督。

豐富載體，彰顯廉潔建設(shè)的感染力。把項(xiàng)目打造成“廉潔示范工程”是搞好廉政建設(shè)的目標(biāo)之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)廉潔文化培育尤為重要。一是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際開展廉潔從業(yè)主題活動(dòng)，如：實(shí)施“六個(gè)一”措施，即一封廉潔自律倡議書、一份廉潔從業(yè)承諾書、一套廉政建設(shè)展板、一套項(xiàng)目黨建群團(tuán)工作圖解、一套廉政風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳漫畫、一本項(xiàng)目廉潔建設(shè)工作手冊(cè)。不斷強(qiáng)化全員廉潔從業(yè)意識(shí)，規(guī)范項(xiàng)目管理行為。二是強(qiáng)化“安全工作包括生命安全和政治安全”的思想意識(shí)，提升項(xiàng)目管理人員的廉潔意識(shí)，把“清白做人，廉潔做事”作為“政治安全”的保障。三是將與工程建設(shè)黨風(fēng)廉潔相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)、黨風(fēng)廉潔建設(shè)重要制度文件、項(xiàng)目黨風(fēng)廉潔配套制度、項(xiàng)目部排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等相關(guān)信息生成微信二維碼、上墻公示，進(jìn)行大力宣傳，努力拓寬廉潔教育宣傳渠道，彰顯黨風(fēng)廉潔教育的感染力。

進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉潔建設(shè)的

幾點(diǎn)體會(huì)

要真正落實(shí)黨風(fēng)廉潔責(zé)任制，必須做到“四同”，即堅(jiān)持黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作與施工生產(chǎn)任務(wù)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，將黨風(fēng)廉潔建設(shè)各項(xiàng)工作納入項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)和管理的整體格局當(dāng)中，與其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。

要真正落實(shí)黨風(fēng)廉潔責(zé)任制，必須做到“三進(jìn)”，即進(jìn)班子、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)家庭。對(duì)廉潔建設(shè)進(jìn)行隨時(shí)隨地監(jiān)控，將黨的路線、方針、政策切實(shí)貫徹落實(shí)到基層的每一位同志腦海里。

要真正落實(shí)黨風(fēng)廉潔責(zé)任制，堅(jiān)持做到“三講”，即工作中講、會(huì)議上講、休閑時(shí)講。加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的動(dòng)態(tài)宣傳，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、職工的以廉促廉的聯(lián)動(dòng)作用，不斷推進(jìn)項(xiàng)目黨風(fēng)廉潔建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營生產(chǎn)有序開展。

要把構(gòu)建廉潔文化作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的抓手，堅(jiān)持做到“三為”，即為職工謀福利、為項(xiàng)目創(chuàng)效益、為企業(yè)強(qiáng)發(fā)展。廉潔文化是廉潔理論、廉潔行為的文化總和，具有豐富內(nèi)涵。推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，首先是要以正確的理論知識(shí)堅(jiān)定其內(nèi)心信念，形成廉潔從業(yè)的文化動(dòng)力；其次是營造良好的廉潔從業(yè)文化氛圍，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)氣，最終形成恪守職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、廉潔自律、奉公守法的企業(yè)廉潔文化。

（作者單位：中鐵五局集團(tuán)機(jī)械化工程有限責(zé)任公司紀(jì)委）

（責(zé)任編輯：李萬全）